新預(yù)算管理背景下民族地區(qū)高校與地方資源共享發(fā)展的實(shí)踐與思考

張與焉，陳 劍

(1.廣西財(cái)政廳社會(huì)保障資金管理中心，廣西 南寧 530000；2.梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002)

我國(guó)2015年實(shí)施新預(yù)算法。該法對(duì)收入編制、支出預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)、法治方面都作了新要求，但大體上只是作了符合改革發(fā)展方向的一些規(guī)定，而未有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，給預(yù)算單位在具體操作和執(zhí)行上帶來(lái)了一定的難度，資源配置和共享是其中之重要方面。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)“十三五”高等教育改革的主要任務(wù)，其突破口就是促進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。由原來(lái)的傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型，是辦學(xué)層次質(zhì)的轉(zhuǎn)變，意味著需要更大的投入。由于體制機(jī)制不同以及財(cái)力制約因素的影響，民族地區(qū)高校資金緊缺的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，尤其是區(qū)市共建、以市為主的新升格本科高校更為明顯。而多層級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助方式，也容易造成資源重疊和資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，依據(jù)高校職能和事業(yè)發(fā)展的需要，積極探索民族地區(qū)高校與地方政府資源共享的創(chuàng)新模式，有效避免高校資源重疊、資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，是貫徹黨中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的必然要求，也是新預(yù)算法硬化預(yù)算約束、講求預(yù)算績(jī)效的結(jié)果體現(xiàn)。它對(duì)確保政府在履行政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)職能，滿足社會(huì)公共需要的同時(shí)有效控制政府成本，為未來(lái)發(fā)展贏得更大空間具有十分重要的作用。

一、資源共享理論綜述

(一)資源相關(guān)理論

1.資源的定義及類型

資源是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，《辭?！钒阉忉尀椤百Y財(cái)?shù)膩?lái)源”。經(jīng)濟(jì)學(xué)通常把“為了創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富而投入生產(chǎn)過(guò)程的一切要素稱為資源”[1]。目前，人們普遍把資源分為人力資源、自然資源、資本資源和信息資源四大類。

2.公共資源及其分類

公共資源的概念最早出現(xiàn)在古希臘思想家色諾芬《增加雅典國(guó)家收入的方法》一文中，主要研究“怎樣安排公共事物，使全體雅典人民可以借助我們的公共資源來(lái)維持充裕的生計(jì)”[2]。所謂公共資源實(shí)際上指的是國(guó)有資源，利用國(guó)有資源所形成的資產(chǎn)稱之為國(guó)有資產(chǎn)。我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)主要是指國(guó)家依法取得的財(cái)產(chǎn)和由國(guó)家資金投入、資產(chǎn)收益，接受捐贈(zèng)而取得的財(cái)產(chǎn)。包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)三大類。

3.高校資源

公辦高校是政府所屬公共部門(mén)之一，其資源的獲得主要靠政府財(cái)政投入，也有部分來(lái)自國(guó)內(nèi)外政府和非政府機(jī)構(gòu)及其個(gè)人的捐贈(zèng)。具體包括用國(guó)家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家無(wú)償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)等經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的其他資產(chǎn)。高校資產(chǎn)的表現(xiàn)形式一般分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

4.地方資源

政府是公共部門(mén)的核心成員。從政府的不同層級(jí)來(lái)看，一般分為中央政府和地方政府。例如，我國(guó)的政府層次可分為中央、省(直轄市、自治區(qū))、地(市)、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。除中央政府外，其他統(tǒng)稱為地方政府。根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。政府對(duì)公共資源的配置主要通過(guò)公共支出進(jìn)行。簡(jiǎn)單地理解，地方資源就是地方政府年度公共支出規(guī)模。

5.資源配置

在絕大多數(shù)國(guó)家中，一些重要的資源包括土地和其他關(guān)系國(guó)計(jì)民生、影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源實(shí)際上都?xì)w政府所有，并由政府進(jìn)行適當(dāng)控制。政府作為資源的所有者和控制者，其作用首先表現(xiàn)為對(duì)資源的有效配置上。也就是說(shuō)，政府不僅要承擔(dān)提高資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)這些資源所形成的資產(chǎn)的保值增值，還要利用這些資源為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，并發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的調(diào)控功能。

(二)資源共享理論

1.資源共享本質(zhì)定義

資源共享一詞最早來(lái)自于電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中數(shù)字資源的交換、流通。從財(cái)政學(xué)的角度理解，資源共享實(shí)質(zhì)上就是一種理財(cái)方式，其目的是使有限的資源通過(guò)互通有無(wú)的手段達(dá)到最大效益的利用。

2.公共資源共享

公共資源共享是基于國(guó)有資產(chǎn)的投入、使用、管理在公共部門(mén)之間的分享，它是資源的擁有者從節(jié)約的角度，把屬于政府權(quán)屬的資源通過(guò)分配與再分配的形式進(jìn)行共享。

3.高校與地方資源共享

法律不僅劃清了各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，而且也明確界定了高校的事權(quán)和財(cái)權(quán)。但公共資源總是有限的，如何在既定的財(cái)政支出總量下，通過(guò)公共資源共享模式，確保資源配置能夠達(dá)到政府政策對(duì)高等教育的支持重點(diǎn)和體現(xiàn)優(yōu)先性，是政府施政能力和預(yù)算績(jī)效的關(guān)鍵性標(biāo)尺。

二、目前高校資源配置中存在的突出問(wèn)題

由于我國(guó)高校的管理體制不同，有中央、省(區(qū)、市)直屬高校，也有省部共建高校，還有省(區(qū)、市)與地方共建高校，其財(cái)政投入的方式也不同。特別是近年來(lái)，高校資源配置中存在一些比較突出的問(wèn)題。一是資金嚴(yán)重不足。受財(cái)力的制約，民族地區(qū)高校預(yù)算支出規(guī)模非常少，特別是區(qū)市共建高校普遍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其內(nèi)在發(fā)展能力還不夠快。二是資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于缺乏效益意識(shí)和監(jiān)督管理不到位等原因，有的高校由于過(guò)分追求規(guī)模擴(kuò)張，低效資本占用過(guò)多，從而導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高；三是資源重復(fù)投入。也有的高校與所在地方政府的資源重疊，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置現(xiàn)象十分嚴(yán)重。要解決這些問(wèn)題，政府一定要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并對(duì)資源分配和共享管理進(jìn)行重大改革。

三、國(guó)內(nèi)外高校與地方資源共享發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)學(xué)者從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始研究學(xué)校、學(xué)區(qū)之間資源共享問(wèn)題，以此來(lái)解決降低各學(xué)區(qū)的辦學(xué)成本和提升教育質(zhì)量，而且取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)對(duì)高校與地方資源共享模式的研究已經(jīng)在理論及實(shí)踐層次全面展開(kāi)，并取得了一定的效果，現(xiàn)將國(guó)內(nèi)外積累的比較成功的經(jīng)驗(yàn)作以下分析。

(一)美國(guó)高校經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)在高校教育資源共享方面積累了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)學(xué)者就不斷探索學(xué)校、學(xué)區(qū)之間的合作，旨在通過(guò)資源共享降低各學(xué)區(qū)的辦學(xué)成本和提高其教學(xué)質(zhì)量。21世紀(jì)以來(lái)，高等教育的財(cái)政危機(jī)促進(jìn)了美國(guó)高等學(xué)校以各種方式進(jìn)行教育資源共享的相關(guān)實(shí)踐。主要通過(guò)高校聯(lián)盟和開(kāi)放式資源共享等兩種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)[3]。前者主要通過(guò)高校間松散的聯(lián)盟，在教師、課程、學(xué)生、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)和硬件等資源方面實(shí)現(xiàn)最大限度的共享。一是在全州范圍的大學(xué)和社區(qū)學(xué)院之間進(jìn)行制度資源共享聯(lián)盟，這種聯(lián)盟不直接參與學(xué)術(shù)活動(dòng)，只作為一種交流平臺(tái)或媒介。另外，美國(guó)高校還通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟，與其他組織形成一種穩(wěn)定的長(zhǎng)期的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享，以此來(lái)增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。而后者則是指在高校間開(kāi)放課件、內(nèi)容模塊、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)者支持、評(píng)估工具和網(wǎng)上學(xué)習(xí)等教育資源，并支持教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放式教育資源進(jìn)行創(chuàng)作、改編和使用的輔助資料以及確保教育質(zhì)量和教育實(shí)踐的各方面資源[4]。目前這種運(yùn)動(dòng)在美國(guó)高校正在不斷發(fā)展。美國(guó)高校實(shí)現(xiàn)資源共享離不開(kāi)政府、高校以及市場(chǎng)等多方主體的能力合作。其主要經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)制度建設(shè)、組織管理以及技術(shù)資金保障三個(gè)方面。尤其在技術(shù)和資金支持方面，各州能夠幫助評(píng)估各項(xiàng)共享項(xiàng)目的相對(duì)成本費(fèi)用、選擇合適方案，同時(shí)提供項(xiàng)目資源共享開(kāi)發(fā)和維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用。

(二)國(guó)內(nèi)高校經(jīng)驗(yàn)

1.典型的高校與政府體育資源共享項(xiàng)目簡(jiǎn)介

(1)奧運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目。奧運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館建設(shè)在高校比較典型的有北航經(jīng)驗(yàn)。北航經(jīng)驗(yàn)：2007年12月竣工的北京航空航天大學(xué)奧運(yùn)改擴(kuò)建工程，建筑面積21000平方米，共有3400個(gè)固定座位數(shù)和2600個(gè)臨時(shí)座位數(shù)，主要用于奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間的舉重項(xiàng)目。北航奧運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館項(xiàng)目是一個(gè)成功的高校與地方政府共享項(xiàng)目。其優(yōu)勢(shì)在于建設(shè)與管理分離，在高校建設(shè)奧運(yùn)場(chǎng)館，既滿足了奧運(yùn)會(huì)賽事的需要，又為賽后豐富師生的文化體育生活提供場(chǎng)所，同時(shí)減少賽后龐大的維護(hù)費(fèi)用，它是北京奧運(yùn)會(huì)解決場(chǎng)館賽后利用問(wèn)題的重要?jiǎng)?chuàng)新。

(2)梧州學(xué)院體育館建設(shè)項(xiàng)目。梧州學(xué)院的前身是廣西大學(xué)梧州分校，2006年經(jīng)教育部升格為區(qū)市共建的本科學(xué)院。升本前，市政府通過(guò)扶持的方式將學(xué)校投資2億多元的二期擴(kuò)建工程列入市三百項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是市政府將投資總概算2800萬(wàn)元的梧州市體育館建在梧州學(xué)院，不但滿足了梧州市大型體育活動(dòng)所需，而且解決了學(xué)校生均體育設(shè)施不足的問(wèn)題，更解決了大型場(chǎng)館后續(xù)維護(hù)的問(wèn)題，既節(jié)省了財(cái)政投入，又達(dá)到了體育設(shè)施共享的目的，為國(guó)家節(jié)約了大量資金。

(3)梧州市網(wǎng)球中心建設(shè)項(xiàng)目。梧州市網(wǎng)球中心建設(shè)項(xiàng)目是梧州市承辦十三屆區(qū)運(yùn)會(huì)的比賽場(chǎng)館之一。項(xiàng)目建設(shè)資金約4300萬(wàn)元。經(jīng)政府同意由市財(cái)政和梧州學(xué)院共同出資，即市財(cái)政負(fù)責(zé)籌資2500萬(wàn)元，梧州學(xué)院負(fù)責(zé)籌資1800萬(wàn)元(不含土地)。梧州學(xué)院如果是通過(guò)融資的方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，市財(cái)政根據(jù)實(shí)際所需支付的利息負(fù)責(zé)貼息，貼息時(shí)間不超過(guò)5年。

(4)梧州職業(yè)學(xué)院體育項(xiàng)目。梧州職業(yè)學(xué)院體育館及風(fēng)雨操場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目均是梧州市承辦十三屆區(qū)運(yùn)會(huì)的比賽場(chǎng)館之一。兩個(gè)項(xiàng)目投資約1.62億元，占地面積111,688平方米，建筑面積125,380平方米，全部為財(cái)政投資。

(5)重慶旅游職業(yè)學(xué)院圖書(shū)館項(xiàng)目。重慶旅游職業(yè)學(xué)院圖書(shū)館是市立圖書(shū)館，位于重慶市黔江區(qū)重慶旅游職業(yè)學(xué)院內(nèi)，由學(xué)院出地，重慶市政府全額投資，項(xiàng)目建立于2010年，設(shè)有6個(gè)借閱室、一個(gè)會(huì)議室、一個(gè)多功能報(bào)告廳。圖書(shū)館藏圖書(shū)231696冊(cè),中、外文期刊191種,報(bào)紙30種。現(xiàn)有超星電子圖書(shū)200746冊(cè)，CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)資源學(xué)術(shù)期刊4300多種，萬(wàn)方優(yōu)秀視頻資源30000多分鐘，初步實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館管理與服務(wù)的自動(dòng)化與信息化。目前已經(jīng)成為學(xué)生和市民共享的文化盛宴。

2.具體做法

將承擔(dān)國(guó)際、國(guó)家或省級(jí)政府舉辦的運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目以及文體設(shè)施圖書(shū)館等共性項(xiàng)目建設(shè)在高校，其做法：一是在選址上，如果屬于新建設(shè)項(xiàng)目，要求在高校校園范圍內(nèi)選址，確保不因土地問(wèn)題影響項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)進(jìn)度。如果是已有項(xiàng)目，則可以在原址上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更新改造。二是在資金投入上，可以是財(cái)政全額投入，也可以在開(kāi)工前明確高校與政府的投入比例，也可以通過(guò)其他投資方式進(jìn)行，例如由高校向銀行貸款，財(cái)政進(jìn)行貼息等。三是項(xiàng)目建成后，屬于體育項(xiàng)目的，明確了在運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備和比賽期間，學(xué)校要服從地方政府的統(tǒng)一安排，盡最大努力協(xié)助和支持組委會(huì)的各項(xiàng)工作，確保運(yùn)動(dòng)會(huì)順利進(jìn)行；日后如地方政府要使用或舉辦其他賽事，學(xué)校要積極協(xié)助和配合主辦方做好相關(guān)工作；對(duì)于圖書(shū)館項(xiàng)目與體育項(xiàng)目一樣，在不影響正常教學(xué)的情況下，有償向市民開(kāi)放。四是在產(chǎn)權(quán)界定和日常管護(hù)上，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，地方政府明確將建成的項(xiàng)目作為高校的體育教學(xué)和訓(xùn)練場(chǎng)所，產(chǎn)權(quán)歸屬學(xué)校，日常管理由學(xué)校負(fù)責(zé)。

通過(guò)對(duì)美國(guó)以及我國(guó)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等典型資源共享經(jīng)驗(yàn)分析，證實(shí)了高校與地方政府資源共享項(xiàng)目建設(shè)的成功演化與政府的直接控制以及資金技術(shù)支持密不可分，而完善的資產(chǎn)管理制度和嚴(yán)密的組織管理則對(duì)資源共享建設(shè)起到了基礎(chǔ)保障作用。高校與地方政府資源共享項(xiàng)目的實(shí)施，體現(xiàn)了地方政府對(duì)高等教育的投入和支持，不僅加快了高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了辦學(xué)條件，也優(yōu)化了地方政府的體育場(chǎng)館布局，方便了大眾體育活動(dòng)的開(kāi)展。這些經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)高校與地方政府資源共享機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)起到十分重要的借鑒作用。

四、新預(yù)算管理背景下高校與地方資源共享發(fā)展的思考

由于一個(gè)國(guó)家的資源是有限的，尤其是公共資源的取得更是來(lái)之不易。而作為政府在配置高校與地方共享項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)如何決定其資源分配、產(chǎn)出和管理，則是新預(yù)算管理背景下民族地區(qū)公共財(cái)政管理有效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心問(wèn)題。因此，亟需運(yùn)用新預(yù)算管理思維進(jìn)行探索。

(一)要突出考慮高校與地方資源共享的原則問(wèn)題

財(cái)政管理作為制定和執(zhí)行財(cái)政政策及法規(guī)、規(guī)劃財(cái)政關(guān)系及運(yùn)行的行為，不僅需要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制相匹配，還要與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)。因此，在確定高校與地方資源共享時(shí)應(yīng)按以下原則進(jìn)行。一是以政府和高校“共同需要”為標(biāo)準(zhǔn)的原則。各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家政權(quán)建設(shè)對(duì)資金的需要與供給不足的矛盾是長(zhǎng)期存在的。因此，在共享項(xiàng)目的投入上既要考慮政府公共服務(wù)所需，又要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)。二是權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則。目前財(cái)政部門(mén)重分配輕管理的問(wèn)題較為突出，資金撥付以后的跟蹤管理較為薄弱，因此，一定要建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金撥付和使用責(zé)任制，加強(qiáng)管理，明確分擔(dān)責(zé)任。三是管護(hù)結(jié)合的原則。政府與地方高校要就共享項(xiàng)目制定出比較規(guī)范的指導(dǎo)和說(shuō)明。包括管護(hù)范圍、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)方式以及監(jiān)督考核等方面的內(nèi)容。四是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合原則。項(xiàng)目投入要堅(jiān)持整合資源、發(fā)揮效益、合理布局、科學(xué)管理的工作原則，這是發(fā)揮高校當(dāng)家理財(cái)、節(jié)約支出、提高資金使用效益的重要保證。

(二)要突出考慮公共項(xiàng)目雙方的整體需求問(wèn)題

政府和財(cái)政部門(mén)要按照投資決策的程序，科學(xué)評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，政府不但要對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)效益、宏觀經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)效益和社會(huì)、法律、政治環(huán)境等方面進(jìn)行可行性分析，還要對(duì)影響財(cái)務(wù)效益可行性因素，例如投資總額、經(jīng)濟(jì)生命周期、資本成本等進(jìn)行計(jì)算預(yù)測(cè)，以擺脫人為思維的制約。

(三)要突出考慮公共項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)的責(zé)權(quán)利問(wèn)題

責(zé)權(quán)利機(jī)制的建立和實(shí)施意味著相關(guān)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、管理過(guò)程的行為負(fù)責(zé)。有效的責(zé)權(quán)利機(jī)制由責(zé)任和結(jié)果兩個(gè)部分組成。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策部門(mén)，在制定共享項(xiàng)目支出計(jì)劃時(shí)，要按照輕重緩急確定優(yōu)先程序，對(duì)不同的公共項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)衡取舍，并對(duì)公共項(xiàng)目的使用效率加以衡量和評(píng)價(jià)；高校不僅應(yīng)該對(duì)共享資源的使用、管理和維護(hù)負(fù)責(zé)，同時(shí)也應(yīng)對(duì)這些項(xiàng)目資源使用所產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)；財(cái)政部門(mén)有責(zé)任對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金籌集、確定籌資方案，進(jìn)行資源分配并定期就資金去向和使用效果等問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要代表國(guó)家履行出租人職責(zé)，對(duì)共享項(xiàng)目單獨(dú)編列預(yù)算、進(jìn)行管理和界定權(quán)屬，并辦理權(quán)屬劃轉(zhuǎn)。

(四)要突出考慮高校與地方資源共享的類型問(wèn)題

根據(jù)地方政府與高校建設(shè)的情況，從建設(shè)功能以及公共產(chǎn)品的特性著眼，雙方共享項(xiàng)目可能有：第一，園林綠化建設(shè)項(xiàng)目，包括苗圃建設(shè)、小游園建設(shè)、學(xué)校景區(qū)建設(shè)；第二，公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括廣場(chǎng)建設(shè)、圖書(shū)館建設(shè)、博物館建設(shè)；第三，文體會(huì)展設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括體育館、音樂(lè)廳、大劇院等大型文體設(shè)施建設(shè)、會(huì)展中心建設(shè)、公共體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)等；第四，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，包括信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與基站建設(shè)等；第五，公共衛(wèi)生與醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目，主要包括學(xué)校衛(wèi)生所(室)建設(shè)；第六，教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括特殊的教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

應(yīng)該說(shuō)，高校與地方政府資源共享在實(shí)踐上是可行的，在制度上也有可以借鑒的先例。高校與地方政府資源共享的推行將有利于實(shí)現(xiàn)政府履行政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)職能、滿足社會(huì)公共需要的同時(shí)，使國(guó)有資產(chǎn)配置得到進(jìn)一步優(yōu)化和盤(pán)活，達(dá)到有效控制政府成本、節(jié)約資源、合理利用資源的目的，為未來(lái)發(fā)展贏得更大空間具有十分重要的作用。

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