非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護困境的深層原因及應對策略

童 圓

(深圳市文化館，廣東 深圳 518028)

進入新世紀后，國家保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡稱“非遺”)的力度逐年提升，傳統(tǒng)藝術(shù)的人文價值不斷得到重視。但就實際工作成效來看，盡管各地都做了很多探索與有益嘗試，非遺的保護效果仍不盡如人意，不少項目瀕臨失傳。[1]如何對非遺進行有效的保護與傳承，是各級文化部門要面對的長期課題。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護及傳承現(xiàn)狀

國內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究自2000年正式起步，到2006年形成第一次研究高峰，此后逐年升溫，2013年成為文化領域研究熱點。[2]與此同時，政府對非遺的保護力度也在不斷加強，但整體上來看，非遺的保護形勢依舊嚴峻。

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究現(xiàn)狀

研究方向上，存在“焦點多、融合少、居于社科研究邊緣”的特點。非遺研究常聚焦于非遺的聲樂、美術(shù)、舞蹈、工藝等藝術(shù)屬性，從政策、法律等宏觀角度進行的研究較少。同時，縱觀研究整體，緊密圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身，剖析困境產(chǎn)生的深層原因，思考現(xiàn)代情境下非遺保護方法的研究較少。

研究主體上，呈現(xiàn)出“一高兩少”的特點。高校為該研究的主力軍，文化館、博物館等事業(yè)單位少，文化藝術(shù)研究院(所)等文化研究機構(gòu)少。在中國知網(wǎng)以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承、保護、創(chuàng)新”為關(guān)鍵詞進行主題搜索，2006年后，僅檢索到中國藝術(shù)研究院、湖南省民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地兩家非高校機構(gòu)。以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承、創(chuàng)新”為關(guān)鍵詞進行主題搜索，僅檢索到中國藝術(shù)研究院、北京觀光休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心等三家非高校機構(gòu)。

研究對象上，具有“重個體、輕整體，重創(chuàng)新、輕傳承”的傾向。大多數(shù)該類研究常將具體的非遺樣式或藝術(shù)對象作為研究對象，如將“龍舟說唱”“花腰彝服飾”“采茶燈”、“詠春拳”、“粵繡”等為具象化對象，進行靜態(tài)化非遺研究，往往脫離現(xiàn)實情景強調(diào)單一藝術(shù)形式的特點，忽視了對非遺保護困境深層原因的探究。

(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承現(xiàn)狀

非遺保護不斷加強，法律體系開始建立。2001年昆曲入選聯(lián)合國“非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”后，我國的非遺保護工作逐漸走上軌道；2005年國務院辦公廳《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》(后文簡稱《意見》)標志著非遺保護正式上升到國家政策層面；2011年《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(后文簡稱《非遺法》)的頒布，宣告我國非遺保護法律體系開始建立。

建立了保護名錄，增加了經(jīng)費投入。十二五期間，中央財政非遺事業(yè)經(jīng)費累計投入46億元，地方財政累計投入39億元；國家級、省級代表性傳承人均能享受對應的傳習補助，傳承條件得到較大改善，傳承活力得到較大提升。[3]截至2017年末，國務院批準公布了四批共1 372項國家級代表性項目，各省區(qū)市批準公布了13 087項省級代表性項目；文化部命名了四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人1 986名；各省區(qū)市命名了14 928名省級代表性傳承人。

開展傳承人培訓，非遺生命力得到加強。根據(jù)《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》定義，“保護”還包含傳承和振興。[4]為加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，自2015年起，文化部聯(lián)合教育部開展了非遺傳承人培訓計劃，充分利用高校的學術(shù)和教學資源提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代生命力。截至2017年末，全國近80家高校共開展非遺培訓280多期，超過4萬人受訓。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護及傳承的現(xiàn)實困境

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多不能與現(xiàn)代生活保持較緊密的聯(lián)系，缺少廣泛的社會關(guān)注與參與，所以許多非遺項目會因生存土壤貧瘠而凋零。在不同地域、不同民族、不同藝術(shù)類型上，非遺保護的現(xiàn)實困境也不盡相同，但主要可以歸納為政策、理念、經(jīng)費支持與激發(fā)機制困境。

框架支撐較完善，但缺少執(zhí)行細則。進入千禧年后，國家及地方政府陸續(xù)出臺了非遺保護的相關(guān)政策文件、法律規(guī)章，如《非遺法》《意見》《吉林省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等，逐漸構(gòu)成了較系統(tǒng)的框架。但在保護措施和執(zhí)行手段上多以“鼓勵”“支持”“應當”等用語指明工作方向，缺乏較具體的目標和標準，同時，在文化創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，配套政策也頗為欠缺，使得非遺保護的實際效果大打折扣。

重保護、輕傳承，保護理念較保守。目前，各地在國家指導框架下制定的保護措施主要包括：開展文化普查，建立非遺名錄；非遺傳承人認定與財政補貼；啟動地方民間文化保護性工程；成立相關(guān)文化基金；設立傳承人制度；興建文化生態(tài)保護區(qū)等。這些措施在文化搶救上發(fā)揮了巨大作用，很多瀕臨消亡的非遺得到了及時保護，但在非遺傳承與創(chuàng)新上，措施有限、模式單一，非遺在現(xiàn)代生活中逐漸衰落的趨勢未能得到有效扭轉(zhuǎn)。[5]

社會參與度低，活力激發(fā)措施欠缺。非遺宣傳頻率低，活動影響范圍較窄，涉及范圍與對象較固定，居民對當?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的了解非常有限[6]，未能有效形成對非遺的社會關(guān)注度與參與度[7]?，F(xiàn)有的非遺保護主力為各級文化行政管理部門和文化事業(yè)單位，高校、企業(yè)、民間組織發(fā)揮的作用有限；在保護與傳承上缺乏創(chuàng)新，保護的理念和手段相對保守，缺少引入外部力量激活非遺生命活力的措施。

經(jīng)費投入有限，扶持力度有待加強。文化部公開的部門經(jīng)費數(shù)據(jù)顯示，2016年文化創(chuàng)作與保護(包含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護)支出24075.31萬元，2017年該項支出28380萬元，2018年該項預算為38370.22萬元。經(jīng)費預算雖然逐年提高，但仍不能完全滿足非遺保護與傳承的需求。而經(jīng)費支持力度不夠，不僅不利于非遺的創(chuàng)新、升級，甚至還會導致許多非遺后繼無人。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護困境產(chǎn)生的原因分析

盡管非遺保護的困境多樣，但其根源卻具有較高的集中性。首先，非遺保護工作的頂層設計不夠完善，宏觀指導落后于時代發(fā)展，也缺乏具體標準?！兑庖姟访鞔_將“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的工作方針，在當時情景下突出搶救性保護的優(yōu)先地位具有重要意義。然而，隨著時代的發(fā)展，非遺保護方針并未進行相應調(diào)整。

《非遺法》第六條“縣級以上人民政府應當將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、保存經(jīng)費列入本級財政預算。”明確了非遺保護經(jīng)費來源，但沒有規(guī)定非遺保護經(jīng)費在文化經(jīng)費中的比例，容易導致保護工作流于形式。而《中華人民共和國教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對教育支出的增長比例提出了明確要求，相比之下更科學、嚴密、具體。

其次，缺少相應的配套政策?！兑庖姟芬螅骸案骷壵粩嗉哟蠓俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的經(jīng)費投入。通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作進行資助。”《非遺法》第九條指出：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作?！钡壳胺龀址沁z發(fā)展的具體政策極少，也沒有有關(guān)社會組織、企業(yè)從事非遺經(jīng)營性保護、創(chuàng)新經(jīng)營、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

早在2005年《意見》便要求教育部門將非遺編入教材，《非遺法》第三十四條要求“學校應當按照國務院教育主管部門的規(guī)定，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育”。但至今全國范圍的非遺進教材工作還未正式開展，也沒有制定非遺教材的相關(guān)標準。[8]相關(guān)政策的缺失，不利于調(diào)動社會人員參與非遺保護的積極性，也不利于激發(fā)非遺的現(xiàn)代性活力。

最后，非遺保護積極性不高，忽視了內(nèi)部激發(fā)非遺活力?！耙恍┦∈屑壏沁z選不到國家級就認為不重要了。而且省市級非遺保護大部分是松松垮垮，責任意識不強?！盵9]地方政府對非遺保護積極性不高，主要是因為投入大、產(chǎn)出少，社會效益和經(jīng)濟效益不明顯。保護理念落后，這些又必然會影響非遺保護資金的投入。非遺保護資金少而散，經(jīng)費支持力度小，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中較普遍的現(xiàn)象。一些地方甚至還存在非遺保護撥款不到位及挪用保護經(jīng)費等問題，不僅增加了保護工作的難度，還打擊了傳承與創(chuàng)新的積極性?？傊沁z保護理念要與社會保持同步，不能停留在搶救性保護層面，要革新理念，積極尋求與教育、科技、商業(yè)的有機結(jié)合，采用科技升級、商業(yè)運作等手段，激發(fā)非遺內(nèi)部活力。事實上，在很多國家非遺不僅是文化身份紐帶，更是經(jīng)濟增長極。[10]

四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護困境的解決對策

(一)加強頂層設計，明確聯(lián)席工作責任

長期以來，文化部作為主管部門負責全國各類文化工作。但非遺保護工作牽涉面廣，實際上已超出了該部門的法定職責工作權(quán)限。對此國務院有著清醒的認識，早在2005年便確立了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部際聯(lián)席會議制度”[11]。聯(lián)席會議制度的成立，“全面推動了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作”[12]，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護起到了積極作用。

非遺的保護既需要外部輸血，更需要提升內(nèi)部造血能力，而造血能力涉及財政、稅收、教育、發(fā)改等眾多部門，僅憑部級單位牽頭難以取得理想效果。因此，保護方案設計應該提升層級，由分管副總理或國務委員擔任聯(lián)席會議召集人，這樣可最大程度地整合行政資源，提升溝通效率和執(zhí)行力度，確保非遺保護工作成效。召集人的行政身份也體現(xiàn)了國家對非遺工作的重視，對地方政府、社會公眾參與非遺工作具有良好的引導與示范意義。

同時，應進一步細化聯(lián)席制度各成員單位的職責，召集人應明確聯(lián)席單位具體的工作內(nèi)容，要求聯(lián)席單位立足于各自職能制定與非遺保護緊密相關(guān)，激發(fā)非遺內(nèi)部生命力的政策。

(二)完善立法，提供有力的法律支撐

整體而言，我國文化領域的法律建設較為滯后，文化建設仍未完全走上法治軌道。盡管國家及地方制定的文化法律、法規(guī)、條例、文件眾多[13]，但其主要著眼點是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)及保障公共文化服務。

非遺工作牽連面廣，保護及發(fā)展難度大，僅憑一部《非遺法》獨木難支。而參看國外成功經(jīng)驗可知，良好的非遺保護效果往往是多部法律共同發(fā)力的結(jié)果。[14]在日本，非遺保護的基本大法為《文化財保護法》，主要配套條文有《文化財保護法施行令》《文化藝術(shù)振興基本法》等。在意大利，有《文化遺產(chǎn)法》《文化與景觀法》《文化遺產(chǎn)部組織與活動條例》等。多種法律聯(lián)合發(fā)力，不僅擴大了法律覆蓋范圍，還能提升保護工作的法律地位。

同時，時代發(fā)展還會導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生活方式的變化，相關(guān)法律也應隨著社會現(xiàn)實發(fā)展不斷進行修訂與完善。非遺保護應統(tǒng)籌相關(guān)部門做好相關(guān)立法規(guī)劃和條文修訂工作，對《公共文化服務保障法》《旅游法》《義務教育法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章進行修訂，增訂非遺保護相關(guān)條文。

(三)出臺配套政策，形成互補、激勵機制

非遺內(nèi)容豐富、種類多樣，不同的項目在當下有著不同的生存境遇，有的保有活性，有的瀕于消亡。這種情形的出現(xiàn)，一方面有其自身原因，即部分非遺依存于一定的社會歷史條件，遠離當下的社會生活，不具備現(xiàn)實功能；另一方面，則因為現(xiàn)有保護機制未形成有效合力，相關(guān)配套措施、激勵措施欠缺。對此，唯有多部門參與，分別制定有針對性的政策，充分調(diào)動社會組織、企業(yè)、科研單位、高校，以及個人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的積極性，方可突破非遺保護面臨的困境。[15]

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效、持續(xù)的保護，需要社會廣泛參與，而這離不開經(jīng)濟、教育、稅收、科技、宣傳相關(guān)領域的政策支持。政府可通過制定專門的稅收政策，降低特定項目的運營成本，激發(fā)企業(yè)參與非遺保護的積極性。各級政府還可制定專項引導政策，激勵企業(yè)不斷創(chuàng)新，不斷豐富非遺項目生產(chǎn)性保護類型與模式。同時，教育部門也應立足于民族素質(zhì)教育，服務于國家文化戰(zhàn)略，將非遺文化保護與文化自信緊密結(jié)合，不能局限于傳統(tǒng)戲曲教育、非遺傳承人培訓計劃等單項領域的支持與保護。而應當重心下移，讓傳統(tǒng)文化進教材，并制定義務教育課程標準，從小培養(yǎng)孩子們的文化自信與非遺保護觀念。[16]文宣部門也應出臺相應的政策，對非遺保護宣傳在公益廣告中的比例、頻率、范圍、宣傳類型等予以明確。

此外，在科研人員成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，也應出臺與非遺保護配套的相應政策，吸引和鼓勵科研力量參與非遺保護。

五、結(jié)語

目前，非遺保護工作面臨社會關(guān)注度不夠、保護主體力量有限、激勵措施較少、傳承后備力量不足等諸多困境。而我國現(xiàn)行的非遺保護機制由于建立時間較早，在頂層設計、法律支撐、保護理念等方面有著一定的局限性，難以形成完善、有效的保護。而非遺保護是牽連廣泛的系統(tǒng)工程，事關(guān)國家文化戰(zhàn)略，當以全局眼光進行規(guī)劃。讓非遺與市場、企業(yè)有效連接，通過經(jīng)濟效益實現(xiàn)非遺生產(chǎn)性保護與創(chuàng)新；讓非遺與科研單位連接，加快科研成果轉(zhuǎn)換，提升非遺保護的科技含量與保護成效；加快非遺進教材，讓傳統(tǒng)文化覆蓋教育各學段，做好文化固本工程；讓非遺與國家安全相連，完善相關(guān)法律法規(guī)，避免文化自信、文化安全遭受沖擊與蠶食。最重要的是建立完善有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，使記錄民族歷史、承載傳統(tǒng)文化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有力保護，使其所體現(xiàn)的民族精神、民族價值觀得以傳承發(fā)揚。