中國軍費預(yù)算，世界第二才合理（獨家報道）

本報記者 郭媛丹

“2018年中國國防費增長8.1%”，5日公布的中國年度國防預(yù)算并沒有大起大落，但部分國際媒體依舊輪番上陣炒“中國威脅論”的冷飯。接受《環(huán)球時報》記者采訪的多名中國專家5日普遍表示，作為世界大國，中國軍費預(yù)算位列世界第二非常合理，不是世界第二才不合理。

中國國防支出比例不高

3月5日，中國財政部在《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告》中指出，2018年中國國防支出將增長8.1%，達到11069.51億元人民幣。和以往一樣，國防支出是每年兩會開場階段的最熱話題，今年8.1%的增速維持“平穩(wěn)”的特點。這是連續(xù)三年國防支出增速維持個位數(shù)增長，只比2017年略有上揚。英國《金融時報》稱，中國國防支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例多年來相當(dāng)穩(wěn)定地處于1.3%的水平。

《環(huán)球時報》記者注意到，這個數(shù)字比美國、俄羅斯和印度都要低。美國2018財年國防預(yù)算占當(dāng)年美國GDP的3.4%，創(chuàng)下2012年以來的新高。印度2018財年國防預(yù)算相比2017財年增加7.81%，在本國GDP中占比1.58%。俄羅斯2018年國防預(yù)算將削減約5.0%，但仍占GDP的2.8%。與此同時，日韓等國2018年的國防預(yù)算總額也連創(chuàng)新高。

全國人大新聞發(fā)言人張業(yè)遂表示，無論從國防預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值、國家財政支出的比重看，還是從人均數(shù)額看，中國的國防投入水平都低于世界主要國家。中國始終堅持走和平發(fā)展道路，奉行防御性的國防政策，中國的發(fā)展不會對任何國家構(gòu)成威脅。

一位匿名觀察人士5日對《環(huán)球時報》記者表示，美國總統(tǒng)特朗普大幅增加軍費預(yù)算，俄總統(tǒng)普京發(fā)布最新武器清單，世界似乎又陷入新一輪的大國軍備競賽。在這種大局勢之下，中國的國防支出繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，且漲幅與去年持平。他認為，從中可以看出中國軍隊在繼續(xù)加強自身建設(shè)，提高維護國家主權(quán)安全發(fā)展的能力，同時中國軍隊改革等中心工作穩(wěn)步推進。更重要的是，中國沒有隨外界腳步而起舞，這既表明我們繼續(xù)奉行防御性國防政策，也說明我們對自身的國防建設(shè)很有自信，完全可以按照我們既有的步伐和節(jié)奏開展國防建設(shè)，不必受外界的干擾和影響。

中國沒有隱形軍費

對于中國國防預(yù)算增長8.1%這個數(shù)字，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）雖然承認美國的國防預(yù)算遠遠高于中國，但仍在報道中延續(xù)西方媒體的習(xí)慣性口吻，質(zhì)疑“中國存在隱形軍費”。報告稱，“中國公布的國防開支數(shù)字并未包含其他國家預(yù)算中通常包含的許多與軍事有關(guān)的費用?！?/p>

一位不愿意透露姓名的軍方人士5日對《環(huán)球時報》表示，西方質(zhì)疑中國隱形軍費是個老問題。但有關(guān)軍費構(gòu)成，各國都是比較復(fù)雜的，尤其是軍民融合的項目。例如美國的航天項目，是民用還是軍用，算是國防費用還是科研費用，并不能一是一、二是二的分割清楚。這名人士表示，“作為大國，中國軍費預(yù)算排名世界第二非常合理，不是世界第二才不合理。”

參與了多次中國國防白皮書撰寫工作的軍事科學(xué)院研究員陳舟在接受采訪時強調(diào)，中國國防費用是客觀的、透明的，沒有什么“隱形軍費”。他表示，中國自2007年起開始參加聯(lián)合國軍費透明制度，向聯(lián)合國提交上一財政年的軍事開支基本數(shù)據(jù)，并從當(dāng)年起恢復(fù)向聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊提供七大類常規(guī)武器進出口情況。

新增軍費用在哪里？

對于國防預(yù)算的使用情況，張業(yè)遂介紹說，近年來中國適度加大國防投入，其中相當(dāng)部分是彌補過去投入的不足，主要用于更新武器裝備、改善軍人的生活待遇和基層部隊訓(xùn)練生活條件。

《環(huán)球時報》記者注意到，這種表述和2017年財政部有關(guān)負責(zé)人的表述略有差異。2017年3月6日，財政部有關(guān)負責(zé)人在接受媒體采訪時表示，2017年預(yù)算增加的國防支出，主要用于支持深化國防和軍隊改革，促進軍民融合深度發(fā)展，改善基層部隊工作、訓(xùn)練和生活保障條件等。這種措辭的微妙差別，顯示2017年和2018年中國軍費使用的側(cè)重點差異，從“支持深化國防和軍隊改革”到“更新武器裝備”。

3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，過去五年“各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務(wù)。軍事裝備現(xiàn)代化水平顯著提升，軍民融合深度發(fā)展。人民軍隊面貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐?！?/p>

2015年9月，中國對外宣布將裁減軍隊員額30萬，裁軍將于2017年底基本完成。國防經(jīng)費在此期間用于深化國防和軍隊改革是情理之中的。

在過去五年中，貫穿于中國軍隊改革中的主線是鍛造出一支能打仗打勝仗的部隊，戰(zhàn)斗力的提升離不開裝備發(fā)

展。一位要求匿名的軍事專家5日對《環(huán)球時報》表示，“現(xiàn)在的戰(zhàn)爭形態(tài)和幾十年前不一樣，武器裝備、能力、要求和以前不一樣。信息化武器裝備都是需要掏錢的，比如二戰(zhàn)時幾十萬美元就能買一架戰(zhàn)機，現(xiàn)在美國的戰(zhàn)斗機哪一架少于千萬美元，動不動就上億美元甚至數(shù)億美元。”

對于解放軍的裝備發(fā)展，CNN列舉了中國近年取得的成就，包括國產(chǎn)航母的建造、殲-20隱形戰(zhàn)機的入列、“東風(fēng)-41”洲際導(dǎo)彈即將服役以及吉布提基地投入使用。該報道結(jié)合中國軍隊展開的實戰(zhàn)訓(xùn)練等現(xiàn)象得出結(jié)論：隨著國內(nèi)民眾的支持和國外影響力的增加，中國對和平的潛在威脅也會增加，“可能讓中國領(lǐng)導(dǎo)人利用軍事力量對周邊國家做出過激行為或者引發(fā)危機”。

上述匿名的軍方人士表示“CNN的評價非常不專業(yè)”。任何一個國家的軍隊都要不斷提高訓(xùn)練水平和實戰(zhàn)化水平，更新裝備。不信的話看看世界上最強大的軍事大國美國裝備更新有多快，實戰(zhàn)化程度有多高?！皬膶I(yè)角度看，發(fā)展裝備提高實戰(zhàn)化水平是對的，軍隊建設(shè)就應(yīng)該這么辦。中國家大業(yè)大，人多事多，增加安保措施看家護院有什么不正常的？難道像過去一樣任人宰割就對了嗎？”▲