從黨章文本變遷中透視黨的政治建設(shè)思想演進
——以《中國共產(chǎn)黨章程》的歷次版本為考察對象*

陳楊鍇，楊彬彬

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提出加強自身政治建設(shè)，體現(xiàn)了黨對自身特殊屬性和地位的認識更加理性，彰顯了黨擔(dān)當(dāng)歷史使命的自覺和實現(xiàn)綱領(lǐng)目標(biāo)的決心。加強黨的政治建設(shè)，是對全面從嚴治黨的價值認同和價值銜接，苦練“內(nèi)功”、強己“筋骨”，有效增強黨的政治定力和政治領(lǐng)導(dǎo)力，提升黨防范政治風(fēng)險、駕馭政治局面的能力。凸顯了黨的政治建設(shè)的作用和地位，反映了黨對十八大以來全面從嚴治黨經(jīng)驗的認真總結(jié)和反思，是黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律深入認識的結(jié)果。

一 黨的政治建設(shè)思想的理論淵源

從歷次黨章文本考察來看，“黨的政治建設(shè)”概念的第一次明確提出是在《中國共產(chǎn)黨的章程》中，準(zhǔn)確地講是在黨的十九大報告中首次提出并寫入黨章的。但黨的政治建設(shè)思想?yún)s從馬克思、列寧時代起就已經(jīng)萌芽、并在實踐中不斷發(fā)展，這表明黨的政治建設(shè)思想是在繼承馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的基本原理，并根據(jù)中國實踐和時代特色創(chuàng)新馬克思列寧主義黨的政治建設(shè)思想的過程中不斷演進完善的。

(一)黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)涵

黨的政治建設(shè)是馬克思主義執(zhí)政黨的根本性建設(shè)，以黨的宗旨、理想、信念為基礎(chǔ)，圍繞政治立場、政治方向、政治原則、政治道路展開的自身建設(shè)，涵蓋黨中央、黨的各級組織、黨員個體三個層面，對于檢驗黨在政治上是否成熟具有重要意義。此外，黨的政治建設(shè)還應(yīng)該正確處理好黨內(nèi)集中和民主的關(guān)系，黨的團結(jié)統(tǒng)一是黨的力量保證，黨內(nèi)民主是黨的生命活力，二者缺一不可。

(二)黨的政治建設(shè)思想的緣起

馬克思、恩格斯、列寧并沒有直接提出“黨的政治建設(shè)”這一概念，而主要從思想和組織上強調(diào)工人階級政黨的政治性建設(shè)，為中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)提供了歷史經(jīng)驗和理論支持。學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯和列寧黨的政治建設(shè)思想也是自覺運用馬克思主義的立場、方法、觀點來看待、分析、解決問題的集中體現(xiàn)。

1.馬克思、恩格斯黨的政治建設(shè)思想

馬克思恩格斯非常重視政治建設(shè)，認為“革命是政治的最高行動”*馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1976:440.，強調(diào)工人階級政黨應(yīng)該獨立自主地從事工人的政治建設(shè)，制定屬于自己的目標(biāo)和政策。并進一步指出，政治自由、集會結(jié)社的權(quán)利和出版自由是我們反對現(xiàn)存社會制度的武器。政治自由不代表在黨內(nèi)沒有集中領(lǐng)導(dǎo)，恩格斯在《論權(quán)威》中指出：“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣造成的，另一方面是一定的服從，這兩者，不管社會組織怎樣，在產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通賴以進行的物質(zhì)條件下，都是我們所必需的”，這為維護馬克思主義政黨的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了強有力的理論支撐?！?馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1976:553.

關(guān)于盟員的革命意志、革命擔(dān)當(dāng)、革命能力，馬克思、恩格斯在給共產(chǎn)主義同盟編寫的章程中提出，盟員必須“了解無產(chǎn)階級革命的條件、發(fā)展道路和最終目的”，“具有宣傳的能力和熱情、堅定不移的信念、革命的毅力”“嚴格遵守同盟一切活動的秘密”。*馬克思恩格斯全集:第10卷[M].北京:人民出版社,1998:744.馬克思、恩格斯注重盟員的革命信仰和立場，要求盟員在加入同盟以前必須與任何宗教、敵視同盟的組織相脫離，維護同盟的團結(jié)與統(tǒng)一。

2.列寧黨的政治建設(shè)思想

列寧認為工人階級的政治覺悟不會憑空產(chǎn)生，需要對工人進行政治教育，“灌輸”政治知識，這對于真正為人民謀利益的人來說是首要的任務(wù)。尤其要把社會民主黨的實際工作者，培養(yǎng)成為了解群眾、具備新鮮的社會主義信念、擁有豐富對敵斗爭工作能力的政治領(lǐng)袖。

團結(jié)就是力量，“沒有組織就不可能有統(tǒng)一。沒有少數(shù)服從多數(shù)就不可能有組織”。*列寧全集:第二十五卷[M].北京:人民出版社,1984:185.列寧希望全黨同志能夠在兩個中央機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同舟共濟進行工作。如果對黨有不滿，可以通過同志間的交流和在黨的報刊上進行辯論，但絕不可以拒絕和抵制中央機關(guān)的工作。

列寧還高瞻遠矚地提出了“黨的策略”，使黨的政治行動有了科學(xué)的指南，將黨的政治建設(shè)提升到一個新的高度?！包h的策略是指黨的政治行為，或者說，是指黨的政治活動的性質(zhì)、方向和方法。黨代表大會通過策略決議，就是要確切規(guī)定整個黨在新的任務(wù)方面或者是針對新的政治形勢所應(yīng)采取的政治行為?！?列寧全集:第十一卷[M].北京:人民出版社,1984:6.列寧對于“政治策略”的科學(xué)界定，為其他國家馬克思主義政黨制定自己的政治策略提供了方法論指導(dǎo)。

(三)黨的政治建設(shè)的歷史地位

黨的政治建設(shè)首次出現(xiàn)在黨的建設(shè)總體布局中，突出了馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)屬性，是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。在中共十九大黨章中，黨的政治建設(shè)居于黨的建設(shè)總要求中的統(tǒng)領(lǐng)地位，決定著黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)的向度與效度。黨的政治建設(shè)作為其他建設(shè)的“靈魂”和“根基”，具有決定性作用?；A(chǔ)不牢地動山搖，政治建設(shè)一松懈，沒有抓好、抓牢，產(chǎn)生的危害將比貪污腐敗更嚴重。

中共十九大報告把黨的政治建設(shè)上升到了新的高度，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”內(nèi)容框架中，提出“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，提出新時代黨的建設(shè)總要求，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。”*習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社.2017:19.黨的政治建設(shè)從此揭開新的篇章，將對建設(shè)黨新的偉大工程和推進黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)產(chǎn)生深遠持久的影響。

二 《中國共產(chǎn)黨章程》中的政治建設(shè)

《中國共產(chǎn)黨章程》是黨的根本大法和全黨必須遵守的行為規(guī)范，中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，兼具黨章和黨綱的特點；中共二大通過了第一部黨章，中共三大到六大對二大黨章進行了四次修改；中共七大首次完全獨立自主地修改黨章；中共八大黨章又在七大黨章基礎(chǔ)上進行修改；中共九大、十大黨章的修改反映了“文化大革命”期間黨的建設(shè)受到嚴重破壞；中共十一大黨章局部修改九大、十大黨章；中共十二大重新制定了一部正確的黨章；中共十三大到十九大黨章都是在中共十二大黨章基礎(chǔ)上進行適當(dāng)修改。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》同中共二大到十八大黨章一樣，沒有直接提出“黨的政治建設(shè)”，但都包含了黨的政治建設(shè)思想的萌芽，為之后“黨的政治建設(shè)”的提出和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(一)黨的政治建設(shè)思想的孕育與發(fā)展

中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》和1847年共產(chǎn)主義同盟通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》有著異曲同工之妙，都對政黨的成員作出了最基本的要求，黨員要對黨忠誠，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，全黨都要自覺接受黨中央的監(jiān)督。從中共二大的黨章開始，黨的政治性建設(shè)逐漸實現(xiàn)從對黨員個體的要求到嚴格黨內(nèi)政治生活轉(zhuǎn)變；從政黨政治實體建設(shè)到政黨文化建設(shè)轉(zhuǎn)變，直到中共十九大完整地將“黨的政治建設(shè)”寫入黨章。

(二)歷次黨章對政治建設(shè)的具體闡釋

黨章中的政治建設(shè)經(jīng)歷了中共二大到七大黨章、中共八大黨章、中共九大到十一大黨章、中共十二大到十九大黨章四個階段，與之相對應(yīng)的是黨的政治建設(shè)初步形成、平穩(wěn)過渡、曲折發(fā)展和全面發(fā)展四個階段。

1.黨的政治建設(shè)初步形成

中共二大黨章繼承了中共一大綱領(lǐng)對于黨員政治信仰和政治擔(dān)當(dāng)?shù)膰栏褚螅?guī)定黨員的言論行動違背本黨宣言章程、大會各執(zhí)行委員會之決議案和無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù)，由該黨員所屬地方委員會開除之。在組織上，無論是入黨前還是入黨后，都禁止黨員加入一切政治的黨派。在處理黨內(nèi)上下級機關(guān)的關(guān)系時，中共二大黨章明確提出，全國代表大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高權(quán)力機關(guān)，“下級機關(guān)必須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令；不執(zhí)行時，上級機關(guān)得取消或改組之”*蔡長水,方木,劉宏毅.中國共產(chǎn)黨章程匯編(從一大到十七大)[G].北京:中共中央黨校出版社,2007:7.，規(guī)定雖缺乏靈活性和系統(tǒng)性，但在當(dāng)時的局勢下堅持全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效保證了黨的生存和發(fā)展。中共二大黨章整體突出黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但也強調(diào)了黨的會議實行少數(shù)絕對服從多數(shù)，出現(xiàn)了黨內(nèi)民主的萌芽。

中共三大黨章嚴格了黨員入黨程序，明確了黨員的候補期制度，并且勞動者與非勞動者的候補期也不同。候補黨員與正式黨員義務(wù)相同，但只有發(fā)言權(quán)、選舉權(quán)，只能參加小組會議。此外，黨內(nèi)民主有了新的突破，一方面，每個地方必須派人參加全國代表大會，在區(qū)全體黨員代表大會上，每五人有一票表決權(quán)。另一方面，在處理黨內(nèi)上下級機關(guān)不同意見時不再一味地壓制和要求服從，改為可以向上級執(zhí)行委員會提出判決。

中共四大黨章規(guī)定中央執(zhí)行委員會需要選舉出總書記一人，負責(zé)總理全國黨務(wù)，樹立黨中央權(quán)威，加強了集中領(lǐng)導(dǎo)。黨的組織繼續(xù)擴大，中共四大黨章支出：“凡有黨員三人以上均得成立一支部”*夏利彪.中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編:1921—2012[G].北京:法律出版社,2016:16.。黨員的行蹤應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厮鶎冱h支部報告，特別是離開原地和到達新地時，既增強了黨員對于黨的依賴感和歸屬感，也便于對黨員的教育和管理。

中共五大對黨章的修改，可以總結(jié)為五大“創(chuàng)新”。第一個“創(chuàng)新”是中央委員會除選舉出總書記以外，明確提出要選舉出中央政治局委員指導(dǎo)全國一切政治工作，加強了政治工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。*夏利彪.中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編:1921—2012[G].北京:法律出版社,2016:24.第二個“創(chuàng)新”是提出黨部的指導(dǎo)原則是民主集中制，要求按照民主集中制去產(chǎn)生一定區(qū)域內(nèi)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，并去管理本區(qū)域內(nèi)的部分組織*夏利彪.中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編:1921—2012[G].北京:法律出版社,2016:22.。第三個“創(chuàng)新”是設(shè)立黨的監(jiān)察委員會，以強化黨的權(quán)威和鞏固黨的統(tǒng)一。*夏利彪.中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編:1921—2012[G].北京:法律出版社,2016:24.第四個“創(chuàng)新”是將黨支部的任務(wù)細化為六項，其中以黨的政治性工作居多。*夏利彪.中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編:1921—2012[G].北京:法律出版社,2016:27.第五個“創(chuàng)新”是要在非黨的組織和群眾中組織“黨團”，實施黨的政策，擴大黨的影響。*夏利彪.中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編:1921—2012[G].北京:法律出版社,2016:29.

中共六大黨章由于共產(chǎn)國際的政治干預(yù)過多，導(dǎo)致黨的政治建設(shè)缺乏獨立自主性。中共六大黨章再次明確中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際支部，在入黨資格上更突出了要承認和服從共產(chǎn)國際的決議。在入黨條件上，工人比起農(nóng)民和機關(guān)高級服務(wù)人員更為便利。值得注意的是，黨對民主集中制有了更加細致的認識，把民主集中制由“黨部”的指導(dǎo)原則，上升為“中國共產(chǎn)黨”的組織原則，并詳細列出了民主集中制的三項根本原則。

經(jīng)過土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭的洗禮，黨的建設(shè)更加成熟。中共七大黨章首次增加“總綱”，并在總綱內(nèi)明確規(guī)定了黨的的性質(zhì)、宗旨、作風(fēng)、現(xiàn)階段的目標(biāo)、最終目的、以及把毛澤東思想作為指導(dǎo)思想，黨的政治建設(shè)框架初步形成，證明黨有能力獨立自主地帶領(lǐng)全黨進行自身建設(shè)。首先，中共七大黨章完善了民主集中制，首次把民主集中制闡述為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”*蔡長水,方木,劉宏毅.中國共產(chǎn)黨章程匯編(從一大到十七大)[G].北京:中共中央黨校出版社,2007:51.，并在民主集中制的基本原則中首次增加“四個服從”*即黨員個人服從所屬黨組織,少數(shù)服從多數(shù),下級組織服從上級組織,部分組織統(tǒng)一服從中央.，在組織制度上保證了黨的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)。其次，明確了全黨團結(jié)統(tǒng)一的重要性，提出“中國共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅強團結(jié)、意志統(tǒng)一、行動一致”*蔡長水,方木,劉宏毅.中國共產(chǎn)黨章程匯編(從一大到十七大)[G].北京:中共中央黨校出版社,2007:48.，黨的力量發(fā)展壯大有助于黨成為中國革命組織和國家組織的中堅。最后，中共七大黨章增加了對黨員的黨性要求，對黨員的政治覺悟、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力有了更加明確的規(guī)定。每一個黨員必須明白黨與人民利益、對黨負責(zé)和對人民負責(zé)的一致性，積極地進行工作，以完成黨的綱領(lǐng)、目的和決議。黨員要堅持密切聯(lián)系人民群眾，遵守黨紀(jì)，維護黨的團結(jié)，對黨忠誠老實，不拉幫結(jié)派，不搞陽奉陰違的兩面行為。此外，中共七大黨章還首次以條文形式規(guī)定了黨員的四項權(quán)利與義務(wù)，以調(diào)動黨員的積極性與主動性。中共七大黨章豐富的內(nèi)容，表明黨在領(lǐng)導(dǎo)中國抗日戰(zhàn)爭走向勝利之際，越來越重視自身建設(shè)，主動增強自身政治領(lǐng)導(dǎo)力和駕馭復(fù)雜局勢的能力，為下一步執(zhí)掌全國政權(quán)打好基礎(chǔ)。新民主主義革命時期的中國共產(chǎn)黨黨章，在中共七大上達到了一個高峰。從中共二大黨章到中共七大黨章，黨的政治建設(shè)逐步成形，具有明顯的政治性和時代性特點，是黨在半殖民地半封建社會建立和成長的一個縮影。

2.黨的政治建設(shè)平穩(wěn)過渡

中共八大黨章是從新中國成立到“文革”前黨通過的唯一一部黨章，對黨的團結(jié)統(tǒng)一、黨內(nèi)民主、民主集中制、黨內(nèi)文化、黨員黨性等都作出了明確規(guī)定，使黨的政治建設(shè)進入平穩(wěn)過渡階段。從中共八大黨章開始，要求新加入的黨員必須是中國公民，使黨的政治建設(shè)植根于廣大的中國人民群眾當(dāng)中。

在中共八大召開前，黨已經(jīng)帶領(lǐng)全國人民在社會主義改造方面取得了決定性成果，對執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律和中國社會主義建設(shè)規(guī)律有了初步探索。中共八大黨章把七大黨章中黨的最終目的“在中國實現(xiàn)共產(chǎn)主義制度”改為“在中國實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義”，提出了全面建設(shè)社會主義的新要求。全面建設(shè)社會主義，不僅需要一個強大的黨來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還需要調(diào)動黨員的積極性與創(chuàng)造性來發(fā)揮他們的模范帶頭作用。中共八大黨章提出黨的全國代表大會實行五年任期制，并通過采取一些有效措施發(fā)揚黨內(nèi)民主，以此來鞏固黨的集中與統(tǒng)一，提高黨員遵守黨紀(jì)的自覺性，最終讓黨的事業(yè)更加繁榮昌盛。中共八大黨章再次強調(diào)“黨的團結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量所在”*蔡長水,方木,劉宏毅.中國共產(chǎn)黨章程匯編(從一大到十七大)[G].北京:中共中央黨校出版社,2007:64.，要求黨員要把黨的利益放在個人利益之上，“勤勤懇懇，老老實實，努力學(xué)習(xí)，艱苦奮斗，團結(jié)廣大群眾，戰(zhàn)勝一切困難?！?蔡長水,方木,劉宏毅.中國共產(chǎn)黨章程匯編(從一大到十七大)[G].北京:中共中央黨校出版社,2007:65.中共八大黨章還把民主集中制的基本條件增至六條，首次提出黨的的各級組織實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)相結(jié)合，在民主決策的基礎(chǔ)上提高辦事效率。

3.黨的政治建設(shè)曲折發(fā)展

在黨的政治建設(shè)準(zhǔn)備進入全面發(fā)展之際，迎來了“文化大革命”，尤其是在這期間通過的中共九大和十大黨章標(biāo)志著黨的政治建設(shè)進入曲折發(fā)展階段，但也為之后邁入全面發(fā)展階段積累了經(jīng)驗教訓(xùn)。

中共九大和十大黨章再次把黨的最終目的改為“實現(xiàn)共產(chǎn)主義”，堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，取締了黨內(nèi)專門的監(jiān)督機構(gòu)和黨員的權(quán)利和義務(wù)條文，黨內(nèi)各項政治生活遭到破壞，對黨的政治建設(shè)造成巨大的傷害。透過實踐中的錯誤，我們還應(yīng)看到中共九大黨章在理論上還提出了要營造“一個既有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”*蔡長水,方木,劉宏毅.中國共產(chǎn)黨章程匯編(從一大到十七大)[G].北京:中共中央黨校出版社,2007:87.。中共九大和十大黨章還從反面警示我們，黨的政治建設(shè)出問題，會給黨和國家以及人民的事業(yè)造成嚴重的后果。

“文化大革命”過后的1977年8月18日，中國共產(chǎn)黨又通過了既有正確建設(shè)也有繼承錯誤的中共十一大黨章。中共十一大黨章依舊肯定“文化大革命”，堅持階級斗爭、生產(chǎn)斗爭，但恢復(fù)了紀(jì)律檢查委員會，認識到思想上政治上的正確與否是決定一切的因素。在經(jīng)歷了中共九大和十大的曲折，十一大的過渡以后，黨的政治建設(shè)開始邁入全面建設(shè)時期。

4.黨的政治建設(shè)全面發(fā)展

中共十二大黨章將黨的最終目標(biāo)改為實現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會制度，突出強調(diào)了社會主義制度。首次提出黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨的執(zhí)政地位和提升了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。黨的建設(shè)必須堅持三項基本原則，要求各級黨組織重視黨的建設(shè)，并首次把“黨的干部”單列一章，動員全黨進行自身建設(shè)。黨中央只設(shè)總書記，選舉產(chǎn)生黨的中央顧問委員會作為黨的中央委員會政治上的參謀和助手，既發(fā)揮了黨的老干部的作用，又增強了黨的政治建設(shè)的力量。中共十二大黨章還恢復(fù)了選舉黨的中央紀(jì)律檢查委員會的規(guī)定，規(guī)定了地方各級紀(jì)律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)制，這是黨加強自身建設(shè)的重要舉措。黨對黨員的政治信仰、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力有了更加具體的要求，黨員入黨必須面向黨旗宣誓，并首次把入黨誓詞列入黨章，黨員必須要對黨忠誠老實，言行一致等。中共十二大黨章具有里程碑式意義，中共十三大到十九大黨章都是以此為基礎(chǔ)制定出來的，拉開了黨的政治建設(shè)全面發(fā)展的序幕。

中共十三大黨章在中共十二大黨章基礎(chǔ)上作了微調(diào)，擴大了黨內(nèi)民主，也使黨更加重視自身建設(shè)。黨組織決定重大問題時要進行表決，黨內(nèi)決策更加民主。面對改革開放以來社會階層的增多，為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求事業(yè)單位中的基層黨組織要拿出主要精力去加強黨的建設(shè)。

在黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，黨章還明確要求黨的干部“必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)”*蔡長水,方木,劉宏毅.中國共產(chǎn)黨章程匯編(從一大到十七大)[G].北京:中共中央黨校出版社,2007:137.，以此來保持黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中的先進性。黨的建設(shè)要實現(xiàn)四項基本要求，其中首次出現(xiàn)“堅持黨的基本路線”。在民主集中制的基本原則中，強調(diào)禁止任何形式的個人崇拜，將監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護領(lǐng)導(dǎo)的威信結(jié)合起來。中共十四大黨章為黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下執(zhí)政和進行黨的自身建設(shè)明確了政治原則、政治方向和政治路線。

中共十五大和十六大黨章分別把“鄧小平理論”、“‘三個代表’重要思想”加入黨章，作為黨的行動指南。兩個黨章都要求黨的干部努力用馬克思主義的立場、方法、觀點去分析和解決問題。尤其是中共十六大黨章，要求黨的干部必須“具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗”*蔡長水,方木,劉宏毅.中國共產(chǎn)黨章程匯編(從一大到十七大)[G].北京:中共中央黨校出版社,2007:180.，對黨員的政治信仰和政治立場更加重視。中共十六大黨章還總結(jié)出黨的最大政治優(yōu)勢和黨執(zhí)政后的最大危險，二者本質(zhì)上都要求密切聯(lián)系人民群眾。

自中共十七大黨章中首次提出黨的建設(shè)主線以來，黨的建設(shè)布局不斷得到完善，并提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)；中共十八大黨章要求加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)；中共十九大黨章突出強調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，制度建設(shè)貫穿其中，黨的政治建設(shè)進入全面發(fā)展階段。這樣的修改既體現(xiàn)了黨章修改的原則性和靈活性，又凝聚了黨對于全面從嚴治黨中出現(xiàn)的新問題、新方法、新要求作出的總結(jié)和反思。

(三)黨章中政治建設(shè)思想演進的邏輯

旗幟引領(lǐng)方向，道路決定命運。思想路線、政治路線、組織路線是黨在思想上、政治上、組織上所遵循的基本準(zhǔn)則，其中思想路線是黨的政治建設(shè)的思想基礎(chǔ)；政治路線是黨的政治建設(shè)的發(fā)展方向；組織路線是黨的政治建設(shè)的組織保障。

1.思想路線與政治建設(shè)

黨的建設(shè)必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，正確分析黨所處的外部客觀環(huán)境和內(nèi)部政治生態(tài)，才能制定出正確的政治路線和組織路線。黨的政治建設(shè)每取得一次進步，都是在思想路線的正確引領(lǐng)下取得的，不解放思想、實事求是，黨的意識形態(tài)就會僵化，黨員的理想信念就會發(fā)生動搖；不與時俱進、求真務(wù)實，黨內(nèi)政治生活就會流于形式，黨的先進性和純潔性就得不到保證。

2.政治路線與政治建設(shè)

堅定執(zhí)行黨的政治路線是新時代黨的政治建設(shè)的方向指引。“領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”*習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:19.這個基本路線，不僅是新時代黨勠力同心的目的和方向，也代表了全國各族人民的共同意志和根本利益。十九大黨章中的基本路線是黨的綱領(lǐng)和最終目標(biāo)在新時代的具體體現(xiàn)，堅定執(zhí)行政治路線，既是黨的政治建設(shè)的初心，也是將黨的建設(shè)偉大工程與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)結(jié)合起來的必然要求。

3.組織路線與政治建設(shè)

發(fā)展新黨員時把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，就是為黨的政治建設(shè)把好入口關(guān)，對于政治立場不堅定、政治信仰不牢固、政治方向不明確的入黨申請者，堅決拒之門外，從而提高群眾對于黨員的認同和信任。黨的政治決策，由什么樣的人去執(zhí)行，對黨的政治建設(shè)的成效有著重大影響。按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢、堅持事業(yè)至上、公道正派的選拔干部標(biāo)準(zhǔn)能為黨的政治建設(shè)提供優(yōu)良的組織保證，既提高了廣大黨員進行政治建設(shè)的積極性和主動性，也為黨的政治建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展提供優(yōu)秀的人力資源。

三 新時代黨的政治建設(shè)的維度

十八大以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，進行了深層次、根本性的變革。在新時代，黨的政治建設(shè)以全黨服從中央為前提基礎(chǔ)；以嚴肅黨內(nèi)政治生活為有力抓手；以發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化為價值導(dǎo)向；以強化黨員黨性鍛煉為重要任務(wù)。

(一)保證全黨服從中央

全黨上下只有牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)一思想、凝聚力量去建設(shè)新的偉大工程和領(lǐng)導(dǎo)新的偉大事業(yè)。各級黨組織和全體黨員要在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺向黨的路線、方針、政策看齊，使全黨緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。

保證全黨服從中央，必須堅決反對和禁止在黨內(nèi)拉幫結(jié)派、另立山頭、各行其是，自覺養(yǎng)成尊崇黨遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣。全黨要以堅決貫徹黨中央決策部署為前提去開展工作，杜絕出現(xiàn)打雷閃電熱在上層、星星點點落在中層、不聲不響冷在基層，有效保證黨中央作出決策部署能夠在人民群眾當(dāng)中生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

(二)嚴肅黨內(nèi)政治生活

嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是黨在革命、改革和建設(shè)過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，繼續(xù)加強嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。首先，要增強黨內(nèi)政治生活的政治性，把堅定理想信念作為首要任務(wù)，補足黨員干部精神上的“鈣”，使之具備共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念。黨內(nèi)政治生活的開展以毫不動搖地堅持和執(zhí)行黨的基本路線為前提，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨又以政治領(lǐng)導(dǎo)為核心，由此鞏固黨的政治建設(shè)。

其次，要增強黨內(nèi)政治生活的時代性，積極主動適應(yīng)世情、國情、黨情、人情的變化，把握好黨的政治建設(shè)的重點和關(guān)鍵。黨的政治建設(shè)需要抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個關(guān)鍵少數(shù)，把在黨組織和黨員中間出現(xiàn)的突出問題作為重點突破口，反對各種歪風(fēng)邪氣，營造一個風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。再次，要增強黨內(nèi)政治生活的原則性，要嚴守黨章，自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，同時保障黨員的各項權(quán)利和義務(wù)，使廣大黨員習(xí)慣在有紀(jì)律約束的環(huán)境下工作。最后，要增強黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，要本著團結(jié)的目的出發(fā)認真開展批評與自我批評，不抓辮子、不戴帽子、不打棍子，保證黨的肌體健康。

(三)發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化

黨的政治建設(shè)需要弘揚以“忠誠老實”為核心的“忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”*習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:19.，引導(dǎo)黨員不搞兩面派、不當(dāng)兩面人，爭當(dāng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮细窆伯a(chǎn)黨員。

在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化的基礎(chǔ)上，大力建設(shè)當(dāng)代優(yōu)秀廉政文化，為黨的政治建設(shè)提供良好的精神家園。此外，良好的家風(fēng)、和諧的社風(fēng)、純樸的民風(fēng)、廉潔的政風(fēng)能夠為凈化黨內(nèi)文化清除外部障礙，保證黨的政治建設(shè)的效果。

(四)強化黨員黨性鍛煉

強化黨員黨性鍛煉是黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)。在新時代，黨員必須不斷提高自己的政治覺悟和政治能力，才能經(jīng)受住“四大考驗”，克服“四大危險”。全黨同志尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須旗幟鮮明地講政治，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。黨性的本質(zhì)是“后我”，就是要正確處理好個人、局部利益與人民整體利益的關(guān)系，同時要尊重人性、發(fā)揮個性，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

黨的政治建設(shè)是對黨的使命、綱領(lǐng)和宗旨的根本踐行，黨的十九大將黨的政治建設(shè)提升到前所未有的高度，這正是黨在政治上成熟的重要標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)不同于其他政黨的政治建設(shè)，貫穿著“以人民為中心”的發(fā)展思想，加強黨的政治建設(shè)不僅是出于自身建設(shè)的需要，更是為了更好地維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。