清代道光時(shí)期一次重要的漕運(yùn)改革

劉永加

清代都城北京什么時(shí)候缺過(guò)糧呀？通倉(cāng)儲(chǔ)存的是米和豆，清嘉慶以前經(jīng)常有數(shù)百萬(wàn)石，清雍正八年（1730年）京、通二倉(cāng)儲(chǔ)糧多至1400余萬(wàn)石。清乾隆二十五年（1760年）通州倉(cāng)米可供八九年支放。嘉慶時(shí)期倉(cāng)儲(chǔ)就開(kāi)始減少。道光年間甚至連一年的積儲(chǔ)也沒(méi)有，當(dāng)年漕運(yùn)一有延誤，京師便無(wú)法支放官兵糧餉。由咸豐至同治，京、通兩倉(cāng)儲(chǔ)糧僅3萬(wàn)～4萬(wàn)石，有時(shí)少至1000石。清咸豐八年（1858年）有170萬(wàn)石漕運(yùn)到通州，是數(shù)年以來(lái)最多的一次，亦僅敷戶(hù)部支放，旗民生計(jì)問(wèn)題仍無(wú)法解決。糧食供應(yīng)變成京師一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，戶(hù)部遂一再請(qǐng)求下令嚴(yán)催東南各省征運(yùn)漕糧。

鑒于運(yùn)河梗阻、各地漕糧完不成以及整個(gè)漕運(yùn)過(guò)程中的腐敗叢生等原因，清政府亟待改革漕運(yùn)，來(lái)拯救京師的糧荒。

改革漕運(yùn)的背景

漕運(yùn)是國(guó)家在某些省州縣向有田民戶(hù)征收實(shí)物賦稅，并經(jīng)由運(yùn)河將糧食北運(yùn)京師解決俸米甲米及緩解食糧供應(yīng)問(wèn)題的一種制度。

我國(guó)漕運(yùn)歷史悠久，早在隋、唐時(shí)代開(kāi)鑿由東南到西北的大運(yùn)河，并逐漸形成一種制度，宋朝相沿不改。隋、唐、宋三代，運(yùn)道由東南而西北，所經(jīng)多系平原，雖也開(kāi)通渠道，但少涉山險(xiǎn);所經(jīng)水源充足，不慮干涸。而明清建都北京，運(yùn)道由南而北，江、浙一帶運(yùn)道雖多是隋唐的舊道，但由蘇北經(jīng)山東入直隸千余里運(yùn)道則系新建。蘇北有渡黃之險(xiǎn)，山東高埠地帶更須鑿山引泉。在直隸南境，所借衛(wèi)、漳二河，水源微弱，每賴(lài)截民間溉田之水以濟(jì)運(yùn)，修治河道之費(fèi)支出浩大。

清代嘉慶（1796—1820年）以后，溝通南北的大運(yùn)河，因河政廢弛年久失修而到處淤滯，一是黃淮運(yùn)交匯處的淤塞，一是由淮安至山東臨清運(yùn)道的阻塞。清代道光年間（1821—1850年），黃河淤淀更加嚴(yán)重，河水高過(guò)湖水變成正常狀態(tài)，黃河水反向湖中倒灌，湖底遂日淤日高。清廷為防止湖水溢出沖毀運(yùn)道，在湖東岸高筑湖堤，也就是有名的高家堰。這時(shí)運(yùn)道暢通情形已大不如前。

清道光四年（1824年），高家堰大堤潰決，沖毀運(yùn)道，運(yùn)河水量激減，漕船挽運(yùn)十分困難，大學(xué)士孫玉庭、兩江總督魏元煜遂倡議“借黃濟(jì)運(yùn)”，即引用黃河之水灌注運(yùn)河。引黃濟(jì)運(yùn)的后果是運(yùn)河河床淤淀日高，如淮陰一帶河床，清道光六年（1826年）比清道光元年（1821年）高出5米，漕船渡黃變成嚴(yán)重問(wèn)題。

國(guó)家為保證漕運(yùn)順利進(jìn)行，采取了種種措施，形成了一套特殊的漕運(yùn)體制。但在征收、起運(yùn)及交倉(cāng)過(guò)程中，由于官吏貪污，弊端叢生，內(nèi)在矛盾日益深化。其中運(yùn)丁由州縣兌糧沿運(yùn)河北上，到京通交倉(cāng)，要經(jīng)過(guò)很多關(guān)卡，運(yùn)丁對(duì)各處官吏都要行賄打點(diǎn)。據(jù)乾隆《欽定戶(hù)部漕運(yùn)全書(shū)》卷12記載：“如漕船到通，倉(cāng)院、糧廳、戶(hù)部云南司等處投文，每船需費(fèi)十金，由保家包送，保家另索三金……至于過(guò)壩則有委員規(guī)費(fèi)、伍長(zhǎng)常例、上斛下蕩等費(fèi)，每又需十余金。交倉(cāng)則有倉(cāng)官常例，并受糧衙署官辦書(shū)吏種種需索，又費(fèi)數(shù)十金，此抵通之苦也。逮船過(guò)淮，又有積歇攤派吏書(shū)陋規(guī)、投文過(guò)堂種種費(fèi)用。總計(jì)每幫漕船須費(fèi)五六百金或千金不等?！备魈幣c漕運(yùn)有關(guān)的官吏，都把漕運(yùn)視作財(cái)源利藪，對(duì)運(yùn)丁進(jìn)行勒索。

運(yùn)丁雖有屯田輔助，在家有月糧，在途有行糧，又有漕贈(zèng)渣截等銀兩貼補(bǔ)，但遠(yuǎn)不敷運(yùn)糧之花費(fèi)。運(yùn)丁沿途及到通交倉(cāng)各處開(kāi)支很大，則轉(zhuǎn)向兌糧州縣取償，名曰幫費(fèi)。州縣官吏怕因延誤漕運(yùn)罹罪罷官，則向完糧民戶(hù)浮收勒折，以滿足運(yùn)丁的需索。各州縣付給運(yùn)丁的幫費(fèi)，伴隨貪風(fēng)轉(zhuǎn)盛逐漸增長(zhǎng)。百姓苦不堪言。

在這種情況下，運(yùn)河由江北瓜州至天津長(zhǎng)度為1270公里，漕船一次往返卻需時(shí)7～8個(gè)月，多或經(jīng)年。清嘉慶以后，每因運(yùn)道梗阻，拖延行期多至10個(gè)月之久。有時(shí)在北方守凍，待翌年春暖冰消始能南旋，致延誤兌漕期限。改行海運(yùn)，航程由上海至天津?yàn)?000公里，較河運(yùn)里程為長(zhǎng)，但航行迅捷。沙船由上海至天津一般航行20余日，如輕載順風(fēng)十?dāng)?shù)日可達(dá)，比河運(yùn)之行數(shù)月者要快得多。

總之，溝通南北的大運(yùn)河日益梗阻，清廷為解決京師食糧問(wèn)題，不得不改行海運(yùn)，以解決這些問(wèn)題和弊端。

海運(yùn)的運(yùn)作流程

清咸豐二年（1852年），浙江巡撫黃宗漢提出將浙江漕糧改行海運(yùn)建議：“湖（州〕漕即起運(yùn)，不能渡黃;杭（州）嘉（興）兩幫即渡黃抵津，而潞河水凍，必不能回空濟(jì)運(yùn)。新漕且迫屆，焦灼益甚，深思熟慮，變糶則價(jià)難贏，剝（駁）轉(zhuǎn)則費(fèi)亦益巨，欲雇民船船無(wú)可雇，欲配淺船船亦不敷，亟籌變通之法，莫如試行海運(yùn)?！庇谑?，浙江和江蘇一樣采取了海運(yùn)漕糧。

改行海運(yùn)，采分段責(zé)成制，由州縣征糧運(yùn)到上海兌交沙船，沙船由上海運(yùn)到天津，再由天津撥運(yùn)通州，共分三段，運(yùn)輸制度遠(yuǎn)較行河運(yùn)時(shí)簡(jiǎn)便。

各州縣征收漕糧定于每年冬季開(kāi)倉(cāng)，即于本年十二月至明年正月雇用撥船運(yùn)到上海。運(yùn)船由州縣負(fù)責(zé)招雇，商定雇價(jià)，以防吏胥開(kāi)借口勒索。為預(yù)防船上偷盜，規(guī)定每裝米一尺，鋪一層黃表紙，層層相壓，最上一層紙用灰印為記。每撥船裝100石，裝滿米額，即由征糧州縣派人押運(yùn)上海，交兌沙船、寧船。浙江糧船經(jīng)嘉興至上海，河道寬廣，運(yùn)輸方便，江船則先至無(wú)錫，然后轉(zhuǎn)上海。

國(guó)家所征雇沙船、寧船，事先停泊上海黃浦江上，各船所派定某州縣和米額，皆事先編排妥當(dāng)，懸掛各色旗幟，排列成行，等候各州縣交兌糧米，各州縣運(yùn)米撥船一到各認(rèn)旗色斛兌。各州縣運(yùn)米到上海，須攜帶木斛，與上海所發(fā)鐵斛校準(zhǔn)，然后使用，兌交沙船和寧船，每?jī)督幻?00石，由船商出具米結(jié)兌單，交州縣押運(yùn)人員回州縣銷(xiāo)差。又各州縣運(yùn)米到上海與商船交兌之時(shí)，各省督撫派員會(huì)同各糧道盤(pán)驗(yàn)，米質(zhì)必須干圓凈潔。

沙、寧各船在上海兌運(yùn)漕糧，先在崇明縣十滧港停泊，守候風(fēng)信出海，由二月初至三月初分三批北上。為保護(hù)沙、寧各船安全，清政府制定了詳細(xì)的護(hù)送辦法。由南方的吳淞口至北方的鷹游門(mén)，都有各地武官護(hù)送，國(guó)家對(duì)糧船的運(yùn)行十分重視。

清政府在道光六年（1826年）進(jìn)行了第一次海運(yùn)，將江蘇蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江四府及太倉(cāng)一州數(shù)十州縣應(yīng)征清道光五年（1825年）漕糧改由沙船兌運(yùn)，因船少糧多，分兩次運(yùn)輸，第一次糧船1000余只，于清道光六年（1826年）二月離上海北駛，到天津兌交后，于四月二十六日離天津回空，五月二十二日返抵上海。第二次糧船數(shù)百只，于當(dāng)年六月五日離上海北駛，抵天津兌交后南旋。前后運(yùn)輸兩次，共出動(dòng)沙船等1562只，起運(yùn)漕糧正耗米1451031石，又帶運(yùn)節(jié)省歸倉(cāng)耗米59675石，以上兩項(xiàng)合計(jì)共1510706石。清道光二十八年（1848年）又進(jìn)行了第二次海運(yùn)，將蘇、松、太三府州應(yīng)征清道光二十七年（1847年）漕糧100多萬(wàn)石由沙船運(yùn)赴天津。

為調(diào)動(dòng)私人承運(yùn)的積極性，國(guó)家采取了獎(jiǎng)勵(lì)措施，浙江慈溪縣捐通判銜的盛炳煜，捐從九品功名的盛炳輝，鄞縣捐布政司理問(wèn)銜的謝占壬，以及上?？h富商王文瑞等凡數(shù)十人，均按承運(yùn)漕糧多寡或補(bǔ)實(shí)缺或賞給官銜。

海運(yùn)的明顯成效

改行海運(yùn)，一舉解決了運(yùn)河漕運(yùn)的龐大河工費(fèi)、運(yùn)丁月糧行糧費(fèi)、造船修船費(fèi)以及其他各項(xiàng)開(kāi)支，尤其是避免了其中勒索卡要，大大節(jié)省了費(fèi)用開(kāi)支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)河漕運(yùn)時(shí)最多一石米運(yùn)到北京的費(fèi)用為10余兩銀子，而現(xiàn)在改海運(yùn)后，每運(yùn)糧一石，各種費(fèi)用加在一起還不到銀0.7兩。

事實(shí)也是如此，改行海運(yùn)，節(jié)約開(kāi)支，不但充實(shí)了正供，而且有余米交倉(cāng)，以清道光五年（1825年）蘇松道漕糧改行海運(yùn)為例：一是節(jié)省耗米。蘇、松、常、鎮(zhèn)、太五府州屬百余萬(wàn)石漕糧，過(guò)去行河運(yùn)時(shí)每年例給運(yùn)丁耗米18萬(wàn)石以備長(zhǎng)途挽運(yùn)的折耗和食用。改行海運(yùn)，此項(xiàng)耗米大為減少，當(dāng)年運(yùn)米1510706石，共支用耗米12萬(wàn)石，計(jì)節(jié)省耗米5.9萬(wàn)石，占32.78%。該米以1.9萬(wàn)石撥充天津通州間經(jīng)紀(jì)搬運(yùn)耗米，其余4萬(wàn)石隨正糧起運(yùn)交倉(cāng)。二是節(jié)省漕項(xiàng)米。蘇松道征收道光五年漕糧，隨征漕贈(zèng)五米、白糧盤(pán)米及水手飯米三項(xiàng)共計(jì)98700石有奇，此米原系發(fā)給運(yùn)丁之項(xiàng)。改行海運(yùn)，該米節(jié)省歸公，按時(shí)價(jià)每石折銀2.25兩解交戶(hù)部。三是節(jié)省漕項(xiàng)銀兩。蘇、松、常、鎮(zhèn)、太五府州辦理河運(yùn)之年，應(yīng)發(fā)給運(yùn)丁贈(zèng)貼等漕項(xiàng)銀20萬(wàn)兩，作為辦漕雜費(fèi)。改行海運(yùn)，此項(xiàng)銀兩可節(jié)省一半以上。道光六年的海運(yùn)，其中以銀10萬(wàn)兩解天津作為轉(zhuǎn)撥漕糧經(jīng)費(fèi)，其余10余萬(wàn)兩解交戶(hù)部。四是節(jié)省運(yùn)丁行糧和月糧。蘇松道所屬運(yùn)丁行月二糧每年為9.3萬(wàn)石。道光五年分漕糧改行海運(yùn)，此項(xiàng)米石全部節(jié)省，國(guó)家令將該米撥充接運(yùn)浙江省漕糧運(yùn)丁的月糧及滿號(hào)免雇船的苫蓋費(fèi)，此外尚余米8000石。以上數(shù)項(xiàng)共節(jié)省米30萬(wàn)石，又銀10余萬(wàn)兩。其節(jié)省造船修船費(fèi)河工費(fèi)等項(xiàng)尚未計(jì)算在內(nèi)。

改行海運(yùn)由于節(jié)省了各項(xiàng)開(kāi)支，過(guò)去稅戶(hù)所支付的幫費(fèi)大為減少，起運(yùn)額也漸有起色，清道光二十八年（1848年）海運(yùn)蘇、松、太三府州漕糧，起運(yùn)額與籌補(bǔ)交倉(cāng)米共為1076058石。清道光二十八年（1848年）及清道光三十年（1850年），蘇、松、常、鎮(zhèn)、太五府州漕糧又改行河運(yùn)，征運(yùn)米又減為92萬(wàn)石。改行河運(yùn)的兩年，五府州征運(yùn)額均不及蘇、松、太三府州海運(yùn)的糧額。由以上3年征運(yùn)額可以看出，辦理河運(yùn)，年年短缺;改行海運(yùn)，辦理全清之外仍有盈余。

名人與海上漕運(yùn)

在當(dāng)時(shí)，由運(yùn)河漕運(yùn)改為走海上漕運(yùn)，這可是不小的動(dòng)作，自然在方方面面產(chǎn)生很大的影響，支持者大有人在，反對(duì)的不乏其人。但是，由于海運(yùn)的巨大優(yōu)越性，致使清政府不得不冒著風(fēng)險(xiǎn)和頂住壓力予以實(shí)施。

清代著名的思想家、文學(xué)家魏源就是積極支持改海運(yùn)的，當(dāng)時(shí)他正在江蘇興化任州官，針對(duì)改革漕運(yùn)他上書(shū)給江蘇巡撫陸建瀛說(shuō)：“前日面陳江蘇漕弊，非海運(yùn)不能除;京倉(cāng)缺額，非海運(yùn)不能補(bǔ)……竊維國(guó)家建都西北，仰給南漕，如使年年全漕北上，則除支放俸餉外，尚有余糧;三年余一，九年余三。是以乾隆中，每遇太倉(cāng)之粟陳陳相因，屢有普免南漕之詔;但患有余，何患不足，近日京倉(cāng)缺米，支放不敷，皆由南漕歲歲缺額。而南漕所以缺額之故，則由于歲歲報(bào)災(zāi)。所以報(bào)災(zāi)之故，則由于兌費(fèi)歲增。所以虧空之故，亦由于兌費(fèi)歲增。”

魏源還針對(duì)反對(duì)改行海運(yùn)的意見(jiàn)進(jìn)行反駁，他指出：“海運(yùn)之事，其所利者有三：國(guó)計(jì)也，民生也，海商也。所不利之人有三：海關(guān)稅儈也，天津倉(cāng)胥也，屯弁運(yùn)丁也。而此三者之人，所挾海為難使人不能行者，亦有三：曰風(fēng)濤也，盜賊也，霉?jié)褚病！逼鋵?shí)因改行海運(yùn)而喪失額外收入的不止上述三種人，各漕務(wù)衙門(mén)以及地方官吏皆然，魏源沒(méi)全然公開(kāi)罷了。魏源一針見(jiàn)血地指出了弊端之所在。魏源的這些建議，對(duì)于推動(dòng)江蘇改行海運(yùn)起到了積極的促進(jìn)作用。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中抗英名將關(guān)天培，在改行海運(yùn)時(shí)，僅僅是一個(gè)松江川沙營(yíng)參將，但他憂國(guó)憂民，敢于作為，為海上漕運(yùn)護(hù)航，體現(xiàn)了他的剛毅和勇氣。在清道光六年（1826年）二月初，首批海運(yùn)沙船開(kāi)出上海。這是清政府組織的第一次漕糧海運(yùn)，需要一位水師將領(lǐng)率隊(duì)押運(yùn)護(hù)航。正在難以選拔之時(shí)，關(guān)天培挺身而出，“不避毛遂之嫌，力請(qǐng)身任”。關(guān)天培的履歷、政績(jī)和關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出，終于贏得了江蘇巡撫陶澍的充分信任。于是，由關(guān)天培等跟隨海運(yùn)船隊(duì)，一路押運(yùn)護(hù)航。這一委任還獲得道光皇帝的批準(zhǔn)。

在此后的護(hù)航途中，關(guān)天培協(xié)同天津、山東的地方官員和水師，多次參與上海沙船遭遇的海難、海損救援。在這次漕糧北運(yùn)中，關(guān)天培率隊(duì)一次就押運(yùn)漕米124萬(wàn)余石，計(jì)裝船1145艘。至九月，漕糧北運(yùn)全部結(jié)束。在押運(yùn)任務(wù)完成以后不久，關(guān)天培晉升為太湖協(xié)副將。次年，他又提升為總兵。從此，關(guān)天培就逐步成為一名清軍水師的高級(jí)將領(lǐng)。后他署理江南提督，繼而調(diào)任廣東水師提督。

當(dāng)時(shí)擔(dān)任清政府重要職務(wù)的李鴻章對(duì)于改行海運(yùn)，竭盡全力支持，并且提出了改革措施，使海運(yùn)漕糧制度更加完善。自清道光六年（1826年）以來(lái)，江浙兩省的漕糧運(yùn)抵天津后，清廷照例由京師派出兩名欽差大臣前往，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。清同治九年（1870年）十二月十六日，李鴻章任直隸總督接辦了此后的海運(yùn)驗(yàn)米事宜，他積極改革驗(yàn)米交接事宜，為保質(zhì)保量讓漕米進(jìn)京做出了貢獻(xiàn)。

當(dāng)時(shí)漕米用輪船運(yùn)到天津時(shí)，大米皆用麻袋裝盛，米在船時(shí)間不長(zhǎng)，不受海氣熏蒸，亦無(wú)所謂“氣頭”，艙底米色較沙寧各船更為潔凈。如果打開(kāi)麻袋驗(yàn)兌，重裝后交剝（駁）船運(yùn)通州，再行開(kāi)驗(yàn)，米經(jīng)三次出入、三次斛量，折耗必不能少。并且一入官剝（駁）船，偷漏摻和難以避免，“以十?dāng)?shù)萬(wàn)潔凈無(wú)疵之米，坐使如此折耗傷損，實(shí)屬可惜”。于是，李鴻章和倉(cāng)場(chǎng)侍郎延煦、畢道沅聯(lián)銜合奏，主張將全部海運(yùn)漕糧交由江浙糧道徑運(yùn)通州倉(cāng)。他們認(rèn)為剝（駁）運(yùn)之弊察不勝察，防不勝防。本屆白糧徑運(yùn)后，一律干潔，“實(shí)因津卸津運(yùn)，多一周折”。若少此周折，剝（駁）船之弊可冀漸次剔除。根據(jù)李鴻章的建議，清同治十二年（1873年）九月二十日，清廷命令江浙兩省來(lái)年辦理徑運(yùn)。這成為清代漕糧海運(yùn)史上最重要的一次制度變化，不僅保證了漕糧的質(zhì)量不被破壞，也遏制了其中環(huán)節(jié)的腐敗行為。