職業(yè)女性生育二孩的社會(huì)支持探析

盧珊珊

(福建師范大學(xué)　公共管理學(xué)院，福建　福州　350007)

全國(guó)婦聯(lián)于2016年12月22日發(fā)布的《實(shí)施全面兩孩政策對(duì)家庭教育的影響》調(diào)查報(bào)告結(jié)果顯示:一半以上（53.30%）的被調(diào)查者明確表示不想生育二孩[1]。我國(guó)民眾的二孩生育意愿比預(yù)期低已成事實(shí)。如果說(shuō)新生育政策的實(shí)行是為了符合人們家庭和社會(huì)發(fā)展的客觀需求和自身的理性、感性需要，那么政策遇冷的結(jié)果就該讓社會(huì)反思除此之外的人性因素——是否給予生育主體充足的社會(huì)支持？由此，本文從社會(huì)支持理論的視角出發(fā)，審視職業(yè)女性生育二孩社會(huì)支持的現(xiàn)狀，分析職業(yè)女性生育二孩社會(huì)支持存在的問(wèn)題，并提出健全職業(yè)女性生育二孩社會(huì)支持的對(duì)策建議。

一、職業(yè)女性生育二孩的社會(huì)支持現(xiàn)狀

早期的社會(huì)支持理論，多被應(yīng)用在心理學(xué)和精神病學(xué)領(lǐng)域，旨在探究生活壓力和社會(huì)支持對(duì)人們身心健康的影響。隨著研究的深入，社會(huì)支持理論被更廣泛地運(yùn)用于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。廣義上，社會(huì)支持是指一定社會(huì)給予個(gè)體一定的物質(zhì)上或精神上的幫助行為的總和。一般而言，物質(zhì)上的社會(huì)支持是客觀的，精神上的社會(huì)支持是主觀的。按照支持主體，社會(huì)支持可以分為正式支持和非正式支持。更具體地，又可分為政府支持、組織支持、社區(qū)支持、家庭支持。政府支持和組織支持屬于正式社會(huì)支持，社區(qū)支持和家庭支持屬于非正式支持。

職業(yè)女性生育二孩的正式社會(huì)支持，首先是政府出臺(tái)“全面二孩”新生育政策為女性生育提供了更寬泛的選擇；其次是制定相關(guān)的法律法規(guī)，如《憲法》《勞動(dòng)法》規(guī)定男女享有平等權(quán)利，施行男女同工同酬?！秼D女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》防御和保護(hù)女性在勞動(dòng)和生活中因生理原因受到的特殊侵害?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》對(duì)職業(yè)女性在生育期間的基本生活和醫(yī)療進(jìn)行保障；最后是來(lái)自用人單位的組織支持。在女性員工懷孕期間針對(duì)在特殊崗位工作的女職工，必要時(shí)可以根據(jù)個(gè)人要求進(jìn)行崗位調(diào)換，降低其勞動(dòng)強(qiáng)度，保護(hù)女性的身體健康。在生育期間，用人單位按照相關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)的產(chǎn)假、生育津貼等福利。

職業(yè)女性生育二孩的非正式社會(huì)支持主要來(lái)自家庭。親密關(guān)系是社會(huì)支持的基礎(chǔ)，生育二孩的家庭支持。一方面，是來(lái)自丈夫的情感和經(jīng)濟(jì)支持。處于妊娠期的女性情緒波動(dòng)較大，加上工作和家庭的雙重壓力，此時(shí)，丈夫的情感支持能夠幫助女性更好地平衡家庭和工作。懷孕和生育期間消費(fèi)支出增大，女性無(wú)法參加工作經(jīng)濟(jì)收入減少，家庭經(jīng)濟(jì)主要由丈夫支持；另一方面，是長(zhǎng)輩的照料支持。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高，國(guó)民的社會(huì)參與程度加大，我國(guó)目前城市居民大多是雙職工家庭。在父母上班期間，孩子多由祖輩照料，職業(yè)女性在懷第二胎期間，照料第一個(gè)孩子的時(shí)間和精力更加缺乏，照顧第一個(gè)孩子的責(zé)任就完全落到了祖輩身上。女性懷孕期間需要特殊的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充，中國(guó)人尤重食補(bǔ)，孕婦的餐飲也需要老一輩照料。而目前我國(guó)生育的社區(qū)支持，主要表現(xiàn)在計(jì)劃生育政策的宣傳教育和為婦女兒童提供基本的衛(wèi)生保健服務(wù)兩個(gè)方面。但在城市部分服務(wù)水平低，特別是流動(dòng)人口聚居的社區(qū)，連基本的衛(wèi)生保健服務(wù)業(yè)都難以保障?？梢?jiàn)，社區(qū)支持水平十分有限。

雖然社會(huì)在政府、組織、社區(qū)、家庭各個(gè)層面給女性生育提供了不同程度的支持，但是面向職業(yè)女性生育二孩的社會(huì)支持還存在很多問(wèn)題。特別是“全面二孩”政策出臺(tái)以后，社會(huì)保障、就業(yè)和家庭方面的問(wèn)題更加突出。為更加完善生育的社會(huì)服務(wù)，這些問(wèn)題都該引起社會(huì)各界的重視。

二、職業(yè)女性生育二孩社會(huì)支持存在的問(wèn)題

（一）生育保險(xiǎn)制度不完善

新生育政策背景下，我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度存在發(fā)展滯后且相較于發(fā)達(dá)國(guó)家層次低的問(wèn)題。現(xiàn)有的生育保險(xiǎn)基金由市級(jí)或縣級(jí)統(tǒng)籌，除今年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)方案》中規(guī)定采取生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)“兩限合并”，基金統(tǒng)一征繳管理的邯鄲、晉中、沈陽(yáng)等12個(gè)城市外，其他地方目前仍采用由 《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的生育醫(yī)療費(fèi)用支付辦法，采取的是先墊付后報(bào)銷的方式，限額制或定額制的支付標(biāo)準(zhǔn)，支付金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于女性生育的實(shí)際支出[2][3]。2016年全國(guó)總工會(huì)在12個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展的“全面兩孩政策下生育保障制度實(shí)施情況”的專題調(diào)查結(jié)果顯示，女職工產(chǎn)前檢查費(fèi)用能夠全部或部分報(bào)銷的僅占31.10%，女職工生育或流產(chǎn)醫(yī)療費(fèi)用能夠全部或部分報(bào)銷的僅占37.13%。[4]可見(jiàn)，制度對(duì)職業(yè)女性生育的支持力度明顯不足。

在生育假方面也存在一定的缺陷。一些企業(yè)以工作為由拒絕為女性員工提供足額的產(chǎn)假，或是以辭退相要挾，迫使員工不得不提前返崗。男性員工的陪產(chǎn)假也存在有假難休的尷尬局面。上述全國(guó)總工會(huì)的數(shù)據(jù)表明，在被調(diào)查區(qū)域內(nèi)仍有高達(dá)32.70%的女職工產(chǎn)假不足90天，16%的女職工在哺乳期內(nèi)無(wú)法享受每天1小時(shí)的哺乳假，在配偶生育期間能夠休護(hù)理假的男職工僅占58.64%[5]。一些省份雖然響應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)生育的政策 （如福建省規(guī)定女性產(chǎn)假為158天至180天），延長(zhǎng)了產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)，比國(guó)家規(guī)定的98天標(biāo)準(zhǔn)還高出30-120天不等，但是對(duì)高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)的生育津貼支付主體沒(méi)有作出明文規(guī)定，導(dǎo)致了這些省份的職業(yè)女性在延長(zhǎng)的假期內(nèi)沒(méi)有生育津貼的現(xiàn)象。

（二）就業(yè)性別歧視加劇

出于生育等生理原因，就業(yè)市場(chǎng)針對(duì)女性的歧視由來(lái)已久。同時(shí)由于法律對(duì)于性別歧視的條款規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不夠精細(xì)化，給女性進(jìn)入職場(chǎng)造成阻礙。在原來(lái)的“獨(dú)生子女”政策的背景下，企業(yè)更加青睞已經(jīng)生育過(guò)女性，這樣就不需要承擔(dān)女性員工生育所帶來(lái)的用人成本?！叭鎯珊ⅰ闭邔?shí)施后，女性受歧視的群體范圍被擴(kuò)大了，由于存在二次生育成本的可能性，企業(yè)從追求利益最大化的角度出發(fā)，不僅會(huì)歧視處于未生育的女性，也會(huì)排斥已經(jīng)生育同時(shí)滿足生育二胎條件的女性。職業(yè)女性懷孕期間無(wú)法承擔(dān)繁重的工作任務(wù)安排，休產(chǎn)假期間可能喪失原有的人力資本，休完產(chǎn)假以后為了照顧孩子無(wú)法將更多的時(shí)間和精力到職場(chǎng)當(dāng)中。用人單位基于其自身利益算計(jì)，通常也將女員工調(diào)離原來(lái)的勞動(dòng)崗位，這些女性可能被從要害部門或重要崗位調(diào)離，安排到相對(duì)清閑的工作崗位上。由于壓力越大的部門或崗位，從業(yè)者往往有更高收入、更大晉升空間，從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，進(jìn)一步加重了性別隔離現(xiàn)象?？梢?jiàn)，企業(yè)不僅不能為職業(yè)女性生育二孩提供的組織支持，甚至還加大了職業(yè)女性的壓力。

（三）家庭照料中丈夫缺席

受傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”家庭性別分工觀念的影響，家庭照料中的丈夫缺席在很長(zhǎng)一段時(shí)間里呈現(xiàn)出集體無(wú)意識(shí)的狀況。照料孩子、處理家務(wù)被理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊暈榕缘穆氊?zé)，丈夫家務(wù)勞動(dòng)參與程度低[6]。育兒層面的中國(guó)父親普遍缺席，有學(xué)者稱之為“喪偶式育兒”。生育兩個(gè)孩子之后，職業(yè)女性又要工作，又要兼顧家庭會(huì)變得無(wú)暇分身。當(dāng)前許多中國(guó)家庭的幼兒都由祖輩在照顧，但已有的研究表明，隔代教育會(huì)帶來(lái)許多家庭沖突，尤其是祖輩與年輕一輩的育兒觀存在較大差異會(huì)加重父母的情感、心理壓力，加之，在生育二孩的家庭周期，祖輩都已年邁，幫助照顧孩子也顯得力不從心。丈夫的缺席不僅不利于孩子性別角色、認(rèn)知和人格發(fā)展，而且會(huì)導(dǎo)致女性生活質(zhì)量下降，進(jìn)而降低女性的婚姻滿意度，不利于家庭和諧[7]。

（四）社區(qū)支持不健全

如前所述，社區(qū)對(duì)居民生育行為的支持更多發(fā)揮的是其管理功能，表現(xiàn)在人口統(tǒng)籌和政策宣傳方面，其服務(wù)功能也停留在基礎(chǔ)保健上。從目前的情況來(lái)看，就對(duì)居民生育的社會(huì)支持而言，社區(qū)所提供的醫(yī)療保健根本無(wú)法滿足人們對(duì)生育的醫(yī)療需求。在產(chǎn)前檢查、生產(chǎn)過(guò)程中，社區(qū)居民還是必須選擇在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，社區(qū)支持十分有限。社區(qū)幼托機(jī)構(gòu)數(shù)量少，基本都是以營(yíng)利為目的，福利性幼托機(jī)構(gòu)欠缺，且質(zhì)量參差不齊，對(duì)嬰幼兒的照料過(guò)多依賴家庭支持[8]，導(dǎo)致社區(qū)的服務(wù)功能、教育功能、保障功能并沒(méi)有充分發(fā)揮，中國(guó)父母對(duì)生育的社區(qū)支持期望低。

三、健全職業(yè)女性生育二孩社會(huì)支持的對(duì)策建議

（一）加快完善生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并，強(qiáng)化政府支持

目前，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，加快生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并，能夠使生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)更大范圍覆蓋面，能夠有效提高繳費(fèi)基數(shù)，降低繳費(fèi)比例，為企業(yè)減負(fù)，同時(shí)減少女性在這方面受歧視的情況發(fā)生。此外，合并以后，生育醫(yī)療費(fèi)用可以直接通過(guò)社?？ㄖС觯环矫鏈p輕了女性需要墊付生育醫(yī)療費(fèi)用的壓力，另一方面少了企業(yè)這一中介，避免了生育保險(xiǎn)金額不按量給付的現(xiàn)象發(fā)生。因此，生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并勢(shì)在必行，不僅在宏觀層面上保障了基金來(lái)源，而且在程序上維護(hù)了女性的合法權(quán)益，還為職業(yè)女性提供了極大的便利。

（二）調(diào)整稅收政策，提高企業(yè)支持意愿

應(yīng)對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)性別歧視雖然不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該盡量避免在新生育政策背景下就業(yè)性別歧視的惡化。企業(yè)是以營(yíng)利為目的的，強(qiáng)調(diào)組織責(zé)任并不能從根本上杜絕用人單位的歧視行為，還應(yīng)盡量解決企業(yè)的后顧之憂。不能片面強(qiáng)調(diào)生育保險(xiǎn)福利中的企業(yè)責(zé)任，要適當(dāng)強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策，對(duì)用人單位保護(hù)女職工的做法進(jìn)行宣傳評(píng)選，給予權(quán)利保護(hù)機(jī)制做到位的雇主切實(shí)的利益，如根據(jù)企業(yè)雇傭的女職工比例和女職工休產(chǎn)假的比例，相應(yīng)的給予稅收減免。這樣不僅可以幫助企業(yè)提高知名度，也可以降低企業(yè)的用工成本，提高企業(yè)為職業(yè)女性生育二孩的組織支持意愿。

（三）建立的育兒假制度，為家庭支持提供便利

廣義上的生育假，是指父母因生育有權(quán)暫時(shí)離開(kāi)工作崗位的時(shí)間，具體包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和生育假。截止目前，女性生育的產(chǎn)假基本已得到落實(shí)，父親的陪產(chǎn)假根據(jù)各地規(guī)定和各人情況不同也有7天到30天不等。為響應(yīng)“全面二孩”政策，讓女性有更多的時(shí)間照顧孩子，有學(xué)者提出延長(zhǎng)產(chǎn)假的建議，但這反倒會(huì)更大程度上加重職場(chǎng)對(duì)女性的性別歧視，不利于女性職業(yè)生涯發(fā)展。提倡單方面延長(zhǎng)女性產(chǎn)假也側(cè)面反映了丈夫在育兒層面的缺席問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)陪產(chǎn)假，建立男女共享的育兒假制度。

育兒假是指在孩子出生以后，父母平等享有的照顧嬰幼兒的假期[9]。目前我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。無(wú)論從提高二孩生育意愿，還是促進(jìn)性別平等就業(yè)的角度，都應(yīng)該建立合理的育兒假制度，但這也不能單方面損害到用人單位的利益。具體做法可以效仿國(guó)外大型企業(yè)，采取靈活、人性化的彈性出退勤制，允許員工根據(jù)個(gè)人情況，在保證每周工作時(shí)長(zhǎng)的情況下，每天提前或者推遲一兩個(gè)小時(shí)上下班。這樣，夫妻雙方可以相互調(diào)節(jié)上下班時(shí)間，交替照顧孩子，既提高了父親的育兒參與程度，減輕職業(yè)女性的壓力，又能在最大程度上保證員工的工作效率。

（四）強(qiáng)化社區(qū)參與，建立社區(qū)支持體系

如今的父母越來(lái)越重視學(xué)前教育，各種兒童教育培訓(xùn)班層出不窮，但是父母卻沒(méi)有足夠的時(shí)間接送孩子上下學(xué)，在社區(qū)內(nèi)有高品質(zhì)的兒童教育服務(wù)，將大大便利雙職工家庭的父母。開(kāi)放社區(qū)的閑置空間，組織臨時(shí)的集體托管，加強(qiáng)社區(qū)居民參與。還可以將社區(qū)的老年活動(dòng)空間與幼托空間結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮社區(qū)的照顧功能，讓家中沒(méi)有孩子的老人也可以享受照顧孩子樂(lè)趣的同時(shí)，在社區(qū)內(nèi)部解決公益照顧孩子的人手問(wèn)題。此外，還可以通過(guò)培養(yǎng)一批專業(yè)型人才，形成社區(qū)支持隊(duì)伍，建立相應(yīng)的社區(qū)支持機(jī)制，建設(shè)一些福利性機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社區(qū)對(duì)嬰幼兒和兒童照顧和教育支持，提高兒童福利的社會(huì)服務(wù)水平，逐步建立起一套完備的兒童福利體系[10]。

總而言之，在生育的過(guò)程中，如果能有一個(gè)良性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)職業(yè)女性生育二孩的需求作出敏感的反映，提供充足的社會(huì)資源，幫助職業(yè)女性更好地完成生育任務(wù)，能夠大大提高民眾生育二孩的意愿。這需要政府、組織、社區(qū)、家庭這四類社會(huì)支持相互合作,多層面相互補(bǔ)充,逐步建構(gòu)一個(gè)政府主導(dǎo)、多元并舉的生育友好型的社會(huì)。

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