中國體育治理研究的現(xiàn)狀、特征及趨勢

韓玉璋，王克陽，王 興

（1.上海杉達(dá)學(xué)院體育教學(xué)部，上海201209；2.上海政法學(xué)院 體育部，上海201701；3.上海體育學(xué)院體育教育訓(xùn)練學(xué)院，上海200438）

方今正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要發(fā)展時期，體育作為偉大復(fù)興的一個標(biāo)志性事業(yè)，伴隨著“健康中國”和“全民健身”相繼被提列為國家戰(zhàn)略，國家對體育的重視和支持度將更為有力，體育事業(yè)的榮勃發(fā)展迎來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時也對體育事業(yè)的治理與發(fā)展提出了新的考驗和要求，如進(jìn)一步深化體育重點領(lǐng)域的改革，厘清影響體育事業(yè)發(fā)展的國家、社會和市場的利益關(guān)系，由“體育管理”走向“體育治理”，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，促進(jìn)我國體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展，以此來充分發(fā)揮體育在建設(shè)健康中國、體育強(qiáng)國和提升綜合國力等方面的獨特作用［1］。在政策環(huán)境層面，黨的十八屆三中全會針對新常態(tài)下的形勢，提出“通過完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，來推動和達(dá)成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)［2］；十八屆四中全會又將全面推進(jìn)依法治國作為基本方略，并提出了將“建立中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的法治中國建設(shè)總目標(biāo)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)提供了法治性保障［3］；伴隨著體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃的出臺發(fā)布，更進(jìn)一步地提出全面提升體育的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，將體育作為中華民族偉大復(fù)興的一項標(biāo)志性事業(yè)來進(jìn)行建設(shè)。由此可見，體育治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，不論是國家經(jīng)濟(jì)社會的戰(zhàn)略發(fā)展層面，還是體育事業(yè)發(fā)展的具體實踐上，都凸顯著體育治理研究的重要性和迫切性。

鑒于此，從科學(xué)知識圖譜的視角對中國體育治理研究的現(xiàn)狀進(jìn)行解讀，并揭示其背后蘊(yùn)含的特征，探測未來體育治理研究的趨勢，以期在體育強(qiáng)國、健康中國和全民健身等戰(zhàn)略的指導(dǎo)下推進(jìn)我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)資料來源于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫平臺（CNKI），檢索主題為“體育治理”，共檢索出1 631條信息資料。由于其中部分文獻(xiàn)不屬于體育治理的研究范疇，為了保證每一條數(shù)據(jù)資料記錄都包含有篇名、筆者及單位、關(guān)鍵詞、支持基金項目、摘要、刊名和發(fā)表年度等信息［4］56，通過跨庫檢索的方式，剔除“報紙、年鑒、專利、標(biāo)準(zhǔn)和成果”，對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行第一次精煉，獲得1 524條有效資料；為了保證數(shù)據(jù)資料的精準(zhǔn)性，發(fā)現(xiàn)檢索結(jié)果中起始于1960—1988年間的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)均呈零星斷層狀且與“體育治理”無相關(guān)性，遂設(shè)定時間跨度為1988年1月—2017年7月進(jìn)行第二次精煉1 520條，數(shù)據(jù)下載保存時間為2017年7月21日。

1.2 研究方法

研究所借助的CitespaceⅤ，是一款基于Java運行平臺環(huán)境下，可實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行多元、分時、動態(tài)的新型適用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析軟件［4］56。通過CitespaceⅤ分析軟件對與“體育治理”研究主題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行可視化的剖析，繪制出相應(yīng)的共現(xiàn)知識圖譜，對體育治理的相關(guān)研究進(jìn)行綜述，對現(xiàn)有的研究成果、最新的研究熱點和不完善的研究領(lǐng)域進(jìn)行窺探。

2 研究結(jié)果

2.1 研究現(xiàn)狀

2.1.1 發(fā)文量的年度分布 一個領(lǐng)域的年度發(fā)文量變化趨勢能一定層面上映現(xiàn)出該領(lǐng)域的受關(guān)注程度和發(fā)展速率。從圖1可以看出，中國體育治理研究的發(fā)文量整體呈現(xiàn)逐年上升的主旋律，起始于1988年，平穩(wěn)發(fā)展至2003年，快速發(fā)軔于2004年，于2016年達(dá)到頂峰。由發(fā)文量年度分布可以看出，中國體育治理研究大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段是1988—2003年，這一階段發(fā)文量基本處于個位數(shù)，體育治理研究處于起步探索階段；第二階段是2004—2013年，數(shù)量不斷增多，體育治理研究隨著體育事業(yè)的發(fā)展逐漸受到較多關(guān)注，研究的發(fā)展速度加快；第三階段從2014年至今，在2016年達(dá)到了頂峰，隨著體育事業(yè)改革的深入發(fā)展，以及十八屆三中全會“國家治理理論”的提出，體育活動參與主體間的訴求也趨向多元化，利益相關(guān)者的博弈促使體育社會問題日益凸顯，對體育治理問題的探討愈顯激烈。

圖1 中國體育治理研究的發(fā)文量趨勢

2.1.2 主要載文期刊分布 通過對載文期刊的分析，一方面為體育治理研究學(xué)者實現(xiàn)精準(zhǔn)查閱和投稿提供了可能性，另一方面也反映出體育治理研究的學(xué)術(shù)傳播深度和輻射廣度以及期刊對該研究領(lǐng)域的關(guān)注程度［5］。

由表1可知，載文量前10位的期刊聚焦于學(xué)校體育的政策法規(guī)改革，職業(yè)體育治理的運行結(jié)構(gòu)和發(fā)展機(jī)制，群眾體育事業(yè)發(fā)展的需求和供給問題，體育產(chǎn)業(yè)的多中心協(xié)同化治理和體育文化變遷過程中的發(fā)展、傳承、融合和創(chuàng)新等。對公共體育服務(wù)的理論和實踐較為關(guān)注的是《武漢體育學(xué)院學(xué)報》《北京體育大學(xué)學(xué)報》《體育科學(xué)》《上海體育學(xué)院學(xué)報》和《體育與科學(xué)》，對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題較為重視的期刊為《武漢體育學(xué)院學(xué)報》《體育文化導(dǎo)刊》和《西安體育學(xué)院學(xué)報》，而《北京體育大學(xué)學(xué)報》《天津體育學(xué)院學(xué)報》《首都體育學(xué)院學(xué)報》和《上海體育學(xué)院學(xué)報》對職業(yè)體育發(fā)展過程中的聯(lián)賽、協(xié)會和產(chǎn)權(quán)等問題進(jìn)行了相應(yīng)的報道。

2.1.3 中國體育治理研究的高產(chǎn)作者 通過對體育治理研究領(lǐng)域?qū)W者的窺探，不僅能反映其對該領(lǐng)域的貢獻(xiàn)程度，而且在一定程度上還映現(xiàn)該領(lǐng)域目前的研究深度和廣度［4］57。

由表2可知，學(xué)者沈克印在圍繞政府、體育社會組織和體育社團(tuán)如何有效地協(xié)調(diào)彼此的角色定位，優(yōu)化體育資源配置，形成多元化主體共同參與治理以提高公共體育服務(wù)的水平方面，在宏觀上提出政府應(yīng)為體育社團(tuán)或社會組織的發(fā)展厘清制度困擾及優(yōu)化治理參與的環(huán)境，體育社團(tuán)或社會組織應(yīng)積極地協(xié)同承接并參與到體育公共服務(wù)的事務(wù)中去，形成互信共贏的協(xié)同治理機(jī)制［6］；在微觀上面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的發(fā)展，通過完善互聯(lián)網(wǎng)體育法治和體育大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)等，實現(xiàn)體育公共服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展［7］。

表1 中國體育治理研究主要載文期刊（TOP10）

表2 中國體育治理研究的高產(chǎn)作者

學(xué)者易劍東圍繞體育治理的治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和治理評價等問題，提出政府通過弱化管理，強(qiáng)化調(diào)控服務(wù)的舉措，實現(xiàn)體育治理的結(jié)構(gòu)由單一性的“獨中心”剛性結(jié)構(gòu)向“多中心”的網(wǎng)格式柔性結(jié)構(gòu)發(fā)展［10］；在內(nèi)部治理需求迫切化和外部壓力趨勢雙重動力推動下，以參與機(jī)制為前提，搭建溝通、互信和對話的協(xié)作平臺機(jī)制，完善相關(guān)體育法律規(guī)制，建立完備的約束機(jī)制，從而實現(xiàn)體育事業(yè)內(nèi)部自組織的良性運行［11］；同時還指出我國的體育治理評價應(yīng)通過分層、分類別和第三方評估等手段，對制度安排、組織體系和運行機(jī)制進(jìn)行測評，實現(xiàn)體育治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素之間的利益均衡化和外部治理主體之間的穩(wěn)定合作狀態(tài)，切實體現(xiàn)體育善治［12］。

學(xué)者劉亮依據(jù)體育公共服務(wù)均等化的“歷時性”和“共時性”特征，提出應(yīng)完善公共財政供給體制為均等化提供經(jīng)濟(jì)支撐，盡可能實現(xiàn)全面覆蓋保證弱勢群體的體育健身權(quán)利和需求得到滿足，解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)服務(wù)等難題［14］。在全民健身和國家治理現(xiàn)代化的大背景下，提出通過有序的市場化管理，走政府與市場的理性共治之路；積極培育體育社會組織，挖掘民間體育社會組織的功能承接潛力，走協(xié)同治理之路；借助體制機(jī)制改革之機(jī)，構(gòu)建各治理主體間互動合作的良性網(wǎng)絡(luò)格局，從而提升體育治理水平，為實現(xiàn)國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航［15］。

學(xué)者郭修金將體育社會組織在公共體育服務(wù)中定位為重要角色，倡導(dǎo)政府應(yīng)完備體育社會組織參與社會體育治理的政策法規(guī)環(huán)境，體育社會組織要積極承擔(dān)公共體育服務(wù)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮體育社會組織在農(nóng)村體育、社區(qū)體育和全民健身領(lǐng)域中的發(fā)展活力，最終實現(xiàn)多元主體融合協(xié)調(diào)，使社會體育資源得到最優(yōu)化配置［16－17］。

學(xué)者柳鳴毅提出：在職業(yè)體育領(lǐng)域，應(yīng)培育多元治理主體參與對職業(yè)體育資源進(jìn)行優(yōu)化合理配置、構(gòu)建并統(tǒng)籌良好的協(xié)作運行平臺、加強(qiáng)實施宏觀監(jiān)管的治理政策路徑［18］；針對青少年體育發(fā)展，借鑒英國“政府進(jìn)行政策引導(dǎo)、社會進(jìn)行空間融合、市場優(yōu)化資源配置”來為我國的青少年體育發(fā)展政策提供借鑒和參考［19－20］；在全民健身服務(wù)上，強(qiáng)調(diào)需對政府、社會、制度和市場四個層面進(jìn)行體育公共政策分析，來創(chuàng)新全民健身機(jī)制、建設(shè)健身主體、規(guī)范健身組織和激發(fā)健身供給［21］。

學(xué)者張偉基于社會變遷理論和多元社會主體參與體育社會治理創(chuàng)新的背景，提出體育社會組織應(yīng)理性處理與政府關(guān)系，形成自主互動性的合作伙伴；體育社會組織應(yīng)優(yōu)化和完善自身內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其精細(xì)化和專業(yè)化的服務(wù)功能；讓渡空間和創(chuàng)設(shè)環(huán)境，調(diào)動全社會多方位積極參與到體育社會組織的培育和改革事業(yè)中去［22－23］。

學(xué)者陳洪認(rèn)為：在競技體育發(fā)展方式上應(yīng)鞏固政府的主導(dǎo)地位、強(qiáng)化企業(yè)的參與主體和構(gòu)筑非營利組織的社會基礎(chǔ)，形成三方之間的互動與合作，實現(xiàn)多中心的競技體育治理方式［24］；面對我國青少年體育俱樂部的內(nèi)部機(jī)制不完善和外部治理環(huán)境缺失的境遇，借鑒英國的治理經(jīng)驗，提出政府層面轉(zhuǎn)變職能、各級青少年體育俱樂部加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)服務(wù)工作、推動其實體化改革以及整合社會資源進(jìn)行品牌營銷等策略來推動其良性治理發(fā)展［25］。

學(xué)者李建國從政府職能的轉(zhuǎn)變、體育法治的建設(shè)與完善、體育產(chǎn)業(yè)的市場主體多樣化、體育文化管理體制和社會體育治理體制的創(chuàng)新以及競技體育與青少年體育的互補(bǔ)等層面進(jìn)行探討，為創(chuàng)新體育治理體系做了宏觀的把控［26］。

學(xué)者姜熙基于中國的體育法治發(fā)展實踐，提出體育治理的基本方式應(yīng)以體育法治為基礎(chǔ)，最高的準(zhǔn)則是“依憲法治理體育”，完善立法，保證體育行政、體育產(chǎn)業(yè)市場化和體育糾紛化解實踐中的參與主體能夠?qū)崿F(xiàn)懂法、守法和用法。此外，還應(yīng)注意不能脫離國際體育法治環(huán)境，通過體育法治的建設(shè)和完善，實現(xiàn)中國體育事業(yè)治理發(fā)展的良法善治［27－28］。

學(xué)者于善旭基于國家治理現(xiàn)代化的背景，提出法治體育在推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化中處于主導(dǎo)地位，從體育改革和治理的實踐出發(fā)，通過完善《體育法》的修訂、加強(qiáng)相關(guān)配套法律法規(guī)、做好法律的監(jiān)督和評價、引導(dǎo)和推動體育行業(yè)的自治、拓寬體育法律服務(wù)和多元化救濟(jì)渠道以及加深體育法治的宣傳教育和研究，為體育治理現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)優(yōu)越的法治環(huán)境和秩序，切實推進(jìn)國家體育治理的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程［29－31］。

2.2 中國體育治理研究的發(fā)展階段

2.2.1 探索階段（1988—2003年） 這一時期，從體育治理實踐的維度來看，治理導(dǎo)向的范疇主要有學(xué)校體育、競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化等方面［13］。在學(xué)校體育領(lǐng)域，凸顯詞為運動項目、體育活動、體育教育和身體素質(zhì)等，鮮明地表現(xiàn)出學(xué)校體育治理研究關(guān)注于體育教育工作者如何讓體育運動項目通過教與學(xué)的良性互動，讓學(xué)生真正地參與到體育活動當(dāng)中，從而實現(xiàn)身體素質(zhì)的提高；在體育事業(yè)方面，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、體育比賽、主辦權(quán)和體育環(huán)境則是較為凸顯的關(guān)鍵詞，在一定層面反映了體育事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況是密不可分的，正所謂“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。伴隨著“十四大”社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，新舊經(jīng)濟(jì)秩序的過渡，體育事業(yè)的發(fā)展也自然而然地帶上了雙軌制的“烙印”，舉國體制與體育市場化開始走向了并行發(fā)展的路途；在體育產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域發(fā)展尤為明顯，伴隨著足球職業(yè)化的發(fā)展，籃球、排球和乒乓球等也陸續(xù)開始了職業(yè)化發(fā)展道路的探索，體育產(chǎn)業(yè)化的治理之路從此拉開了序幕；與體育職業(yè)化道路相伴而行的是多主體參與者利益之間的博弈，必然而然會產(chǎn)生體育社會問題。這些體育社會問題不是體育規(guī)則所能解決的，必須要有一定秩序規(guī)則對參與主體進(jìn)行行為的相應(yīng)約束，這也就催生了《體育法》的問世；在群眾體育領(lǐng)域，《全民健身計劃綱要》的頒布，政策開始傾向于關(guān)注全民健身需求的滿足，群眾體育健身環(huán)境趨向利好；體育文化領(lǐng)域，競技體育的“金牌至上”理念已開始逐漸得到理性看待，民眾一方面開始注重體育用品的消費，另一方面體育健身娛樂和休閑體育的需求開始萌芽，并隨著職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展，體育競賽表演也開始成為百姓精神文化生活的一部分。

縱然此時體育治理的概念相對模糊，但體育社會管理活動已經(jīng)在新舊體制改革的過渡過程中慢慢孕育，治理的主體由原先的國家體委開始轉(zhuǎn)向國家體育總局和各項目運動管理中心，甚至是單項運動協(xié)會組織和社會團(tuán)體組織，治理主體不再是“一言堂”；治理的目標(biāo)也朝著實現(xiàn)體育參與者利益的平衡和公平發(fā)展，體育實踐領(lǐng)域得以走向協(xié)調(diào)發(fā)展之路；治理的運行機(jī)制也由單向垂直行政管理趨向復(fù)合、雙向發(fā)展，總體上仍以探索性研究為主。

2.2.2 快速發(fā)展階段（2004—2013年） 這一時期主要高頻關(guān)鍵詞為治理、對策、職業(yè)體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育公共服務(wù)、職業(yè)體育俱樂部、體育社團(tuán)、群眾體育、學(xué)校體育、體育管理、社區(qū)體育和管理體制等，關(guān)注的領(lǐng)域較第一階段更為多元化和精細(xì)化，在一定層面上反映出隨著我國體育事業(yè)的改革和發(fā)展，體育參與主體愈顯多樣化，利益博弈也更激烈，對體育治理秩序的呼喚愈顯迫切。體育管理體制改革進(jìn)程到這一時期已進(jìn)行多時，基本形成了政府與社會二元雙軌制的制度體系，政府逐漸意識到自身的角色定位需要重新設(shè)定，體育管理部門簡政放權(quán)的力度和措施加大，逐步形成了政府、社會共同承擔(dān)起優(yōu)化體育資源配置使命與責(zé)任的局面。

2.2.3 轉(zhuǎn)型調(diào)整階段（2014—2017年） 這一時期高頻關(guān)鍵詞主要為公共體育服務(wù)、體育治理、治理、體育管理、體育社會組織、治理能力、體育公共服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)、學(xué)校體育、職業(yè)體育、社會體育、體育組織、競技體育、政府購買、社會治理、體育社團(tuán)、青少年、全民健身、群眾體育、社會組織、善治和供給側(cè)改革等，這些高頻詞主題鮮明，既有前一階段的繼承性，又有與新時期國家大政方針相接軌的趨向性（如治理能力、善治和供給側(cè)改革），體現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型期體育治理研究迎合社會發(fā)展需要進(jìn)行的新常態(tài)研究布局。由圖2可知，這一時期的關(guān)鍵詞聚類主要為體育經(jīng)濟(jì)、研究方法、新制度主義、需求、現(xiàn)代化研究、均等化、供給側(cè)改革和體育活動，突出反映了處于體制改革的關(guān)鍵時期中國體育發(fā)展也迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，逐漸形成了多元利益主體參與的復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)，為解決“供給”和“需求”之間的矛盾，對日漸出現(xiàn)的利益主體分化和利益沖突的治理也就顯得愈加重要［15］。

圖2 體育治理研究的關(guān)鍵詞聚類共現(xiàn)圖譜（2014—2017年）

2.3 中國體育治理研究的特征

2.3.1 政策導(dǎo)向性 中國體育治理研究是國家體育事業(yè)發(fā)展政策的客觀反映，目標(biāo)是服務(wù)于體育發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足不同時期體育參與者的利益訴求，體現(xiàn)在從20世紀(jì)80年代中后期開始，舉國體制適應(yīng)“金牌至上”的戰(zhàn)略成為結(jié)構(gòu)相對合理、管理相對有序、效率相對優(yōu)先的體育行政管理體制，對如何繼續(xù)最大程度地發(fā)揮以政府作為主導(dǎo)，集中社會體育資源，舉全國之力追求國家競技水平的提升也就成為當(dāng)時的研究重點［32］。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉國體制也暴露出其“政府計劃”的一些流弊，國家體委開始對體育體制進(jìn)行改革，力圖建立起國家調(diào)節(jié)控制和社會積極參與的二元體育運行體制，當(dāng)然在這期間由于“政府的放手缺位”，過分依賴市場，職業(yè)體育出現(xiàn)了“假球”“黑哨”“罷賽”等亂象。直到20世紀(jì)90年代中后期，初步走向以總局宏觀調(diào)控，各運動項目中心和協(xié)會對各項目進(jìn)行針對性管理的體制，專家學(xué)者就體育管理部門的職能轉(zhuǎn)變，改變原來既當(dāng)政策制定者又當(dāng)權(quán)力運行者，提倡社會、公民等體育活動參與者共同承擔(dān)起對體育資源配置和權(quán)力運行監(jiān)督的使命而進(jìn)行了大量的研究［33］。進(jìn)入21世紀(jì)后，體育發(fā)展“十五”“十一五”“十二五”和“十三五”規(guī)劃的相繼發(fā)布以及黨的十八屆三中全會提出的“對中國特色社會主義制度進(jìn)行完善和發(fā)展，推動并達(dá)成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)”［2］，這為新時期我國體育事業(yè)改革發(fā)展指明了新的方向，也為體育治理研究開啟了新的篇章?；诖?，體育治理研究是繼承與發(fā)展，不斷修繕與豐富發(fā)展，始終以不同時期的體育發(fā)展戰(zhàn)略政策指向為引導(dǎo)，服務(wù)于我國體育事業(yè)各階段的發(fā)展需求。

2.3.2 內(nèi)容的動態(tài)性 從體育治理研究的主題來看，我國體育治理研究的內(nèi)容都是在國家不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段上的變遷，針對不同時期的制度需求，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，自覺不自覺地呈現(xiàn)動態(tài)性。從1988年開始，國家體委對《關(guān)于體育體制改革（草案）》中設(shè)定的“調(diào)動各方面的力量辦體育”的體制改革方向到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，首先著手對建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體育體制運行機(jī)制進(jìn)行研究。這一時期體育治理研究關(guān)注于體育事業(yè)發(fā)展如何能在計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中進(jìn)行良好的鏈接，以盡可能減少經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變對體育發(fā)展所帶來的負(fù)面效應(yīng)。如這一時期的“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境”“體育環(huán)境”“新舊體制轉(zhuǎn)換”“優(yōu)秀運動隊”等主題多是在經(jīng)濟(jì)體制改革大背景下進(jìn)行的積極探索。此后，“十五至十二五”期間處于社會改革轉(zhuǎn)型發(fā)展期，體育事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而呈現(xiàn)出多主體間利益關(guān)系的復(fù)雜化，在較長一段時期內(nèi)體育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾依然是廣大群眾日漸增長的體育健身娛樂需求與社會體育資源供給之間的供求矛盾，體育治理的研究偏向于“公共體育服務(wù)體系”“體育產(chǎn)業(yè)”和“法治”等的建立和完善，尤以體育政策法規(guī)體系的完善較為凸顯，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》《全民健身條例》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》以及針對運動員的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》等一系列關(guān)系體育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性保障政策得以頒布實施，對參與主體的地位加以明確，使關(guān)系得以理順，有力地促進(jìn)了體育治理改革的深化［34］。十八大后，改革開始有了新的舉措，十八屆三中全會提出“市場對資源配置起著決定性的作用”及“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)，十八屆四中全會將“依法治國”確定為治國理政的基本方略以及體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃將全民健身和健康中國提升為國家戰(zhàn)略的高度，借助于這一契機(jī)，體育發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。體育治理研究開始關(guān)注于“新制度主義”“體育經(jīng)濟(jì)”“現(xiàn)代化治理”和“供給側(cè)改革”等研究，探究如何更好地協(xié)調(diào)體育與經(jīng)濟(jì)社會體制相適應(yīng)，進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，探索職業(yè)體育的發(fā)展方式（如對中國足球的改革和足球協(xié)會與總局脫鉤等），優(yōu)化體育社會組織和建設(shè)高水平、內(nèi)容豐、惠全民的公共體育服務(wù)體系等［35］。

2.3.3 學(xué)科的融合性 體育治理研究的目標(biāo)是達(dá)到體育善治，涉及國家機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和公民個人等諸多利益群體，欲實現(xiàn)對體育資源的最優(yōu)化配置，形成一種更為成熟和完善的國家與社會建設(shè)體制形態(tài)，必然需要制度化、法制化和科學(xué)化機(jī)制的保障［33］。體育善治即是在強(qiáng)調(diào)體育利益主體多元化的前提下，既體現(xiàn)公平又凸顯效益地實現(xiàn)國家體育事務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，藉由一攬子的制度化安排對體育事業(yè)活動中的各類體育組織、利益群體和公民個體進(jìn)行協(xié)同，讓其共同參與管理體育公共事務(wù)并進(jìn)而推動體育事業(yè)發(fā)展的持續(xù)性過程。因此，體育治理是一個多主體參與的協(xié)同治理［36］，它不是單一主體進(jìn)行的體育行政管理，其研究也不是單一學(xué)科就能實現(xiàn)的，而是多學(xué)科的融合交叉研究。具體體現(xiàn)在法學(xué)領(lǐng)域，如提出在依法治國戰(zhàn)略指導(dǎo)下，將體育納入到法治的建設(shè)軌道上來，通過構(gòu)建體育的法治秩序等途徑來推進(jìn)體育治理的現(xiàn)代化，讓法治體育在推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮提供法治環(huán)境、化解矛盾糾紛、樹立法治思維等的作用［29］。在具體操作層面，有對體育活動參與主體權(quán)利的研究，如對人權(quán)、健康權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；亦有對體育糾紛和爭端的化解研究，如體育領(lǐng)域的爭議管轄權(quán)及其正當(dāng)性、運動員資格的辯論、反壟斷的法律問題、體育暴力和反興奮劑的責(zé)任懲罰等。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，大部分從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度出發(fā)，探討政府、體育社會組織及體育活動參與主體之間的利益權(quán)衡問題。如在政府層面，吳寶升認(rèn)為政府的體育經(jīng)濟(jì)職能不僅要進(jìn)行宏觀調(diào)控還要進(jìn)行微觀管理，進(jìn)行體育經(jīng)濟(jì)職能的角色定位和轉(zhuǎn)變，注重對體育市場和體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能強(qiáng)化，最終形成一個權(quán)責(zé)明確、精簡高效的多方位體育市場監(jiān)管服務(wù)體系［37］。在職業(yè)體育領(lǐng)域，鄭芳基于產(chǎn)業(yè)要素分析了職業(yè)體育治理的結(jié)構(gòu)，探討不同治理模式的優(yōu)缺點和同異性，將職業(yè)體育納入到生產(chǎn)、分配、交換和消費的經(jīng)濟(jì)運行系統(tǒng)中進(jìn)行分析和比較，為職業(yè)體育治理提供了新的視角［38］；鄭志強(qiáng)從“資產(chǎn)專用性”的視角對職業(yè)體育的組織形態(tài)和制度安排進(jìn)行了剖析，認(rèn)為職業(yè)體育各個利益相關(guān)者通過多樣化的競爭—合作手段進(jìn)行相互的制衡和約束，對自我利益進(jìn)行維護(hù)，逐漸形成一種層級形式的體育治理運作機(jī)制［39］。此外，還有管理學(xué)、組織行為學(xué)和社會學(xué)等視角下的體育治理研究，如從公司治理的角度對職業(yè)體育的契約關(guān)系治理、利益相關(guān)者問題進(jìn)行了研究，通過行政體制和組織管理系統(tǒng)改革，來實現(xiàn)對體育治理行為的功能整合、資源重整，實現(xiàn)效率的優(yōu)化［40］。

2.4 體育治理研究的趨勢

由圖3可知，未來的研究趨勢偏向于公共體育服務(wù)的供給側(cè)改革、體育政策的現(xiàn)代化研究、體育社會組織的創(chuàng)新治理和新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村體育發(fā)展研究等。

在公共體育服務(wù)的供給側(cè)改革方面，主要是如何解決好公眾體育需求和公共體育資源如何有效供給之間的矛盾，這關(guān)系到政府、社會和個人（或組織）的體育利益劃分，如何構(gòu)建起一個多層次、多方式的公共體育服務(wù)與保障體系，以最終實現(xiàn)體育發(fā)展為了人民群眾、依靠人民群眾，發(fā)展成果讓人民大眾共同享有。針對于此，戴健等學(xué)者對我國的公共體育服務(wù)制度供給現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，認(rèn)為制度建構(gòu)與國家治理方式的變革之間存在一定程度的同構(gòu)關(guān)系，提出政府層面應(yīng)進(jìn)行制度的創(chuàng)新，如進(jìn)行“簡政放權(quán)”，做好保障服務(wù)工作等，引導(dǎo)市場和體育社會組織對體育資源進(jìn)行優(yōu)化配置以保證供給，向著多元協(xié)同發(fā)展的治理機(jī)制邁進(jìn)的建議［41］。沈克印等在治理現(xiàn)代化和健康中國的大背景下，探索政府購買公共體育服務(wù)的創(chuàng)新型制度和方法，在面臨制度、信任和技術(shù)環(huán)境等困難的情況下，如何構(gòu)建平等互利的合作關(guān)系，建立健全公共體育服務(wù)體系的規(guī)范采購，積極培育社會體育組織，明確政府采購范圍、完善監(jiān)督評價制度等規(guī)避購買風(fēng)險的途徑，有效促進(jìn)公共體育服務(wù)水平的均等化，提高國民的健康［42－43］。

圖3 體育治理研究的時區(qū)共現(xiàn)圖譜

在體育社會組織的創(chuàng)新治理方面，主要是針對社會組織改革的政策和管理方式的創(chuàng)新，如何有效地實現(xiàn)全國以及地方各級各類體育社會組織的實體化改革進(jìn)程。戴紅磊認(rèn)為體育社會組織的治理是一種規(guī)范約定與自由的內(nèi)在統(tǒng)一，回顧了中國體育社會組織“模仿”“行政管理”“雙重管理”和“分類治理”的階段特征，既剖析了內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)、機(jī)制殘缺、職能架空、章程效能不足和政社關(guān)系混亂的內(nèi)部問題，又梳理了法律法規(guī)體系建設(shè)滯后、去行政化改革步伐停滯不前、“舉國體制”的默許化、尚未形成第三方監(jiān)督體系和政府及社會組織關(guān)系仍交錯纏繞等外部問題，面對內(nèi)憂與外患，提出建立一種融協(xié)同化治理、精細(xì)化治理、法治化治理和柔性化治理為一體的“復(fù)合型”治理模式［44］。沈克印認(rèn)為協(xié)同治理為公共體育服務(wù)供給中的政府與社會組織合作提供了理論分析的框架和實踐路徑，是推進(jìn)體育社會組織創(chuàng)新治理的現(xiàn)實選擇，并基于協(xié)同治理理論，以江蘇省常州購買公共體育服務(wù)為例，剖析體育社會組織參與公共體育服務(wù)邏輯和優(yōu)勢、實證研究的成果和存在的問題，提出通過加大政府購買力度、發(fā)揮政府的調(diào)控作用、培育協(xié)同治理主體來發(fā)展和壯大體育社會組織，鼓勵建立雙方互相信任的關(guān)系，從而建立協(xié)同治理機(jī)制的策略來推動地方體育社會組織的治理［45］。陳銀橋在當(dāng)前的體育治理大背景下，提出應(yīng)在體育社會組織角色定位明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新性治理；還從善治理論的視角，指出當(dāng)前制約中國體育社會組織發(fā)展的因素主要為管理體制不健全、相關(guān)的配套政策不完善、自身素質(zhì)能力不足和法律保障體系不完善等，提出改善體育社會組織管理體制、加強(qiáng)體育社會組織自身建設(shè)、建立“政府－市場－社會”三元伙伴關(guān)系和完善法制的治理路徑［46－47］。

在體育政策的現(xiàn)代化研究方面，目前的研究偏向于學(xué)校體育政策演變的解讀，缺少對體育治理實踐其他維度領(lǐng)域的研究，尚且沒有形成一個完整的、多元化的體系。如張文鵬對近一個世紀(jì)中國學(xué)校體育政策的演變進(jìn)行闡述，并與主要發(fā)達(dá)國家作對比研究，嘗試性提出了一些我國學(xué)校體育政策改革的建議［48］。唯有張藝賢從歐盟體育組織作為研究的切入點，深入剖析歐盟體育政策內(nèi)容的制定及后續(xù)發(fā)展情況，并結(jié)合歐盟各成員國對體育政策的實際執(zhí)行現(xiàn)狀，來探討其在實施過程中存在的一些問題。研究發(fā)現(xiàn)歐盟體育政策的制定是結(jié)合公民對平等參與體育的需求出發(fā)而制定的，期間也經(jīng)歷了邊緣化、被認(rèn)可并逐步發(fā)展過程；其有法律形式和非法律形式，政策覆蓋面較為廣泛尤以對群眾體育的政策居多；近些年來對大眾體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所傾斜［49］。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下的農(nóng)村體育發(fā)展研究，主要應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)和人群間的體育資源和服務(wù)的均等化，對全民健身活動形式和內(nèi)容的需求度和滿意度，以及科學(xué)化健身參與度和認(rèn)知度。胡慶山等從國家、社會和農(nóng)村體育運動參與者三個方面梳理農(nóng)村體育治理的價值導(dǎo)向，認(rèn)為于國家有利于全民健身戰(zhàn)略的實施、于社會有利于公平正義和城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展、于農(nóng)民有利于養(yǎng)成體育運動鍛煉的健康生活方式；但也不得不面對粗放式和碎片化等治理難題，提出多元共治和精準(zhǔn)治理相結(jié)合的方式推進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展［50］。

3 結(jié)語

綜上所述，體育治理即是在國家治理語境下，國家、社會組織和公民個人等多元參與主體為解決體育事業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的非體育規(guī)則所能解決的事務(wù)，藉由復(fù)合、包容和互動合作柔性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過一系列的機(jī)制化、科學(xué)化和法制化等運作手段，最終以實現(xiàn)各參與主體利益的均衡共贏為目標(biāo)的體育善治過程。面對社會新常態(tài)，在頂層設(shè)計的戰(zhàn)略布局下，如何通過國家、社會和公民等多元利益主體積極有序地參與國家體育事業(yè)的治理實踐，針對公共體育服務(wù)的供給側(cè)改革、體育政策的現(xiàn)代化研究、體育社會組織的創(chuàng)新治理和新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村體育發(fā)展問題等進(jìn)行研究，實現(xiàn)體育資源的最優(yōu)化配置，使社會公眾最大程度地分享到體育善治的成果，將會成為我們后續(xù)思考的重點。

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