河北省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)成效顯著

馬磊

摘要：2015年10月，河北省被財(cái)政部確定為扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份。經(jīng)過網(wǎng)上申報(bào)、競爭立項(xiàng)方式，擇優(yōu)確定53個(gè)縣的545個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。2016年中央和省級財(cái)政共支持資金6億元，每個(gè)試點(diǎn)村平均100多萬元。 試點(diǎn)開展兩年來，河北省堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)力組織實(shí)施，取得明顯成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；河北省

2015年10月，國家確定在河北省開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。作為全國13個(gè)試點(diǎn)省份之一，河北省堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)力組織實(shí)施，取得明顯成效，為完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度和農(nóng)村自治組織制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索了有效途徑。

一、試點(diǎn)成效

（一）壯大了集體經(jīng)濟(jì)。試點(diǎn)工作以來，各試點(diǎn)村根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等基礎(chǔ)條件，探索出“村集體+合作社”、“村集體+龍頭企業(yè)”、“村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)立經(jīng)營”等模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。首批（2016年）試點(diǎn)的545個(gè)村通過扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)為村集體增收2250萬元，村均增收4.1萬元，累計(jì)帶動(dòng)村民通過入股分紅就業(yè)等渠道增加收入3883萬元，切實(shí)增強(qiáng)了村集體“造血”功能，提高了自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力。

（二）助力精準(zhǔn)脫貧。試點(diǎn)在選擇上向貧困縣和貧困村傾斜，2016年支持了25個(gè)貧困縣的179個(gè)貧困村開展試點(diǎn)，通過特色種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等項(xiàng)目為村集體增收783萬元，村均增收4.4萬元，助力貧困村脫貧攻堅(jiān)。試點(diǎn)還為2354戶建檔立卡貧困戶增加收入446萬元，戶均增收近1900元。

（三）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。各地堅(jiān)持市場導(dǎo)向，圍繞本地資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，通過土地股份合作經(jīng)營、開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工、鄉(xiāng)村旅游等，以促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。帶動(dòng)了食用菌、中藥材、特色果品、蔬菜等特色種植業(yè)，肉驢、肉羊的畜牧養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品加工，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。其中特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目257個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目29個(gè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目117個(gè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)及物業(yè)項(xiàng)目69個(gè)、光伏發(fā)電等其他項(xiàng)目73個(gè)。

（四）鞏固了基層政權(quán)。通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到夯實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)活力得到激活，村集體在農(nóng)村治理中的穩(wěn)定器作用得到發(fā)揮。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)有了收入來源，服務(wù)性、公益性、合作性和互助性社會(huì)組織逐步健全，為民服務(wù)能力有了經(jīng)濟(jì)保障，增強(qiáng)了村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了基層組織建設(shè)。通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引了一批優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)鍛煉了一批致富帶頭人，也為村班子儲(chǔ)備了一批能力較強(qiáng)的后備力量。

二、主要做法

（一）建立長效運(yùn)行機(jī)制。在省級層面，省財(cái)政廳、省委組織部聯(lián)合印發(fā)《河北省扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施意見》和《工作推進(jìn)方案》，建立了試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。在市縣層面，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)職能部門為成員單位，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)資金管理、項(xiàng)目管理、經(jīng)驗(yàn)推廣等，組織部門牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查、村“兩委”干部培訓(xùn)等。

（二）推行試點(diǎn)村競爭機(jī)制。在試點(diǎn)村選定上，由村按照試點(diǎn)條件要求，根據(jù)本村優(yōu)勢，經(jīng)過民主程序自愿申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)、縣、市、省逐級評審確定試點(diǎn)村。同時(shí)，積極發(fā)揮典型示范作用，組織開展現(xiàn)場觀摩會(huì)，在新華社、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《河北日報(bào)》、《長城網(wǎng)》等新聞媒體上進(jìn)行廣泛宣傳。

（三）完善政策引導(dǎo)機(jī)制。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，每個(gè)村投入100萬元的項(xiàng)目資金支持，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，支持探索資源有效利用、提供生產(chǎn)服務(wù)、實(shí)施物業(yè)管理、推行混合經(jīng)營等試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)形式。引導(dǎo)村級集體建立健全經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、分配機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）實(shí)行考核激勵(lì)機(jī)制。在干部組織考核上，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核，納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核。將試點(diǎn)成效明顯的基層黨組織、共產(chǎn)黨員優(yōu)先列為次年“兩優(yōu)一先”表彰對象，對試點(diǎn)成效突出的村“兩委”主要負(fù)責(zé)人可按不高于村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入年增長額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。在資金使用上，為盡早發(fā)揮資金效益，明確當(dāng)年4月底前未開工的項(xiàng)目，其資金調(diào)整至新增試點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)；當(dāng)年9月底前未完工報(bào)賬的，其資金由省級與下年資金總量統(tǒng)籌安排。

三、下步建議

（一）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，總結(jié)體制機(jī)制。繼續(xù)選擇有條件地區(qū)開展試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。注重并著力進(jìn)行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、模式總結(jié)提煉，探索形成可復(fù)制、可推廣的村級集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌整合資金，支持試點(diǎn)發(fā)展。實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，推動(dòng)涉農(nóng)資金在更大范圍整合。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項(xiàng)目向試點(diǎn)縣（市）、試點(diǎn)村傾斜，支持試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）深化農(nóng)村改革，爭取更多支持。支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)揮扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)作用，探索村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)化管理方式。加大對中央政策資金爭取力度，積極爭取各項(xiàng)農(nóng)村發(fā)展改革試點(diǎn)。

（作者單位：河北省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：凌玉endprint