推進誠信寧津建設(shè)的探討

于瀟珊 張 猛

（中共德州市委黨校，山東 德州 253000；德州市寧津縣長官鎮(zhèn)，山東 寧津 253400）

一、建立健全工作體系

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)體系，逐級建立工作團隊，不斷充實力量

從全縣各單位精選7名干部組建縣誠信辦公室，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、外出考察等，掌握國家方針政策，熟悉工作思路，成為“誠信寧津”建設(shè)有力的指導(dǎo)者和推動者。［1－2］鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門單位共有363人直接從事誠信工作，建立了一個完善的信息錄入團隊，有效保證了工作的順利推進。社區(qū)（村）全部建立了“誠信個人”評選委員會，平時負責(zé)發(fā)現(xiàn)、記錄失信和加分信息，工作隊伍達4793人。在全縣建起了5163人的誠信建設(shè)工作團隊，形成了層層有人抓、事事有人管的工作格局。為確保每個層面上的工作人員思想上重視、業(yè)務(wù)上熟練，寧津縣先后組織了16場次5000余人參加的培訓(xùn)，保證了工作順利開展。

（二）創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系，把模糊的道德指標(biāo)量化、可視化

研究并制定了廣大市民、村民與公職人員的三個“誠信標(biāo)準(zhǔn)”共計100條，企業(yè)“誠信標(biāo)準(zhǔn)”共計30條，分別作為個人及企業(yè)的行為規(guī)范。［3－4］由各職能部門，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)分別制定個人（公職人員）、單位、企業(yè)、村“兩委”失信信息錄入標(biāo)準(zhǔn)共830條，一旦違反將被錄入并減分。

（三）完善監(jiān)督體系，把單位的失信行為同個人的信用等級直接掛鉤

全縣全部機關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)（村）“兩委”均建立了對應(yīng)的誠信檔案。與個人、企業(yè)誠信檔案不同的是，單位出現(xiàn)失信行為，不僅對單位進行錄入并減分，而且對單位的主要負責(zé)人與分管負責(zé)人及具體工作人員的個人誠信檔案也會進行相應(yīng)減分。［5］

（四）細化考評體系，充分激發(fā)各級各部門參與誠信建設(shè)的積極性

堅持持續(xù)性工作每月必考，階段性工作在時限要求內(nèi)考核，部分特殊性工作每季度末進行考核，總結(jié)性工作年底一次性考核，年終將所有成績折合換算成總成績。［6］縣誠信辦每月通報各項工作進度，排名公告，讓各單位月月有對比、時時有壓力、事事有動力，充分調(diào)動了工作的積極性和主動性。

二、落實各項保障措施

（一）廣泛宣傳引導(dǎo)，著力營造“誠信寧津”建設(shè)的濃厚氛圍

一是突出宣傳發(fā)動，大力宣傳誠信寧津評選辦法、加分標(biāo)準(zhǔn)以及獎懲政策，全縣各級繪制專題宣傳欄956個，發(fā)放相應(yīng)的宣傳手冊約20余萬冊，并粉刷誠信文化墻5萬平方米，使更多的人了解誠信、認知誠信，進而主動參與誠信建設(shè)。［7］二是強化輿論引導(dǎo)。在縣電視臺、政府網(wǎng)站、《寧津報》等媒體開設(shè)新專題與專欄，全面宣傳“誠信寧津”的建設(shè)活動，形成了十分顯著的輿論引導(dǎo)力，調(diào)動了全縣上下的參與熱情。［8］三是堅持典型帶動。積極推進“縣鄉(xiāng)村”三級典型評選活動，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)多方面的先進典型，并進行大張旗鼓的宣傳和報道，堅持用身邊的事感染身邊的人，通過模范的榜樣作用帶動更多的人，營造了競相爭做“誠信寧津人”的濃厚氛圍。［9］

（二）堅持創(chuàng)建引領(lǐng)，動員發(fā)動社會各個層面廣泛參與

在機關(guān)主要開展以“踐諾守信、滿意服務(wù)”為主題的創(chuàng)建活動；在企業(yè)主要開展以“誠信經(jīng)營、放心消費”為主題的創(chuàng)建活動；在學(xué)校主要開展以“育誠信學(xué)子、樹誠信校風(fēng)、建誠信校園”為主題的創(chuàng)建活動；在農(nóng)村結(jié)合“鄉(xiāng)村文明行動”，主要開展以“爭做誠信村民、建設(shè)美麗家園”為主題的創(chuàng)建活動；在社會主要開展以“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為主題的創(chuàng)建活動，動員全社會參與創(chuàng)建，爭當(dāng)各行各業(yè)的示范標(biāo)兵。［10］2014年度，全縣共評選出縣人民法院等9個誠信示范（司法）機關(guān)、寧津縣魯盾聚氨酯制品有限公司等10家誠信示范企業(yè)、時集鎮(zhèn)孫楊處村等10個誠信示范村居、津城街道中心小學(xué)等10所誠信示范學(xué)校、盧玉珂等10個誠信示范標(biāo)兵。通過創(chuàng)建引領(lǐng)，調(diào)動了全社會參與的積極性，營造了全社會重諾守信的濃厚氛圍。

（三）狠抓整治提升，專項整治重點領(lǐng)域失信頑疾

在全縣范圍內(nèi)開展失信行為專項整治活動，將無牌車輛上路、占道經(jīng)營、物業(yè)服務(wù)不規(guī)范、騙取低保、制假售假、危廢污染、拖欠農(nóng)民工工資等22項群眾關(guān)注度高、反映強烈的問題納入整治范圍。［11］各職能部門制定了切實可行的工作方案，明確了任務(wù)目標(biāo)及時限要求，實行掛圖作戰(zhàn)，并在電視臺進行公開承諾，公布投訴電話，接受社會監(jiān)督。［12］縣電視臺、《寧津報》開辟活動專欄，對整治情況進行追蹤報道，同時在誠信政務(wù)平臺進行公開曝光。

三、科學(xué)運用信用等級評定結(jié)果

（一）大力褒揚誠信，倡樹誠信文明新風(fēng)尚

2015年2月初，全縣隆重召開了建設(shè)“誠信寧津”的表彰大會，重點表彰了模范、先進單位與個人，公開兌現(xiàn)獎勵政策。同時，全縣目前37個金融網(wǎng)點全部開通了誠信綠色通道，1395名誠信主體享受到了VIP待遇；縣誠信獎勵基金列支20.7萬元，獎補1377名A級誠信個人每戶150元電視收視費；列支36.4萬元，為A級“誠信個人”進行一次健康體檢；建設(shè)文體廣場6個、揚水站1個、修路3條、疏通溝渠1條；啟動了“誠信商盟”，吸收60家企業(yè)和門店自愿加入，向A級誠信個人提供商品和服務(wù)8.5－9.5折的價格優(yōu)惠，等等。

（二）公開曝光失信，讓失信行為遁形無術(shù)

充分利用政務(wù)公開長廊、政府網(wǎng)站、誠信寧津網(wǎng)站、公開欄、電視臺、《寧津報》等各類媒體、平臺，依法加大對失信行為的曝光力度。［13］通過政務(wù)公開長廊的企業(yè)誠信紅黑榜長期公開曝光C級以下企業(yè)名單、通過職能部門政務(wù)平臺每月曝光查處的專項整治失信行為、通過單位誠信檔案隨時曝光公職人員履職不當(dāng)、為官不為情況等，讓失信者時刻暴露在社會各界的視野下，無處藏身。［14］

四、目前工作的成效

通過一系列的宣傳引導(dǎo)、示范帶動、主題創(chuàng)建、獎懲激勵等舉措，寧津的征信、授信、用信體系日趨完備，誠信建設(shè)取得初步成效，這在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。［15］

（一）各類誠信典型不斷涌現(xiàn)

在誠信力量的感召下，寧津縣各類善行義舉不斷增多，縣人民醫(yī)院醫(yī)生徐軍上班途中拾到10萬元現(xiàn)金及時歸還失主，時集鎮(zhèn)博古張村5名村民主動幫助聯(lián)保體借款者還清貸款10余萬元，劉營伍鄉(xiāng)趙莊村村民張金恒捐資5萬元幫助群眾修路3公里，杜集鎮(zhèn)仲伍街村群眾自發(fā)為重病村民捐款8萬元。同時，企業(yè)的社會責(zé)任感、擔(dān)當(dāng)意識也不斷提高，山東邁寶赫公司2014年捐資53萬元支持教育和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，新寶工業(yè)公司資助學(xué)生累計達400余人，誠信正能量正在不斷聚集和放大。

（二）各類失信行為逐步減少

今年來，工商部門查處企業(yè)、個體戶違法違規(guī)行為219起，比2012年同期減少71起，下降24.5%。

（三）干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

“12345”市民熱線辦理滿意率達到99.93%。截至目前，全縣村“兩委”在2018年年初承諾的1546件事，已經(jīng)完成492件、正在推進的有923件、其余131件已落實工作計劃。

五、誠信寧津建設(shè)經(jīng)驗思考

（一）必須“虛功做實”，把道德指標(biāo)細化、量化與具體化

結(jié)合考察學(xué)習(xí)及調(diào)研成果，研究制定多項制度細則，主要包含個人與企業(yè)在遵紀(jì)守法、道德建設(shè)及誠實守信等各個方面的行為規(guī)范，并實行加減分制，對見義勇為、慈善捐助等行為加分，對騙取低保、惡意欠貸、違反計生政策等行為實行“一票否定”，使整個評定工作有章可循，有法可依。［16］

（二）必須選準(zhǔn)一個合適的切入點

公職人員同時具備公私兩種屬性，在整個誠信體系建設(shè)中處于關(guān)鍵位置，對社會風(fēng)氣的影響與引領(lǐng)具有舉足輕重的作用，尤其是公職人員在制度執(zhí)行和活動推進中必須能夠比較自覺地響應(yīng)政策。［17］因此抓誠信建設(shè)，公職人員的誠信是關(guān)鍵，也是重要的切入點。寧津縣獎懲政策規(guī)定，對不誠信的公職人員一律不予提拔重用，在關(guān)鍵崗位的必須予以調(diào)離，為其他地區(qū)開展誠信建設(shè)提供了參考。

（三）必須依靠現(xiàn)代科技手段做

誠信信息庫建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及全縣47萬人與1萬多家企業(yè)及店鋪的基礎(chǔ)信息。縣里投入18萬元，與相關(guān)公司研究的誠信信息管理軟件，可根據(jù)錄入信息情況自動生成誠信成績，并可分級設(shè)定權(quán)限查詢誠信情況，為確保評選結(jié)果的公開、公平、公正提供了有力保障。［18］此外，必須持之以恒、常抓不懈。誠信建設(shè)是一項長期性、持久性的工作，不能因班子調(diào)整、干部更換而放棄或削弱，否則將前功盡棄，并帶來無法估量的負面影響。［19］

寧津縣的誠信建設(shè)剛剛起步，還處在摸索、探索階段，下一步，還應(yīng)根據(jù)中央、省、市相關(guān)精神，在實踐中積極探索，不斷提高和完善。

［1］［3］王杰.社會主義核心價值觀的文化意蘊［D］.深圳：深圳大學(xué)，2017.

［2］［7］［12］邱仁富.論社會主義核心價值觀的整體性［J］.毛澤東思想研究，2017，（3）：105－111.

［4］［6］［10］［16］劉浚，曾妮.社會主義核心價值觀的生態(tài)價值探析［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2017，（2）：122－128.

［5］［8］［18］鄭晶晶.社會主義核心價值觀的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊研究［D］.大連：大連海事大學(xué)，2017.

［9］［11］［15］鞏瑞賢.儒家誠信觀及其時代價值探析［J］.長春教育學(xué)院學(xué)報，2017，（1）：6－8.

［13］［14］［17］［19］曾妮.生態(tài)文明視域下社會主義核心價值觀研究［D］.四川：西南石油大學(xué)，2017.