東海縣積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革

吳建國(guó)　竇立明

摘要：近年來(lái)，江蘇省東?？h加快實(shí)施農(nóng)村土地改革，通過(guò)開展農(nóng)村土地承包確權(quán)登記工作，規(guī)范縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等措施，積極推進(jìn)全縣農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，有效激活農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；“三權(quán)分置”；農(nóng)民增收

近年來(lái)，江蘇省東?？h加快實(shí)施農(nóng)村土地改革，通過(guò)開展農(nóng)村土地承包確權(quán)登記工作，規(guī)范縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等措施，積極推進(jìn)全縣農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，目前已取得明顯成效。

一、做好土地確權(quán)登記，完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

東?？h下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、2個(gè)國(guó)營(yíng)場(chǎng)、1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，面積2037平方公里，耕地面積181.82萬(wàn)畝，二輪承包面積122.23萬(wàn)畝。

作為2014年確定的全省16個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作整體推進(jìn)縣之一，東?？h提前謀劃，制定詳細(xì)工作方案，加強(qiáng)督查推進(jìn)。2014年5月起，東海縣分別在4個(gè)招標(biāo)標(biāo)段內(nèi)各選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行確權(quán)登記辦證工作試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)年8月起在全縣整體推進(jìn)。經(jīng)過(guò)三年多的試點(diǎn)，在經(jīng)歷了建立組織、宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、到戶核對(duì)、實(shí)地測(cè)繪、歸戶公示、完善合同、建立登記簿、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、建檔立卷等工作流程后，目前全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作已基本完成。截至目前，全縣346個(gè)行政村中，除3個(gè)無(wú)地村（牛山街道英疃村、鄭莊村、茅墩村）和5個(gè)矛盾突出暫緩村（桃林鎮(zhèn)桃東村、桃北村、洪莊鎮(zhèn)洪莊村、安峰鎮(zhèn)山莊村、駝峰鄉(xiāng)麥坡村）外，已啟動(dòng)確權(quán)登記頒證工作338個(gè)村，證書已全部發(fā)放，證書發(fā)放率達(dá)到98%。共有承包農(nóng)戶22.7萬(wàn)戶，實(shí)測(cè)地塊97.98萬(wàn)塊，面積143.96萬(wàn)畝，重新簽訂承包合同22.7萬(wàn)份。

二、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

東?？h于2012年、2015年分別被確定為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)縣及農(nóng)業(yè)部建立健全工商資本租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范試點(diǎn)縣。近幾年，東?？h根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)，圍繞完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)工作目標(biāo)，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈東?？h工商企業(yè)租賃使用農(nóng)戶承包地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查辦法（試行）〉的通知》等一系列文件，探索實(shí)施土地流轉(zhuǎn)用途及需求方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度、扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等制度，從土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與期限、流轉(zhuǎn)程序、合同管理、保障機(jī)制等方面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善土地流轉(zhuǎn)管理的政策措施。做好全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范，合法有序；流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)搭建完成，形成全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速規(guī)范發(fā)展；開展經(jīng)營(yíng)能力審查，工商企業(yè)租賃農(nóng)地行為規(guī)范化。2017年，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積7.06萬(wàn)畝。

三、科學(xué)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

東?？h大力扶持各類新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，加快合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)步伐。

一是穩(wěn)步發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，積極扶持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，做好家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定及跟蹤服務(wù)工作，開展省市縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選活動(dòng)，建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，開展農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部生產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)增效。對(duì)登記認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)，給予其經(jīng)營(yíng)土地每畝100元或50元的一次性扶持資金，省市縣示范家庭農(nóng)場(chǎng)按級(jí)別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金或項(xiàng)目資金。截至目前，全縣共登記注冊(cè)406戶家庭農(nóng)場(chǎng)，其中培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)18家、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)28家、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)50家，較好地發(fā)揮了助農(nóng)增收、帶農(nóng)致富的作用。

二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。堅(jiān)持“規(guī)范發(fā)展、重點(diǎn)提升”的發(fā)展思路，大力開展國(guó)家、省市縣示范社創(chuàng)建活動(dòng)，提高指導(dǎo)服務(wù)能力，培育一批經(jīng)營(yíng)運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)能力提高、權(quán)益利益保障、民主管理有方的示范社和產(chǎn)業(yè)龍頭社。農(nóng)民合作社基本實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋和村村全覆蓋，涌現(xiàn)出了一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭合作社和典型示范社。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)1748個(gè)，其中農(nóng)民合作社聯(lián)社10個(gè)，有國(guó)家級(jí)示范社3個(gè)，經(jīng)國(guó)家、省市縣評(píng)定評(píng)審的示范社達(dá)到300家，農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展水平有了較大提高，帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果也日益增強(qiáng)。

四、搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

東?？h作為全省12個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，于2012年5月26日成立了全國(guó)首家縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。同年，以縣農(nóng)交所為依托，在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道、開發(fā)區(qū)）普遍成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，形成了以縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為網(wǎng)點(diǎn)，以村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)點(diǎn)為依托的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所主要為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及涉農(nóng)各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供交易場(chǎng)所、發(fā)布信息、組織交易的服務(wù)，并對(duì)交易行為進(jìn)行鑒證?？h級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所主要負(fù)責(zé)交易額在50萬(wàn)元以上，情況復(fù)雜、矛盾較大的產(chǎn)權(quán)交易，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)；其余交易都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心完成。

截至目前，全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共完成交易3537宗，交易額10.2億元。東?？h探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的成功實(shí)踐被全省復(fù)制推廣，獲得“江蘇農(nóng)業(yè)創(chuàng)新十大舉措”榮譽(yù)稱號(hào)。

五、探索土地抵押貸款，鼓勵(lì)銀行支持土地流轉(zhuǎn)

2015年底被國(guó)務(wù)院列為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，東海縣先后制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《東?？h農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法》和《東?？h農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法》，在貸款對(duì)象、抵押物價(jià)值評(píng)估、貸款流程、抵押登記以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面，形成了基本完整、便于操作的工作流程。成立了全省首家縣級(jí)農(nóng)村綜合物權(quán)價(jià)值評(píng)估專家組，并制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估管理辦法，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，利用交易鑒證書向金融機(jī)構(gòu)貸款。同時(shí)，為控制金融部門風(fēng)險(xiǎn)，縣財(cái)政拿出500萬(wàn)元資金設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的積極性，解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。截至2017年9月，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款累計(jì)發(fā)放1.72億元，余額1.36億元，當(dāng)年新增0.39億元。其中，借助農(nóng)戶征信系統(tǒng)對(duì)農(nóng)戶以自家承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押發(fā)放貸款90筆、517萬(wàn)元。

截至目前，東?？h農(nóng)村土地確權(quán)頒證率達(dá)99%，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積7.06萬(wàn)畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地80萬(wàn)畝；新增適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積6.01萬(wàn)畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家，新增家庭農(nóng)場(chǎng)60家，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)406家；穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力。

（作者單位：江蘇省東?？h財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文endprint