建筑工程項(xiàng)目管理中招投標(biāo)困境研究

張金利

天津市中海油招標(biāo)代理有限公司

1 引言

建筑工程作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展有著不可忽視的重要貢獻(xiàn)。對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言，招投標(biāo)工作貫穿著整個(gè)工程項(xiàng)目，無(wú)論是土地的確認(rèn)購(gòu)買(mǎi)，還是詳細(xì)的建筑規(guī)劃的過(guò)程，都離不開(kāi)招投標(biāo)的參與方式，因此招投標(biāo)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的進(jìn)展有著重要影響。在建筑工程項(xiàng)目管理中，招投標(biāo)還存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題限制了招投標(biāo)工作的規(guī)范發(fā)展，也影響了相關(guān)建筑工程的施工進(jìn)展，因此，加強(qiáng)招投標(biāo)的相關(guān)管理工作是十分有必要的。

2 建筑工程招投標(biāo)管理概述

招投標(biāo)制度在建筑物工程行業(yè)中有著廣泛的推廣和應(yīng)用，并且在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中也得到了業(yè)內(nèi)一致的認(rèn)可。對(duì)于建筑工程招投標(biāo)管理而言，其創(chuàng)立和發(fā)展主要經(jīng)過(guò)以下三個(gè)階段。

（1）招投標(biāo)制度的初步建立。招投標(biāo)制度最早建立于1980年初，在建立之初該項(xiàng)制度先進(jìn)行初步的試行，然后再逐漸推廣。在推廣和應(yīng)用的過(guò)程中，制度得到了不斷的完善和成熟，從而被大眾慢慢所接受認(rèn)可。根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特征，招投標(biāo)制度的建立是必然的。

（2）招投標(biāo)制度的發(fā)展。招投標(biāo)制度從推行之后，在接下來(lái)的十幾年里得到了不斷的完善和進(jìn)一步的發(fā)展，我國(guó)的相關(guān)政府部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了一些法律法規(guī)來(lái)規(guī)范招投標(biāo)制度的運(yùn)行?，F(xiàn)階段對(duì)于建筑工程招投標(biāo)制度而言，其主要招標(biāo)方式為邀請(qǐng)招標(biāo)方式，相比于傳統(tǒng)的議標(biāo)方式而言，這種方式體現(xiàn)了許多優(yōu)勢(shì)，這也是我國(guó)招投標(biāo)制度進(jìn)步的表現(xiàn)。

（3）招投標(biāo)制度的不斷完善。為了滿足建筑工程項(xiàng)目發(fā)展的需求，并且完善市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及優(yōu)化資源配置，保障招投標(biāo)參與者的權(quán)益，公開(kāi)招標(biāo)開(kāi)始被推行到各個(gè)建筑工程項(xiàng)目中，這意味著建筑工程招投標(biāo)管理工作又到了一個(gè)新的發(fā)展階段。

3 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)宏觀主體存在的問(wèn)題

3.1 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)混亂

招投標(biāo)工作具有一定的復(fù)雜性，因此在實(shí)際的招投標(biāo)管理過(guò)程當(dāng)中，會(huì)涉及許多部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的干涉。這種多層領(lǐng)導(dǎo)且互不干涉的情況，讓建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)變得非?；靵y，很可能因?yàn)楣ぷ髦腥狈涣骱蜏贤?，而?dǎo)致各種不同的招投標(biāo)規(guī)定被實(shí)行。加上許多部門(mén)之間相互獨(dú)立，彼此之間無(wú)權(quán)進(jìn)行干涉，因此各部門(mén)之間的工作內(nèi)容也無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)一。這將會(huì)導(dǎo)致一些職能重疊的現(xiàn)象發(fā)生，從而進(jìn)一步分割和削弱了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的市場(chǎng)功能。

3.2 建筑工程項(xiàng)目管理政企不分，行政干預(yù)

由于我國(guó)建筑工程行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，因此許多建筑工程項(xiàng)目到主管部門(mén)會(huì)出現(xiàn)組建多部門(mén)的現(xiàn)象，這種多部門(mén)的組建將導(dǎo)致招投標(biāo)工作中，一人同時(shí)管理多項(xiàng)事務(wù)的情況發(fā)生。無(wú)論是政策的制定，執(zhí)行還是監(jiān)督，都有可能由同一人管理。這種現(xiàn)象將嚴(yán)重影響建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。此外，有一些地方政府會(huì)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行直接的干預(yù)，通過(guò)行政的手段來(lái)影響招投標(biāo)市場(chǎng)的建設(shè)。這嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)工作的公平性，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)了污染。

3.3 地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重

地方保護(hù)和行業(yè)封鎖是現(xiàn)階段建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中所出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題。針對(duì)建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，我國(guó)也出臺(tái)了新的招投標(biāo)法。相關(guān)法規(guī)中要求，對(duì)于不涉及保密以及特殊功能的工程項(xiàng)目，都需要以公開(kāi)形式進(jìn)行招投標(biāo)。雖然規(guī)定中做出了解釋?zhuān)行┑胤秸疄榱吮Ｗo(hù)地方企業(yè)，以及地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)性。通常刻意隱瞞或不公示投標(biāo)信息，致使功能公平性和市場(chǎng)化積極性蕩然無(wú)存。有些地區(qū)甚至?xí)O(shè)置投標(biāo)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)重影響公開(kāi)招標(biāo)渠道的作用。

3.4 法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管

《招投標(biāo)法》的出臺(tái)與實(shí)施，讓我國(guó)的招投標(biāo)工作能夠進(jìn)一步規(guī)范和完善。但是，由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，仍然會(huì)有一些招投標(biāo)的暗箱操作的出現(xiàn)。在招投標(biāo)的市場(chǎng)環(huán)境中，條子工程，關(guān)系工程到處都是。這都是因?yàn)橄嚓P(guān)法制宣傳力度的缺乏，并且相關(guān)政府職能部門(mén)也沒(méi)有提供有效的監(jiān)管，從而造成這種違法亂紀(jì)的事情的發(fā)生。

4 建筑工程招投標(biāo)微觀主體存在的問(wèn)題

4.1 發(fā)包方行為的不規(guī)范

雖然我國(guó)已經(jīng)通過(guò)新的招投標(biāo)法來(lái)對(duì)招投標(biāo)工作中的一些情況進(jìn)行了明文規(guī)定，但是建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施中仍然會(huì)存在各種問(wèn)題。例如，一些業(yè)主為了用自己的施工團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行施工，通過(guò)托關(guān)系或抵制的行為來(lái)影響招投標(biāo)工作，這對(duì)招投標(biāo)工作的正常實(shí)施造成了嚴(yán)重阻礙。同時(shí)，在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，還會(huì)存在一些不良的競(jìng)爭(zhēng)，比如業(yè)主非法利用職權(quán)讓承包商來(lái)墊資施工，然后在招投標(biāo)工程中進(jìn)行打壓，讓項(xiàng)目投標(biāo)低于實(shí)際預(yù)算，然后施工方在施工過(guò)程中，不得不通過(guò)偷工減料的方式來(lái)縮減預(yù)算，保證自己不虧損。這些情況最終損害的都是老百姓的利益，這對(duì)老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重影響。

4.2 承包方行為的不規(guī)范

許多承包方為了在招投標(biāo)中勝出，拿下項(xiàng)目，通常會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段來(lái)干涉招投標(biāo)過(guò)程中的公平公正性。例如，通過(guò)賄賂業(yè)主或者相關(guān)管理人員的方式來(lái)獲取招投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)。這種拉關(guān)系走后門(mén)的方式，污染了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理環(huán)境。而且這些承包商在中標(biāo)之后，為了獲取更高的利潤(rùn)，往往會(huì)同時(shí)承包多項(xiàng)工程業(yè)務(wù)，然后再想盡辦法節(jié)約成本，在施工過(guò)程中偷工減料，這對(duì)建筑工程的質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。另外，串標(biāo)這種惡意競(jìng)標(biāo)的方式也時(shí)常發(fā)生，這些非法中標(biāo)方式嚴(yán)重地破壞了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的正常運(yùn)作。

4.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范

一部分招投標(biāo)的代理公司，在面對(duì)建筑工程類(lèi)型的項(xiàng)目時(shí)，存在著行為不規(guī)范的現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目代理關(guān)系的基本原則應(yīng)為自愿委托，但實(shí)際當(dāng)中有一些招投標(biāo)項(xiàng)目的代理關(guān)系，卻是監(jiān)督管理部分的利益輸送和暗箱操作。另外，我國(guó)目前仍有許多代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力不足，同時(shí)行業(yè)成熟度也不夠，很容易受政府的干擾，從而做出一些偏離客觀公正的事情。再加上相關(guān)代理公司缺乏完善規(guī)范的制度管理，因此無(wú)法滿足社會(huì)的實(shí)際需求，這也容易讓相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失去信心和信任。

5 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的對(duì)策

對(duì)于我國(guó)建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理中所存在的許多問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面著重入手予以解決，從而幫助完善和規(guī)范我國(guó)招投標(biāo)管理工作，促進(jìn)相關(guān)建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展與進(jìn)步。

5.1 加強(qiáng)招標(biāo)工作的透明度

招投標(biāo)過(guò)程本就應(yīng)該秉著公平，公正，公開(kāi)，誠(chéng)實(shí)信用的原則進(jìn)行，因此，要加強(qiáng)招標(biāo)工作的透明度，爭(zhēng)取讓每個(gè)單位都能對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目擁有知情權(quán)和參與權(quán)。對(duì)于招標(biāo)單位而言，在進(jìn)行招投標(biāo)之前，可以集中搜集一些能力資質(zhì)都較為優(yōu)秀的招標(biāo)單位的詳細(xì)信息，然后在掛標(biāo)的時(shí)候?qū)?xiàng)目招標(biāo)信息予以充分的公開(kāi)，確保讓更多的候選單位獲得項(xiàng)目招標(biāo)信息。此外，招標(biāo)單位在信息發(fā)布過(guò)程中可以采取一些多元化的方式幫助信息的展現(xiàn)，以確保招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)透明。中標(biāo)單位的實(shí)力也不容忽視，必須確保中標(biāo)單位實(shí)力符合招標(biāo)要求，這樣才能保障后期建筑項(xiàng)目工程的穩(wěn)定運(yùn)行。

5.2 加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度

人才的培養(yǎng)對(duì)任何行業(yè)來(lái)說(shuō)都是十分重要的，對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言，為了加強(qiáng)其招投標(biāo)管理工作，必須加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，從而幫助凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，讓招投標(biāo)管理變得更加完善。因此，招投標(biāo)單位要大力引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才，使其參與到招投標(biāo)項(xiàng)目的編撰環(huán)節(jié)當(dāng)中，這些人才需要擁有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及過(guò)硬的政治素養(yǎng)。此外，相關(guān)單位還需要對(duì)這些人才進(jìn)行有規(guī)劃的培養(yǎng)，爭(zhēng)取根據(jù)工作的實(shí)際需求來(lái)培養(yǎng)出更加專(zhuān)業(yè)的人才。從而給建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理提供有力的人才保障。

5.3 加大評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)力度

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)有著極為重要的影響作用。所以，如果評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選擇不恰當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性缺失以及運(yùn)行遲緩等問(wèn)題。因此，專(zhuān)家的選用上必須符合專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合制度標(biāo)準(zhǔn)，符合流程標(biāo)準(zhǔn)。如此一來(lái)才可以對(duì)投標(biāo)人方案專(zhuān)業(yè)性與合理性進(jìn)行審核，并有能力選出最優(yōu)方案?；诖?，專(zhuān)家儲(chǔ)備作為影響招投標(biāo)的重要因素，需要加大人才擴(kuò)充力度，收攏更多具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家參與到項(xiàng)目評(píng)審中。此外，嚴(yán)格管理投標(biāo)方私下接觸專(zhuān)家，為評(píng)審建立綠色評(píng)價(jià)環(huán)境。

5.4 加強(qiáng)評(píng)分管理

標(biāo)書(shū)評(píng)分是招投標(biāo)過(guò)程中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，這不但能決定中標(biāo)人，還能對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)行產(chǎn)生直接影響，因此在實(shí)際的招投標(biāo)管理過(guò)程當(dāng)中還需要加強(qiáng)評(píng)分環(huán)節(jié)的管理，具體可以從以下兩個(gè)方面出發(fā)。首先，制定科學(xué)合理的評(píng)分辦法。一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)分辦法，將直接影響項(xiàng)目的進(jìn)程以及項(xiàng)目的最終質(zhì)量，因此評(píng)分辦法必須結(jié)合建筑項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)采取不同的評(píng)分措施。在制定并完成了相應(yīng)的評(píng)分辦法之后，還需要成立一個(gè)審核小組來(lái)確保評(píng)分辦法的可行性，從而起到良好的評(píng)分管理作用。其次，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家選擇的管控。雖然專(zhuān)家選擇的管控已經(jīng)得到了越來(lái)越多單位的重視，但是仍然有一些單位在這方面受到影響。因此，加強(qiáng)對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的管控，對(duì)相應(yīng)的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，減少此類(lèi)情況的出現(xiàn)，從而提高公開(kāi)招標(biāo)的公平性。

5.5 加強(qiáng)對(duì)超低價(jià)中標(biāo)情況管控

建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施成本都有一個(gè)大致的范圍，一旦成本出現(xiàn)過(guò)低的情況，需要予以嚴(yán)肅處理，避免惡意競(jìng)標(biāo)的事情的發(fā)生?，F(xiàn)階段，許多建筑工程項(xiàng)目的超低價(jià)中標(biāo)情況屢見(jiàn)不鮮，這種情況的出現(xiàn)是一種不良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)，因此必須予以嚴(yán)肅對(duì)待，從而保障建筑工程的質(zhì)量，同時(shí)維護(hù)招投標(biāo)管理的市場(chǎng)環(huán)境。因此，當(dāng)中標(biāo)方報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常市場(chǎng)成本價(jià)格時(shí)，必須對(duì)相關(guān)材料以及中標(biāo)單位進(jìn)行復(fù)審。如果存在相應(yīng)的違規(guī)行為，必須進(jìn)行二次招標(biāo)，以保證項(xiàng)目的良好建設(shè)和最終的基本質(zhì)量。

5.6 完善招投標(biāo)的有關(guān)制度

為了凈化建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理環(huán)境，還必須完善相關(guān)招投標(biāo)的制度，嚴(yán)格按照我國(guó)法律法規(guī)所規(guī)定來(lái)進(jìn)行相關(guān)工作的開(kāi)展。因此，所有招投標(biāo)工作的開(kāi)展過(guò)程中，都需要以國(guó)家的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》等法律為根本依據(jù)。此外，我國(guó)也需要對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行不斷地修正和完善。確保整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程是公平，公開(kāi)，公正，透明的。一旦發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)的行為和做法，必須予以嚴(yán)肅處理，肅清建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理環(huán)境。

6 結(jié)語(yǔ)

建筑工程項(xiàng)目是一項(xiàng)周期長(zhǎng)，且所涉及內(nèi)容較多的過(guò)程。招投標(biāo)作為完善市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，保障參與者利益并且滿足建筑工程項(xiàng)目建設(shè)需求的重要機(jī)制，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的發(fā)展有著不可忽視的重要作用。針對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中所存在的許多問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須予以重視，只有從問(wèn)題的根源著手，通過(guò)從管理、人才及法律法規(guī)等方面來(lái)加強(qiáng)和完善建筑工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)管理工作，才能保障建設(shè)項(xiàng)目能夠高質(zhì)量完成。