國際環(huán)境法框架下我國物流企業(yè)面臨的新型環(huán)保挑戰(zhàn)及對策

（南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300191）

1 引言

近年來，各種環(huán)境污染問題嚴(yán)重影響著人民的生活和身體健康。國家從頂層設(shè)計、制度構(gòu)建完善及立法規(guī)范等方面盡全力解決環(huán)境問題。2015年《巴黎協(xié)定》簽署后，全球已經(jīng)形成新的應(yīng)對氣候變化格局，同時也向我國環(huán)保事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，并影響著經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及社會發(fā)展等各個方面。我國物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢，努力研究對策以面對環(huán)保挑戰(zhàn)。

2 國際環(huán)境法框架下環(huán)保規(guī)范的新發(fā)展

環(huán)境問題自古有之，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技水平的提高，其給人類造成的負(fù)面影響越來越大。其中，因氣候變化導(dǎo)致的環(huán)境問題是當(dāng)代人類在世界范圍內(nèi)面臨的最大挑戰(zhàn)。早在1896年，瑞典科學(xué)家即提出，人類由于使用化石燃料而排放到大氣中的二氧化碳，將導(dǎo)致地球的溫度不斷升高。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在2014年發(fā)布的第五次評估報告中更指出，人為影響極有可能是造成觀測到的20世紀(jì)中葉以來變暖的主要原因。氣候變化這一全球性問題要求各國共同努力，通過政治、經(jīng)濟(jì)、法律、自然科學(xué)等方面的綜合措施加以應(yīng)對。其中，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》體系下有關(guān)氣候變化的國際條約為各國國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的措施提供了法律指引?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》是國際社會應(yīng)對氣候變化問題的全球性基本框架，也是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響的國際公約。其首先規(guī)定了應(yīng)對氣候變化的總目標(biāo)，又確立了風(fēng)險預(yù)防原則和共同但有區(qū)別責(zé)任原則。前者保證各締約國不能因科學(xué)不確定性而采取推遲或懈怠的態(tài)度應(yīng)對氣候變化；后者既要求締約國共同減排，又在考慮各締約國根據(jù)各自能力及其不同的歷史和現(xiàn)實排放的情況下進(jìn)行有差別的減排。同時，《框架公約》明確了發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)率先減排和向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)支持的義務(wù)，也承認(rèn)發(fā)展中國家有消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先需要。

作為《框架公約》的補(bǔ)充條款，1997年制定的《京都議定書》具有里程碑意義。其首先為主要發(fā)達(dá)國家確立了量化減排義務(wù)，并建立了三個靈活履約機(jī)制作為這些國家實施減排行動的補(bǔ)充。同時，也要求所有締約方根據(jù)“共同但有區(qū)別原則”，繼續(xù)促進(jìn)履行公約中已規(guī)定的現(xiàn)有義務(wù)。雖然根據(jù)議定書，我國在當(dāng)時并不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)。然而，世界主要工業(yè)化發(fā)達(dá)國家一直試圖讓中國、印度等新興發(fā)展中國家承擔(dān)減排義務(wù)。

2015年，聯(lián)合國氣候變化框架公約第21次會議，即巴黎大會成功召開，并一致通過了《巴黎協(xié)定》，確立了2020年后全球氣候治理的核心內(nèi)容。一方面，《巴黎協(xié)定》要求所有締約方承擔(dān)減排義務(wù)；另一方面，其將發(fā)展中國家納入減排之列的做法是強(qiáng)制性的。此外，《巴黎協(xié)定》確定了國家自主貢獻(xiàn)在全球溫室氣體減排中的法律地位。國家自主貢獻(xiàn)的減排模式是自下而上的機(jī)制安排，其優(yōu)勢在于使每個國家都能從其自身能力出發(fā)進(jìn)行減排，從而避免因自上而下的減排所可能造成的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動蕩。同時，這一模式賦予發(fā)展中國家更多的減排靈活性，使推動2020年后全球溫室氣體減排成為可能。

3 我國物流企業(yè)在環(huán)保新格局下面臨的挑戰(zhàn)

3.1 應(yīng)對氣候變化環(huán)保新格局的形成

應(yīng)對氣候變化國際法的發(fā)展導(dǎo)致了國際氣候變化治理模式的改變，形成了新的環(huán)保格局，也對各國環(huán)境保護(hù)任務(wù)的開展提出了新的要求。

首先，發(fā)展中國家必須進(jìn)行溫室氣體減排。《巴黎協(xié)定》的簽署使全球氣候變化治理模式產(chǎn)生了重大的變革，其正式啟動了2020年后全球溫室氣體減排進(jìn)程。最值得注意的一點是要求發(fā)展中國家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)減緩努力，并根據(jù)不同的國情，逐漸實現(xiàn)絕對減排或限排目標(biāo)。因此，我國必須參加全球的減排行動，否則，將承擔(dān)相應(yīng)的國際法責(zé)任，而且，減排應(yīng)是增加，而不是減少。

其次，各國必須窮盡辦法完成國家自主貢獻(xiàn)承諾。國家自主貢獻(xiàn)體現(xiàn)著每個國家的減排決心，能夠反映其國內(nèi)的減排目標(biāo)；它也代表了國家對全球溫室氣體減排的承諾，應(yīng)當(dāng)遵守。因此，在《巴黎協(xié)定》的實施過程中，各國將試圖運用各種綜合手段進(jìn)行減排，以實現(xiàn)自主貢獻(xiàn)承諾，為全球氣候治理貢獻(xiàn)自己的力量。中國承諾二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億m3左右。這一目標(biāo)的完成則有賴于節(jié)能減耗，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

最后，國際社會的減排大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，我國的減排效果引人關(guān)注。我國目前是世界第一大溫室氣體排放國，其減排效果關(guān)系到全球整體的溫室氣體減排效果，因此，我國的減排形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，手段更加嚴(yán)厲。此外，全球經(jīng)濟(jì)一體化導(dǎo)致了新的環(huán)境規(guī)則和綠色壁壘的產(chǎn)生。其涉及層面廣，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，已經(jīng)從對其最終產(chǎn)品的限制發(fā)展到了對其生產(chǎn)過程和工藝的規(guī)定。在全球環(huán)境規(guī)制趨嚴(yán)的背景下，未來我們可能遇到更復(fù)雜、更多國家的“綠色壁壘”，必然對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

因此，環(huán)保新格局的形成，必然影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)所面臨的形勢也和過去有所不同，可能會給企業(yè)帶來一些挑戰(zhàn)。

3.2 我國物流企業(yè)面臨的環(huán)保新挑戰(zhàn)

我國物流業(yè)一直處于快速發(fā)展階段，由于經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，也拉動物流行業(yè)的剛性需求。雖然物流效率整體上提高了，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國物流成本仍處于較高水平。受全球應(yīng)對氣候變化形勢的影響，在形成的環(huán)保新格局下，我國物流企業(yè)面臨著很多挑戰(zhàn)。

首先，物流業(yè)將是環(huán)保規(guī)制的重點行業(yè)，企業(yè)面臨著巨大的生存壓力。物流業(yè)本身就是高耗能、高碳排放的行業(yè)，發(fā)展雖快，但整個行業(yè)的二氧化碳排放和能源消耗情況均呈現(xiàn)出了增加的趨勢，能源結(jié)構(gòu)和利用率都不太合理。在環(huán)保新格局已經(jīng)形成，對節(jié)能減排要求較高的形勢下，物流業(yè)及物流企業(yè)面臨的環(huán)保規(guī)制必然很多。

一方面，據(jù)統(tǒng)計，物流業(yè)已經(jīng)成為我國目前唯一碳強(qiáng)度持續(xù)增加的行業(yè)[1]。處于物流業(yè)最基本環(huán)節(jié)的運輸活動是環(huán)境污染的一大源頭，也是環(huán)保規(guī)制的重點。各國也會為環(huán)保采取一些涉及物流業(yè)的規(guī)制措施，例如，通過提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼物流企業(yè)更新?lián)Q代其運輸工具，通過收費或征稅的方式刺激企業(yè)節(jié)約能源等。這些有利于環(huán)保的措施卻增加了企業(yè)的運營成本，給企業(yè)帶來不利影響。

另一方面，我國物流業(yè)能源利用率不高，整個行業(yè)的能源浪費較為嚴(yán)重，能源并沒有得到最大化的利用[2]。機(jī)動車數(shù)量的增加除了造成環(huán)境污染之外，還使物流業(yè)能源效率的提升受到很大影響，導(dǎo)致能耗增加。物流行業(yè)中空駛率高、重復(fù)運輸、交錯運輸、無效運輸?shù)炔缓侠磉\輸現(xiàn)象較為普遍，各種運輸方式銜接不暢，庫存積壓過大，倉儲利用率低，物流設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，也導(dǎo)致能耗增加。而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思維逐步被認(rèn)同，電子商務(wù)增長快速，也給物流行業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。快遞企業(yè)的快速發(fā)展和配送需求必然導(dǎo)致能源消耗的增加。

其次，在環(huán)保新格局下，我國物流企業(yè)管理水平有待加強(qiáng)，環(huán)保意識有待加強(qiáng)，物流信息管理水平和技術(shù)手段有待加強(qiáng)。物流涉及鐵路、公路、水運、航空等運輸方式，在我國由不同部門進(jìn)行管理。這些運輸方式互相割裂，獨立發(fā)展，沒有形成統(tǒng)一的物流體系，造成了資源浪費，同時，也使物流信息不暢通。而運輸路線不能做到統(tǒng)一、高效和合理地規(guī)劃，導(dǎo)致不同資源不能有效整合。我國中小物流企業(yè)在管理上較粗放，信息化程度低，服務(wù)同質(zhì)化明顯，大部分都利用自己的物流設(shè)備為自己服務(wù)，易使車輛裝載率和設(shè)施利用率低，從而造成能耗增加和資源浪費。

另外，我國有些物流企業(yè)缺乏環(huán)保意識，對排污、碳排放等問題認(rèn)識不足，而大企業(yè)卻可能因嚴(yán)守規(guī)則導(dǎo)致運營成本上升，這就使整個行業(yè)在面對環(huán)保規(guī)制時準(zhǔn)備不足。

目前，我國物流信息管理水平和技術(shù)手段還有待加強(qiáng)，缺少必要的公共物流信息平臺以及不同物流部門間在技術(shù)、設(shè)備和信息標(biāo)準(zhǔn)方面的不統(tǒng)一，使得物流運作中的服務(wù)不夠規(guī)范，大大增加了運行成本和交易成本。

再次，新的國際規(guī)則和非關(guān)稅壁壘的產(chǎn)生則要求企業(yè)的經(jīng)營活動、產(chǎn)品和服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)盡量少對環(huán)境產(chǎn)生影響，從而對物流企業(yè)提出了更高要求。例如，歐盟在2000年單方面開始啟動“歐盟氣候變化計劃”，相繼拋出了航空碳稅和航海運輸業(yè)碳排放稅，打著環(huán)保的旗號為自身謀求利益。這使得歐盟既能獲得直接利益，提升競爭力并對外出口綠色技術(shù)，也能獲得政治上的利益。然而，征稅政策無疑對包括中國在內(nèi)的其他國家的物流企業(yè)造成嚴(yán)重影響。一些國家還對國際物流包裝等制定了多項規(guī)定，也會影響物流企業(yè)的發(fā)展。因此，物流企業(yè)應(yīng)通過各種方法應(yīng)對綠色壁壘。

4 我國物流企業(yè)應(yīng)對環(huán)保挑戰(zhàn)的對策

面對環(huán)境污染的不斷加劇，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國解決環(huán)境問題的共識和方法。由于物流業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重，低碳物流對低碳經(jīng)濟(jì)的順利實現(xiàn)大有裨益。企業(yè)大力發(fā)展低碳物流不僅能降低企業(yè)運營成本，而且有利于企業(yè)不斷增強(qiáng)國際競爭力，實現(xiàn)新的、跨越式的發(fā)展。

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立低碳物流意識。只有企業(yè)真正深刻認(rèn)識到走低碳物流道路的重要性、必要性和急迫性，才能在決策層面和運行發(fā)展過程中改變過去的經(jīng)營管理方式，使其能夠符合環(huán)保新形勢下的要求。企業(yè)在了解相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)理念后，圍繞綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念開展經(jīng)營，主動地采取低碳排放措施，使低碳物流成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點，同時，也要減少非生產(chǎn)性投資，防止重復(fù)投資建設(shè)，消除或者避免多余物流活動。此外，企業(yè)要引導(dǎo)員工意識到現(xiàn)代低碳物流對于企業(yè)生存和發(fā)展的影響，通過規(guī)范其行為保證在生產(chǎn)過程中的低碳發(fā)展。

其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，鼓勵節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。物流行業(yè)包括了運輸、倉儲、裝卸、包裝等多個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)存在重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃不合理等問題，因此，物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)改善物流環(huán)節(jié)，通過對物流節(jié)點進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，減少其節(jié)點的浪費，優(yōu)化物流運行的各個環(huán)節(jié)，以減少碳排放和資源的浪費，實現(xiàn)物流系統(tǒng)對資源利用的最大化和效益的最大化，同時降低企業(yè)的運營成本。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法尋找新的節(jié)能減排機(jī)會，從每一個物流細(xì)節(jié)上減少能源和資源的浪費。還有要發(fā)展低碳物流，就離不開對節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。低碳經(jīng)濟(jì)及節(jié)能減排新技術(shù)新手段是發(fā)展現(xiàn)代低碳物流的關(guān)鍵途徑，能大大提高效能減少碳排放。如，提高各種類型交通運輸工具的能源效率和控制排放技術(shù)[2]；運用GPS和GIS技術(shù)對在途物流車輛進(jìn)行全程定位跟蹤管理[3]；運用智能運輸系統(tǒng)（ITS），對運輸線路優(yōu)化設(shè)計，能減少物流車輛行駛距離與縮短運輸時間，減少空駛、重復(fù)運輸?shù)炔缓侠磉\輸，大大減少了碳排放[3]。企業(yè)也應(yīng)注意自主研發(fā)低碳物流的核心技術(shù)，提高物流業(yè)效率。

再次，針對各種綠色壁壘給我國物流企業(yè)造成的挑戰(zhàn)，一方面，物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變管理方式，努力提高自身的技術(shù)水平，以適應(yīng)國際新規(guī)則。例如，英國要求企業(yè)進(jìn)行碳足跡認(rèn)證，那么企業(yè)就應(yīng)當(dāng)按照這一要求完善自身的認(rèn)證情況，以免被淘汰；另一方面，國家應(yīng)當(dāng)積極參與物流行業(yè)國際規(guī)則的制定，在國際物流中擁有一席之地。除了需要培養(yǎng)能夠從事低碳物流的專門人才之外，提供政策和技術(shù)改進(jìn)的建議之外，還應(yīng)積極參與國際物流行業(yè)相關(guān)的談判，運用各類手段正面反擊各類綠色壁壘。

此外，因缺少物流行業(yè)碳排放情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，目前多數(shù)企業(yè)對于自己的減排目標(biāo)和減排量仍不明確，影響了企業(yè)減排的決心和效果。國家應(yīng)當(dāng)建立物流行業(yè)碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促企業(yè)節(jié)能減排。當(dāng)然，政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變物流業(yè)的發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，加快物流結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳運輸。

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