鐵道貨運(yùn)西行中歐班列面臨的困境與優(yōu)化策略
——以新疆加快打造西行中歐班列集結(jié)中心為視角

趙 彤，劉 丹，張晟義

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，烏魯木齊 830001）

中歐班列是由中國(guó)鐵路總公司組織，按照固定車次、線路、班期等條件，運(yùn)行于中國(guó)到中亞和歐洲廣大地區(qū)的集裝箱國(guó)際鐵路貨運(yùn)列車[1]。中歐班列開行6年來，已經(jīng)形成了西、中、東3條主通道。其中，西行中歐班列是國(guó)內(nèi)直達(dá)歐洲開行最穩(wěn)定、開行數(shù)量最多、運(yùn)行時(shí)間最短的班列，運(yùn)距節(jié)省約9000公里，時(shí)間比海運(yùn)節(jié)省一半以上。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》，明確了新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，并提出未來將把新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要交通樞紐與商貿(mào)物流中心[2]。目前，新疆正在進(jìn)行西行中歐班列集結(jié)中心的建設(shè)，力爭(zhēng)打造一個(gè)完善的、現(xiàn)代化的西行中歐班列重要樞紐。

一、新疆加快打造西行中歐班列集結(jié)中心的重要性

（一）打造集結(jié)中心是落實(shí)我國(guó)“一帶一路”倡議的要求

新疆是我國(guó)“一帶一路”的橋頭堡，在地緣上具有東聯(lián)西出的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于國(guó)家向西對(duì)外開放具有重要的戰(zhàn)略意義[3]。把新疆打造為中歐班列的中轉(zhuǎn)集結(jié)中心是積極響應(yīng)“一帶一路”倡議、建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要舉措。把新疆作為中歐班列的集結(jié)中心可將內(nèi)地發(fā)往中亞、歐洲的班列在新疆統(tǒng)一集結(jié)，通過“集零為整、集拼集運(yùn)”的方式將內(nèi)地的貨物發(fā)往中亞、歐洲地區(qū)。根據(jù)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 （2016—2020）》的要求，國(guó)家決定把烏魯木齊（烏西）打造為全國(guó)重要的鐵路樞紐，使其具有“依托疆內(nèi)，輻射全國(guó)，布局歐亞”的功能。新疆加快建設(shè)西行中歐班列集結(jié)中心，將加快開辟我國(guó)對(duì)外開放的陸地貿(mào)易通道。

（二）打造集結(jié)中心對(duì)新疆更深層次的對(duì)外開放具有現(xiàn)實(shí)意義

為了推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施，切實(shí)融入向西開放的“五大中心”建設(shè)，促使新疆發(fā)展成為新時(shí)期向西開放的戰(zhàn)略高地，新疆提出了把烏魯木齊建設(shè)成為一個(gè)全方位、現(xiàn)代化的中歐班列樞紐，打造西行國(guó)際貨運(yùn)班列的集結(jié)中心，為西行國(guó)際貨運(yùn)班列的運(yùn)輸提供高效的服務(wù)。西行中歐班列集結(jié)中心的建成，對(duì)于深化新疆對(duì)外開放，促進(jìn)新疆商貿(mào)物流的發(fā)展具有重要意義。通過集結(jié)中心的運(yùn)行，新疆將成為國(guó)內(nèi)外貨物轉(zhuǎn)運(yùn)集散中心、國(guó)內(nèi)外物流加工與服務(wù)中心，以及國(guó)內(nèi)外海關(guān)服務(wù)一體化中心等。這不僅會(huì)帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將促進(jìn)技術(shù)與文化的發(fā)展，從而構(gòu)建新疆更深層次的對(duì)外開放格局。

（三）打造集結(jié)中心為促進(jìn)亞歐經(jīng)貿(mào)大流通提供了契機(jī)

新疆自古以來就是“絲綢之路”上重要的樞紐節(jié)點(diǎn)，新疆東部面向東亞地區(qū)，西部面向廣闊的中亞和歐洲，兩大地區(qū)擁有世界上最多的人口和最活躍的經(jīng)濟(jì)圈。隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，雙邊經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，由此帶來的物流需求也日益增長(zhǎng)。以新疆石材產(chǎn)業(yè)為例，新疆目前擁有各類石材產(chǎn)業(yè)園14個(gè)，從事石材產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)到了700多家。集結(jié)中心的建成運(yùn)營(yíng)，將加快新疆石材產(chǎn)業(yè)向中亞和歐洲的運(yùn)輸，為新疆石材產(chǎn)業(yè)打開更廣闊的市場(chǎng)。同時(shí)，沿線國(guó)家的石材原料也可搭載西行中歐班列進(jìn)入新疆，增加市場(chǎng)的互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)多邊合作共贏。另外，近年來我國(guó)已經(jīng)與俄羅斯、哈薩克斯坦以及東歐國(guó)家簽訂合同，在產(chǎn)能的合作上實(shí)現(xiàn)跨越式的大發(fā)展，這給亞歐之間的鐵路運(yùn)輸帶來巨大的增長(zhǎng)量。西行中歐班列集結(jié)中心是多邊鐵路運(yùn)輸上重要的一環(huán)，集結(jié)中心的建成，對(duì)于亞歐之間的貿(mào)易發(fā)展來說是重要的契機(jī)，對(duì)于亞歐之間的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作具有非凡的意義[4]。

二、西行中歐班列面臨的問題

（一）西行中歐班列運(yùn)行中滯留時(shí)間較長(zhǎng)

新疆集結(jié)中心建成后，新疆始發(fā)班列將在出關(guān)問題上具有“一站式”通關(guān)優(yōu)勢(shì)，大大節(jié)約時(shí)間成本，但是離開新疆后中途換軌以及海關(guān)查驗(yàn)等因素導(dǎo)致班列仍面臨運(yùn)營(yíng)周期過長(zhǎng)等問題。從烏魯木齊始發(fā)的班列到歐洲大約需要15天，其中滯留時(shí)間約占總時(shí)間的30%。滯留原因主要是運(yùn)力銜接和海關(guān)查驗(yàn)等，其中海關(guān)查驗(yàn)時(shí)間占60%，運(yùn)力銜接及其他因素占40%。班列在運(yùn)行過程中，換軌是滯留的重要因素。我國(guó)與西歐地區(qū)采用標(biāo)準(zhǔn)軌（1435mm），中亞國(guó)家采用寬軌（1520mm），我國(guó)境內(nèi)貨物要運(yùn)達(dá)歐洲，班列在運(yùn)行中將面臨兩次換軌的問題。另外，班列通過沿線國(guó)家較多，由于歷史文化及其鐵路運(yùn)輸方式的特殊性，國(guó)際貨物鐵路運(yùn)輸規(guī)則一直未能與國(guó)際接軌。因此缺乏準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易規(guī)范，國(guó)際鐵路在實(shí)操過程中就不得已套用一些國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)，但往往會(huì)造成誤差和紕漏，進(jìn)而延誤時(shí)間甚至造成經(jīng)濟(jì)損失[5]。例如，我國(guó)與許多“一帶一路”沿線國(guó)家同為《國(guó)際貨約》成員國(guó)，我國(guó)在本國(guó)內(nèi)已經(jīng)制定符合境外審批需要的“國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單”和補(bǔ)充報(bào)單[6]，但是進(jìn)入他國(guó)后仍需要重新進(jìn)行單據(jù)的制定，這會(huì)帶來繁重的翻譯工作，一旦翻譯不準(zhǔn)確，則有可能造成班列的滯留。

（二）西行中歐班列回程貨源供應(yīng)不足

西行中歐班列在烏魯木齊進(jìn)行統(tǒng)一的整合后發(fā)往歐洲地區(qū)，減少了貨源不能集中的問題，降低了運(yùn)營(yíng)成本。但是由于我國(guó)與西行中歐班列經(jīng)過的沿線國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)不同，班列回程貨源少，因此班列返程的空載率仍然很高。目前中歐之間的貿(mào)易在海運(yùn)有2億多噸，鐵路運(yùn)輸量達(dá)7000萬噸以上，貨物主要是中國(guó)出口歐洲，而歐洲回程的貨物則較少，適合于鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳飫t更為稀缺[7]。2015年起，重慶和成都進(jìn)行了汽車整車的進(jìn)境口岸工作，原計(jì)劃進(jìn)口5000輛，但實(shí)際到達(dá)重慶的汽車僅有100多輛，效果并不理想，返程貨源一直不足。究其原因，一是鐵路在征稅時(shí)一車廂征一次稅，而海運(yùn)則是一船征一次稅，這就導(dǎo)致了西行中歐班列的稅收成本高；二是汽車實(shí)行落地稅，“渝新歐”班列從境外進(jìn)入新疆后，在本地進(jìn)行征稅，重慶未能獲得稅收收入，這就造成了有關(guān)部門積極性不高。

（三）部分地方政府補(bǔ)貼干擾正常的市場(chǎng)機(jī)制

中歐班列的開行大多是由當(dāng)?shù)卣苿?dòng)，享有地方政府的補(bǔ)貼。因此，從嚴(yán)格意義上說中歐班列的運(yùn)營(yíng)還不是完全的市場(chǎng)行為。如“渝新歐”通過西部物流園以其運(yùn)營(yíng)收入彌補(bǔ)駐園筆記本生產(chǎn)企業(yè)部分運(yùn)費(fèi)的方式進(jìn)行讓利，補(bǔ)貼后的價(jià)格約為6000美元/FEU。“蓉歐快鐵”從成都出發(fā)到達(dá)歐洲，一個(gè)集裝箱運(yùn)輸成本在1萬美元左右，但目前收取的運(yùn)費(fèi)卻只有 7500美元，這意味著，即便滿載41個(gè)集裝箱運(yùn)行，一趟也要虧10多萬美元，為此，成都市政府對(duì)班列進(jìn)行兩年的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。鄭州則對(duì)“鄭新歐”班列按照海運(yùn)的價(jià)格，對(duì)貨源地到鄭州的集結(jié)費(fèi)用進(jìn)行全額補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼是一把“雙刃劍”，一方面，在班列運(yùn)行初期對(duì)其進(jìn)行扶持，有利于促進(jìn)班列運(yùn)營(yíng)正?；涣硪环矫嬉矓_亂了正常的市場(chǎng)秩序，對(duì)其他已經(jīng)運(yùn)行的班列貨運(yùn)造成損害。截至目前，西行班列尚未建立有效的補(bǔ)貼退出機(jī)制，這對(duì)西行班列的正常運(yùn)營(yíng)以及集結(jié)中心的發(fā)展都帶來了負(fù)面影響。

（四）西行班列境內(nèi)樞紐建設(shè)不完善，境外物流節(jié)點(diǎn)缺乏把控能力

一方面，西行中歐班列在集結(jié)中心進(jìn)行貨物集結(jié)和重新?lián)Q裝編組，使班列滿載發(fā)往中亞和歐洲地區(qū)，但是目前集結(jié)中心建設(shè)仍未完善，在支持陸港作業(yè)方面的能力仍然有限，海關(guān)一體化服務(wù)中心仍未建成。另一方面，目前西行中歐班列的運(yùn)輸是各國(guó)負(fù)責(zé)各自國(guó)內(nèi)部分。中國(guó)境內(nèi)的服務(wù)提供商為中鐵國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)有限公司，負(fù)責(zé)班列的運(yùn)輸組織以及信息的跟蹤工作，在出關(guān)問題上負(fù)責(zé)與口岸協(xié)調(diào)。德鐵信克（別名“全球國(guó)際貨運(yùn)”）和俄羅斯鐵路公司負(fù)責(zé)歐洲部分，主要是進(jìn)行班列在漢堡、紐倫堡和杜伊斯堡的每周定期服務(wù)。另有敦豪航空貨運(yùn)公司和哈鐵快運(yùn)，分別負(fù)責(zé)成都—哈薩克斯坦—波蘭的貨運(yùn)港口班列和蘇州—華沙班列，哈鐵快運(yùn)主要提供哈薩克斯坦境內(nèi)的鐵路換裝服務(wù)。這也就意味著西行中歐班列一旦從我國(guó)出境后，我國(guó)將無法直接參與配送、倉(cāng)儲(chǔ)等物流環(huán)節(jié)，這將大大影響西行中歐班列的運(yùn)輸服務(wù)效果。

三、西行中歐班列的優(yōu)化策略

（一）加快和海關(guān)、檢疫部門的合作，推動(dòng)通關(guān)便利化

海關(guān)方面，集結(jié)中心要加快配置海關(guān)需要的卡口，推動(dòng)海關(guān)一體化服務(wù)中心的建設(shè)，壓縮貨物查驗(yàn)時(shí)間，為西行中歐班列打造一條暢通無阻的綠色通道。另外，加強(qiáng)與西行中歐班列沿線國(guó)家海關(guān)的合作，在監(jiān)管和檢疫方面達(dá)成信息互換的共識(shí)。加快推進(jìn)西行中歐班列納入“安智貿(mào)”的航行試點(diǎn)計(jì)劃，爭(zhēng)取早日打開西行中歐班列的綠色通道。在檢疫方面，內(nèi)地各方要加強(qiáng)與新疆出入境檢驗(yàn)檢疫局合作，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫信息化平臺(tái)（西行中歐班列審核放行系統(tǒng)）的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口直通、出口直放”的檢驗(yàn)檢疫模式，提高西行中歐班列的通行效率，從而為集結(jié)中心的現(xiàn)代化建設(shè)做好技術(shù)支撐。

（二）加快多式聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)，打造國(guó)際物流樞紐基地

西行中歐班列不僅是鐵路通道，更是國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)走廊。應(yīng)加強(qiáng)公路、鐵路以及航空港之間的相互配合，實(shí)現(xiàn)有效銜接。加快口岸地區(qū)以及聯(lián)通國(guó)外的公路建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸互聯(lián)互通。同時(shí)，要加強(qiáng)新疆與周邊國(guó)家政府運(yùn)輸部門之間的相互協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的交通規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)統(tǒng)一的運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率[8]。依托重要城市的綜合運(yùn)輸體系，在鐵路貨場(chǎng)、口岸以及機(jī)場(chǎng)等地建設(shè)集裝箱中轉(zhuǎn)站、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站、標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。要加快建設(shè)西行中歐班列集結(jié)編組中心，整合現(xiàn)有鐵路專用線，加強(qiáng)鐵路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式的協(xié)同。同時(shí)建立多式聯(lián)運(yùn)的海關(guān)監(jiān)管中心，使來自不同運(yùn)輸方式的貨物能夠在此進(jìn)行自由拆箱和集拼作業(yè)，形成完善的多式聯(lián)運(yùn)物流基地。同時(shí)，要加快新疆國(guó)際物流樞紐基地建設(shè)，打造國(guó)際聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，促進(jìn)中鐵、德鐵、哈鐵、俄鐵等多方合作，加速境外網(wǎng)絡(luò)集散中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外多式聯(lián)運(yùn)的互通互聯(lián)，提高物流效率。

（三）加快信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

集結(jié)中心要加快組織建立統(tǒng)一的物流服務(wù)信息平臺(tái)，整合國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的企業(yè)信息資源，摸清供應(yīng)鏈上游的企業(yè)貨源信息，推進(jìn)物流服務(wù)信息平臺(tái)的建立，打造一個(gè)完善的、現(xiàn)代化的西行中歐班列集結(jié)中心。整合來自內(nèi)地班列的運(yùn)輸資源，提升向西的國(guó)際物流服務(wù)能力。同時(shí)集結(jié)中心要加強(qiáng)與中亞和歐洲國(guó)家的合作，建設(shè)往返物流服務(wù)系統(tǒng)，加快歐洲貨物向中國(guó)的回流，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。此外，還要加強(qiáng)與沿線國(guó)家的西行中歐班列服務(wù)商和海關(guān)部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的交換與共享，打造數(shù)字化的西行中歐班列。采用衛(wèi)星定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，增加集裝箱的防盜功能。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，建立統(tǒng)一的安全合作機(jī)制，保障貨物的安全運(yùn)輸。

（四）加快打造新疆進(jìn)出口商品加工基地

西行中歐班列在發(fā)展過程中逐步形成了穩(wěn)定可靠的運(yùn)輸能力與運(yùn)輸方式，開通了直達(dá)與中轉(zhuǎn)兩種線路，都可到達(dá)中亞與歐洲腹地。通過集結(jié)中心的運(yùn)營(yíng)，新疆的輕工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)以及石材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品都可以搭載中歐班列進(jìn)入廣闊的中亞和歐洲市場(chǎng)。目前新疆已經(jīng)成為福建石材產(chǎn)業(yè)重要的承接地，已經(jīng)形成了“奇臺(tái)”“鄯善”等七個(gè)產(chǎn)業(yè)園，這些產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為我國(guó)的石材加工基地和貿(mào)易集散地。預(yù)計(jì)至2020年，新疆的板材、異型材等加工能力可達(dá)到1.2億平方米，產(chǎn)值能達(dá)到300億元。在石油和化學(xué)精深加工產(chǎn)業(yè)方面，新疆已經(jīng)形成了克拉瑪依、奎（屯）-獨(dú)（山子）、準(zhǔn)東等多個(gè)化學(xué)加工基地。新疆的許多化工產(chǎn)品已經(jīng)走出國(guó)門，進(jìn)入了中亞和歐洲市場(chǎng)。新疆要抓住集結(jié)中心建設(shè)的機(jī)遇，依托各個(gè)產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，加快新疆進(jìn)出口加工基地的建設(shè)，提高新疆特色產(chǎn)品的附加值，打造特色品牌[9]。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際貨運(yùn)班列新疆集結(jié)中心的建設(shè)能夠更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議。集結(jié)中心盡管對(duì)于西行班列進(jìn)行了“集拼集運(yùn)，集零為整”的優(yōu)化，但是目前仍然存在建設(shè)不完善等諸多問題，需要加快落實(shí)海關(guān)一體化建設(shè)、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)等方案。只有這樣，才能把集結(jié)中心建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外重要的國(guó)際樞紐港。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙青松.打造中歐國(guó)際貨運(yùn)班列新疆集結(jié)中心的條件與對(duì)策[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2017（2）：85-88.

[2]辛樺.各省區(qū)市“一帶一路”實(shí)施方略[J].決策與信息，2015（4）：37-42.

[3]吳筠.全力推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（1）：7-13.

[4]王莉英，王曉玲.對(duì)新疆現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展對(duì)策的一些思考[J].新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（3）：13-15.

[5]王楊堃.中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議[J].綜合運(yùn)輸，2015（1）：37.

[6]孟亮.中歐鐵路集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)研究[J].物流工程與管理，2014（9）：50-51.

[7]劉亮.“新絲綢之路”發(fā)展新路徑[J].大陸橋視野，2014（3）：81-83.

[8]胡勇.“十二五”時(shí)期加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際大通道建設(shè)的構(gòu)想與建議[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（21）：27-28.

[9]吳晉.新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究[D].石河子：石河子大學(xué)，2014.