淺析我國高端智庫建設的經(jīng)驗和啟示

◎鐘 鳴

（中央和國家機關(guān)工委《紫光閣》雜志社編輯部 北京 100000）

黨的十八大以來，中央從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，作出建設中國特色新型智庫的重大決策。2015年12月1日，首批25家國家高端智庫建設試點單位確定，入選機構(gòu)大體分為四類：中央直屬綜合性研究機構(gòu)（簡稱“國字號”智庫）共10家；依托大學和科研機構(gòu)形成的專業(yè)性智庫（簡稱院所型智庫）共12家；依托大型國有企業(yè)的專業(yè)性智庫有1家；基礎較好的社會智庫共2家。三年來，各智庫進行了許多富有創(chuàng)造性的實踐探索，較好地回答了智庫建設中的關(guān)鍵性、基礎性問題。筆者擬在此對有關(guān)經(jīng)驗進行簡要總結(jié)提煉。

一、用人之道不拘一格

（一）團隊合作，搞好“傳幫帶”

眾多具有悠久歷史的“國字號”智庫，普遍發(fā)揚“傳幫帶”傳統(tǒng)，打破學科和部門的藩籬組建團隊，建立并完善競爭機制，力求使青年人才快速成長并脫穎而出，實現(xiàn)“小荷盡露尖尖角”的目標。

（二）擇優(yōu)點將，借人不養(yǎng)人

以多所知名高校為代表的院所型智庫，均不約而同地采取了“借人不養(yǎng)人”的模式。它們依托下屬的專業(yè)研究所建立“人才庫”，在課題立項或受領上級任務后隨時從各研究所精干力量中“擇優(yōu)點將”。這種隨機應變、靈活搭配的用人模式，能保證在短時間內(nèi)組織高水平專家高質(zhì)量完成任務，也免除了“實體化”帶來的運營管理成本。

（三）邀請社會高端人才加盟

一些智庫積極探索建立智庫與政府、智庫與學校、智庫與社會之間的人才流動機制，使更多高端人才為我國貢獻力量。例如，中國人民大學重陽金融研究院（簡稱重陽研究院）聘請了十余個國家的近百名前政要、銀行家和知名學者作為高級研究員，其中包括斯洛文尼亞前總統(tǒng)圖爾克、埃及前總理伊薩姆·沙拉夫等。他們不僅可以開展高質(zhì)量的研究工作，而且能有效擴大中國智庫在國際社會上的影響力和話語權(quán)。

二、經(jīng)費來源各具特色

（一）依靠國家財政專項經(jīng)費

“國字號”智庫的經(jīng)費來源基本相同，主要有國家高端智庫專項經(jīng)費、橫向課題經(jīng)費等，其他資金數(shù)額根據(jù)各單位情況各有高低。在財政專項經(jīng)費使用方面，各家智庫都嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定并接受審計審查。

（二）依托重點項目，多方籌措經(jīng)費

有些智庫實行企業(yè)化的運營管理模式，運營經(jīng)費的結(jié)構(gòu)相對比較復雜，主要由財政撥款、高端智庫專項經(jīng)費、國家部委橫向課題經(jīng)費和商業(yè)運營收入等構(gòu)成。一些高端智庫還積極爭取財政部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、中宣部媒體融合發(fā)展重點項目等國家層面的支持。個別智庫還通過承接一些商業(yè)性的調(diào)研項目來獲取資金，以此填補運營成本。

（三）利用社會捐贈，不花國家資金

重陽研究院作為依托人民大學建立的體制創(chuàng)新型民間智庫，運營資金均來自社會捐贈。2012年，人民大學校友捐款2億元設立重陽投資教育基金，主要用于建立并資助重陽研究院。另外，重陽研究院每年還接受新的社會捐助。例如，2014年6月，北京巧女公益基金會捐贈2500萬人民幣，在重陽研究院設立了中國首個生態(tài)金融智庫。

三、運營之道日漸完善

近年來，國內(nèi)智庫領域競爭日趨激烈，以社科院國家全球戰(zhàn)略智庫（以下簡稱全球智庫）、新華社瞭望智庫（以下簡稱瞭望智庫）、重陽研究院為代表的高端智庫開始全面發(fā)力，在智庫運營領域進行了許多有益的嘗試。

打造“一體多翼”，管理注重“三性”。全球智庫采取理事會運作模式，打造了“一體多翼”的發(fā)展框架，即：以國家全球戰(zhàn)略智庫為一體，以藍迪國際智庫項目、煙臺東亞研究院、能源中心、“中美聯(lián)合報告項目”為側(cè)翼，分別開展全球戰(zhàn)略、周邊戰(zhàn)略、東亞文化等研究。該智庫在日常管理和研究工作中注重突出“三性”：突出戰(zhàn)略性，瞄準中國與全球共同發(fā)展的大格局；突出前瞻性，用敏銳的目光把握世界脈搏；突出對策性，著眼實際問題提出可操作性強的對策建議。

用新媒體搭臺，開發(fā)“智慧產(chǎn)品”。瞭望智庫目前已形成“課題研究”、《瞭望研報》及“瞭望智庫APP”等“智慧產(chǎn)品”，并構(gòu)建了研究與傳播統(tǒng)一策劃、整體運作的運營流程，把提升智庫影響力與強化輿論引導力作為兩大重點目標，比單純研究型智庫更具競爭優(yōu)勢。瞭望智庫2014年推出的“瞭望智庫APP”，已成為國內(nèi)智庫機構(gòu)中首個工具性APP。目前，瞭望智庫正在推進“智庫客戶端集群”建設，努力打造智庫“思想交互平臺”和研究成果“展示館”[1]。

緊跟國家戰(zhàn)略，開展全維互動。重陽研究院在運營方面有三個特色：一是緊跟國家重大戰(zhàn)略。2013年，該院率先開展G20研究，于同年8月舉辦首屆G20國家智庫論壇，并積極建言獻策，建議我國舉辦G20峰會，得到國家有關(guān)部門的高度肯定。二是研究與傳播并重。一方面，研究院對重大選題的反應十分迅速，如近幾年對全國“兩會”、總理記者招待會的解讀文章，重陽研究院隨即通過主流媒體廣泛傳播。另一方面，研究院努力打造國際高端“朋友圈”，積極把中國聲音和中國智慧傳向全世界。三是建立全維度的關(guān)系互動網(wǎng)絡。研究院與國內(nèi)20多個部委建立了合作關(guān)系，每年都接受大量研究任務。此外，研究院還與媒體、政界、學界、企業(yè)等保持著良好互動。

四、高端智庫建設應從三方面著力

（一）健全智庫整體管理體系

僵硬的行政管理手段，出不了一流智庫和一流成果。建設高水平智庫，一是要建章立制，制定明晰的標準規(guī)范和管理措施，確保智庫的各項活動符合黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)。二是要建立并不斷完善智庫理事會，發(fā)揮其在促進供需對接、規(guī)范評價監(jiān)管、增進機構(gòu)協(xié)作等方面的協(xié)調(diào)職能。三是要統(tǒng)籌行政管理與科研管理部門的分工協(xié)作，在“黨管智庫”原則下理順理事會的業(yè)務管理體制[2]。

（二）完善智庫人才隊伍建設

一是研究建立合理的利益分配機制。完善以業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬偶顧C制，完善以實際貢獻、工作業(yè)績和崗位職責為主要考核指標的收入分配機制。二是探索建立人才流動機制。在“互聯(lián)網(wǎng)+智庫”的全新發(fā)展階段，應修建聯(lián)通“政產(chǎn)學研”不同領域的“旋轉(zhuǎn)門”，為智庫人才爭取更大發(fā)展空間，形成良性循環(huán)。三是探索形成完備合理的人才結(jié)構(gòu)。要著力打造智庫高端人才團隊，建立以首席專家為核心、以崗位專家為骨干、以儲備人才為輔助的人才梯隊。

（三）探索決策部門與智庫的對接機制

智庫研究人員既要有扎實的基礎理論功底，又要熟悉決策過程。當前一些智庫研究課題的靶向性、實效性不理想，根源就在于智庫研究人員的問題意識不強、前瞻眼光不夠、戰(zhàn)略思考不深。要推動智庫通過各種形式與決策部門建立對接關(guān)系，讓研究人員更多參與決策、更好地提供服務。還應探索建立決策部門直接聯(lián)系智庫制度，促進每個決策部門與一家或幾家智庫形成相對固定暢通的對接機制。

[參考文獻]

[1]吳亮,夏宇,馬巖.媒體融合發(fā)展對接中國特色新型智庫建設的路徑研究[J].中國科學院院刊,2016(8).

[2]馮小寧,荊淮僑.媒體型智庫商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的思考[J].青年記者,2016(3).