關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督效能的思考

●鄧海濤

近幾年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視 “三農(nóng)”發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)村建設(shè)扶持力度越來(lái)越大，資金流量也日益增多，財(cái)政資金不斷流向基層，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金投入有效使用，必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有效監(jiān)督。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督暴露出管理滯后、缺位等問(wèn)題和不足，各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、績(jī)效管理、社會(huì)效益的站位上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督效能。本文以湖北省通山縣為例，結(jié)合山區(qū)縣情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，研究和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作。筆者認(rèn)為應(yīng)從利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督手段，保障監(jiān)督需要等方面創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展護(hù)航助力。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)督優(yōu)勢(shì)分析

（一）就近就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所地處財(cái)政資金扶持對(duì)象和項(xiàng)目實(shí)施的所在區(qū)域，到項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的現(xiàn)場(chǎng)較近。其參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，有利于基層財(cái)政所參與項(xiàng)目事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管；有利于基層財(cái)政所全面摸清鄉(xiāng)情、財(cái)情、民情；有利于基層財(cái)政所全面加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督績(jī)效，比財(cái)政內(nèi)部和外部任何單位監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，更具備有利條件和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（二）駐村包保監(jiān)管優(yōu)勢(shì)

為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部直接參與財(cái)政資金監(jiān)管，通山縣財(cái)政部門(mén)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專(zhuān)管員制度，該制度按照“一村一員”或“一員多村”的方法，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專(zhuān)管員，并進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專(zhuān)管員職責(zé)。駐村專(zhuān)管員對(duì)所駐村的八項(xiàng)財(cái)政工作負(fù)有包保責(zé)任，全面掌握所包保村村情民意，落實(shí)惠民政策和項(xiàng)目扶持，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，化解資金管理風(fēng)險(xiǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專(zhuān)管員成為最基層的惠民政策宣傳員、資金檢查員、項(xiàng)目監(jiān)督員、“三資”管理員、村情民意調(diào)查員和三農(nóng)工作服務(wù)員。

（三）“三資”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)

全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）成立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心，該中心在會(huì)計(jì)代理服務(wù)中，具有一定的監(jiān)管和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)揮民主監(jiān)督震懾作用。全縣176個(gè)行政村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，每個(gè)村配備了2-3名監(jiān)督委員會(huì)成員，其勞務(wù)報(bào)酬由縣財(cái)政局列入預(yù)算，由財(cái)政所統(tǒng)一發(fā)放。各地充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，全體監(jiān)督成員全程參與“三資”監(jiān)管，并有詳實(shí)的監(jiān)督記錄。對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策進(jìn)行民主監(jiān)督，村民群眾代表敢于說(shuō)真話(huà)、說(shuō)實(shí)話(huà)，這比任何監(jiān)督方式更有效率、更有震懾力。二是推行財(cái)務(wù)公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。各地民政部門(mén)按季在行政村黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄上，及時(shí)公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)收支和各村農(nóng)村集體“三資”變動(dòng)情況，全面接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。三是履行財(cái)政會(huì)計(jì)代理審核職能。按照農(nóng)村集體“三資”中心的職責(zé)權(quán)限，中心代理會(huì)計(jì)全過(guò)程參與村級(jí)重大“三資”管理事項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)存在問(wèn)題的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改，對(duì)違規(guī)違法的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，組織持有農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)證人員，不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)展收支審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)等不同項(xiàng)目的審計(jì)工作。

（四）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)

近些年，通山縣財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，加大財(cái)政投入力度，注重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高各級(jí)媒體監(jiān)督的震懾力。該縣開(kāi)通了“財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”、“農(nóng)村集體‘三資’公開(kāi)信息網(wǎng)”，依托“國(guó)家農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各級(jí)媒體公開(kāi)財(cái)政政策、專(zhuān)項(xiàng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等相關(guān)的涉農(nóng)內(nèi)容，接受社會(huì)公開(kāi)公平公正監(jiān)督。一是依托政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）都設(shè)立了財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)查詢(xún)窗口，定期或不定期地進(jìn)村入戶(hù)，開(kāi)展財(cái)政與編制政務(wù)網(wǎng)流動(dòng)查詢(xún)活動(dòng)，通過(guò)群眾上門(mén)查詢(xún)和財(cái)政送信息下鄉(xiāng)等不同方式，讓群眾查詢(xún)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況，提高政策執(zhí)行的透明度。二是依托農(nóng)村集體“三資”公開(kāi)信息平臺(tái)。該縣在全省率先開(kāi)通了“農(nóng)村集體‘三資’管理信息公開(kāi)網(wǎng)”。按照“內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)公開(kāi)”的要求，把“三資”清理工作進(jìn)度、管理制度、資金、資產(chǎn)、資源明細(xì)、政策咨詢(xún)、工作建議等農(nóng)村集體“三資”信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)。三是依托農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)平臺(tái)。每年將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)的惠民補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額等相關(guān)信息，通過(guò)財(cái)政系統(tǒng)上傳到國(guó)家農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督途徑更捷、公開(kāi)范圍更廣、公開(kāi)內(nèi)容更全。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的缺陷

（一）職能定位難界清

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位不清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在著職能“空位、缺位、錯(cuò)位、留位”等不同現(xiàn)象，導(dǎo)致基層財(cái)政監(jiān)督職能弱化。一是基層財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法空位。從財(cái)政執(zhí)法的角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒(méi)有執(zhí)法主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部沒(méi)有執(zhí)法資格，不能參與財(cái)政財(cái)務(wù)執(zhí)法檢查活動(dòng)，與現(xiàn)行的監(jiān)督檢查制度不吻合。二是基層財(cái)政監(jiān)督職能缺位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督缺位現(xiàn)象凸顯，所有項(xiàng)目部門(mén)、所有財(cái)政資金和項(xiàng)目監(jiān)管，在財(cái)政監(jiān)督上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督進(jìn)展不均衡。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資金實(shí)行“校財(cái)局管”后，由教育局自己監(jiān)督，雖然強(qiáng)化了內(nèi)部控制管理，但缺乏外部財(cái)政監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督的力度和效果不夠理想。項(xiàng)目資金均由主管部門(mén)“一竿子”插到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在基層資金監(jiān)管中，就連項(xiàng)目資金的收款單位、資金名稱(chēng)、額度等基本信息掌握不清，無(wú)法很好地參與監(jiān)督、履行職責(zé)。三是基層財(cái)政監(jiān)督職責(zé)錯(cuò)位。項(xiàng)目資金應(yīng)按照“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)確定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)財(cái)政部門(mén)退出資金項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審批、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，而目前項(xiàng)目主管部門(mén)，卻將資金的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層財(cái)政所承擔(dān)，要求他們?cè)谫Y金申請(qǐng)表中項(xiàng)目驗(yàn)收欄上簽字蓋章，否則不給項(xiàng)目實(shí)施單位分配資金，影響了財(cái)政所與村級(jí)和諧關(guān)系。四是基層財(cái)政監(jiān)督責(zé)任留位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所資金監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大，權(quán)責(zé)不對(duì)等，又沒(méi)有監(jiān)督手段，對(duì)各項(xiàng)資金監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)總是追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專(zhuān)管員的責(zé)任，使有些財(cái)政干部參與資金和項(xiàng)目監(jiān)督有怨氣，導(dǎo)致基層監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面。

（二）目標(biāo)設(shè)計(jì)難精準(zhǔn)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督制度框架設(shè)計(jì)不科學(xué)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作目標(biāo)不明，思路不清，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作滯后，問(wèn)題層出不窮，影響財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)的發(fā)揮。一是缺乏監(jiān)督檢查計(jì)劃。上級(jí)沒(méi)有制訂和下達(dá)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，沒(méi)有明確監(jiān)督檢查內(nèi)容和被檢查單位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督工作任務(wù)目標(biāo)不了解，每次到縣局開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)檢查時(shí)，才知道要做哪些財(cái)政監(jiān)督工作。二是缺乏工作制度。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒(méi)有健全和完善財(cái)政監(jiān)督制度，工作無(wú)章可循，操作無(wú)管制，缺乏有效的財(cái)政監(jiān)督手段，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，約束無(wú)章法，使有些能避免的工作問(wèn)題不能避免。三是缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制。由于單位和專(zhuān)管員責(zé)任不明確，缺乏有效的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題又難以追責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查缺乏主動(dòng)性。

（三）手段乏力難監(jiān)督

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須依法依規(guī)，采取處罰、追責(zé)等各種手段，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，而財(cái)政所對(duì)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有約束機(jī)制和處理手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作面臨諸多困境。一是權(quán)責(zé)不對(duì)等。項(xiàng)目資金的分配權(quán)上移，監(jiān)督權(quán)下移，造成財(cái)政所資金監(jiān)管權(quán)責(zé)不對(duì)等。二是監(jiān)管未分離。財(cái)政駐村專(zhuān)管員在資金監(jiān)督中，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，雙重身份監(jiān)督弊多利少。三是查罰難執(zhí)行。開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)，涉及到有關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，財(cái)政沒(méi)有強(qiáng)硬的處理辦法，對(duì)責(zé)任人難以追責(zé)。由于沒(méi)有財(cái)政監(jiān)督手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督難樹(shù)立威信，沒(méi)有震懾力。

（四）監(jiān)督環(huán)境難優(yōu)化

各級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的重視程度不一，卻忽視了基層財(cái)政監(jiān)督陣地的管理和建設(shè)，造成目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境較差，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。一是硬件難落實(shí)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法人員。現(xiàn)有基層財(cái)政所人員不足，難以開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作千頭萬(wàn)緒，開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)成本過(guò)高，監(jiān)督工作沒(méi)有預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作難以取得實(shí)效。二是信息難通達(dá)。由于縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)資金信息溝通不及時(shí)，使縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)之間、項(xiàng)目主管部門(mén)與財(cái)政所之間的資金監(jiān)管信息難以通達(dá)，資金項(xiàng)目名稱(chēng)及金額不清楚，難以對(duì)照資金信息開(kāi)展資金監(jiān)督活動(dòng)。三是環(huán)境難優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)財(cái)政監(jiān)督多數(shù)停留在每年人代會(huì)上聽(tīng)一次報(bào)告、作一個(gè)決議的程序性監(jiān)督，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督財(cái)政工作多數(shù)走過(guò)場(chǎng)、流于形式。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)和資金問(wèn)題上，難以擺正自己的位置，以為自己的駐村工作全靠村級(jí)支持，不敢得罪村干部，怕今后駐村工作沒(méi)有人支持和協(xié)調(diào)，駐村各項(xiàng)工作任務(wù)難以開(kāi)展和完成，使財(cái)政專(zhuān)管員不敢擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作被動(dòng)，力度不大、效果不佳。

三、提高新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督效能的基本思路

當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)支持力度越來(lái)越大，監(jiān)督任務(wù)越來(lái)越重，監(jiān)督要求越來(lái)越嚴(yán)。因此，各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)應(yīng)樹(shù)立新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督理念，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督相關(guān)檢查、考核、追責(zé)等有效措施，促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）樹(shù)立新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督觀(guān)念

在新時(shí)代、新形勢(shì)的指引下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督意義深遠(yuǎn)，要適應(yīng)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，必須樹(shù)立新的財(cái)政監(jiān)督觀(guān)念。一是樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督新理念。要以財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高發(fā)展質(zhì)量為理念，以最安全運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)管控風(fēng)險(xiǎn)為監(jiān)督目標(biāo)，全力為資金有效使用、經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展保駕護(hù)航。二是樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督新思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為旗幟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督堅(jiān)持以人民利益至上，保障和改善民生，人的全面發(fā)展，人民共同富裕的新思想。三是樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督新思路。圍繞“四個(gè)全面”工作思路，即建立“全員參與，全面覆蓋、全程控制、全部關(guān)聯(lián)”的大監(jiān)督工作機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政分配、財(cái)政管理齊頭并舉，不論輕重，不分貴賤，切實(shí)增強(qiáng)化解財(cái)政監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政監(jiān)督效能意識(shí)，更有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）設(shè)計(jì)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督制度

科學(xué)地設(shè)計(jì)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督制度，讓財(cái)政監(jiān)督“全覆蓋、全過(guò)程”參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作，促進(jìn)基層財(cái)政工作健康運(yùn)行。一是制度設(shè)計(jì)理念。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督融入到制度設(shè)計(jì)，監(jiān)督貫穿財(cái)政中心、財(cái)政管理、公共財(cái)政建設(shè)等每項(xiàng)工作和每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每項(xiàng)財(cái)政工作監(jiān)督“全覆蓋”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金事前、事中、事后監(jiān)管“全過(guò)程”。二是建立可行制度。結(jié)合基層工作實(shí)際，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法、工作辦法和流程、信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查等制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有章可循，同時(shí)加大制度規(guī)范執(zhí)行力度，并不斷加以完善，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)程，讓制度落地有聲。三是明確監(jiān)督計(jì)劃。上級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)圍繞當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)，每年制訂并下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作計(jì)劃，指導(dǎo)基層財(cái)政所有效地開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管實(shí)行“三個(gè)凡是”。即凡重大項(xiàng)目業(yè)務(wù)必有財(cái)政監(jiān)督參與，凡重大專(zhuān)項(xiàng)資金務(wù)必有財(cái)政監(jiān)督跟蹤，凡重要財(cái)政政策務(wù)必有財(cái)政監(jiān)督評(píng)議，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督服務(wù)基層。四是監(jiān)督延伸機(jī)制。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的“民主監(jiān)督”作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在做好村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)成員勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的同時(shí)，以村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)為載體，群眾直接參與監(jiān)督的方式，對(duì)本轄區(qū)的項(xiàng)目和資金進(jìn)行全面參與，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，配合財(cái)政駐村專(zhuān)管員加強(qiáng)資金監(jiān)督，確保最有效、最直接的民主監(jiān)督取得實(shí)效。

（三）創(chuàng)新新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督格局

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化“大監(jiān)督”的理念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“六統(tǒng)一”的新格局，即要明確一個(gè)目標(biāo)，最終目標(biāo)是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定相統(tǒng)一。要明確一個(gè)原則，即堅(jiān)持依法監(jiān)督與查監(jiān)相統(tǒng)一。要明確一個(gè)監(jiān)督內(nèi)容，即合理監(jiān)督與績(jī)效監(jiān)督相統(tǒng)一。要明確一個(gè)范圍，即所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。要明確一個(gè)資金監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，即安全性、流動(dòng)性、效益性。要明確一種資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)督與全面監(jiān)督相統(tǒng)一。

此外，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理模式，可以采取委托社會(huì)中介監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的模式，通過(guò)簽訂委托監(jiān)督協(xié)議，明確人員監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，突出監(jiān)督績(jī)效，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政干部與監(jiān)督干部、財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督、監(jiān)督檢查與結(jié)果處罰”等崗位相分離、相牽制，消除財(cái)政干部抓監(jiān)督，又擔(dān)憂(yōu)駐村工作無(wú)人支持的后顧之憂(yōu)，讓財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理得到更好發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督手段

依法依規(guī)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作，強(qiáng)化監(jiān)督各種手段，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)的發(fā)揮。一是加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)督檢查具有一定的權(quán)威和震懾力，要盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督檢查，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督權(quán)威。同時(shí)將財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。上級(jí)要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理法律法規(guī)，對(duì)財(cái)政部門(mén)的權(quán)限、職責(zé)、工作范圍作進(jìn)一步完善和界定，盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督納入規(guī)范化、法律化軌道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具有執(zhí)法主體，財(cái)政專(zhuān)管員具有執(zhí)法資格。三是加大問(wèn)題追責(zé)力度。改變過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督處理以調(diào)賬、罰款為主，以單位罰款為手段，單位處罰不影響負(fù)責(zé)人前途，導(dǎo)致問(wèn)題依然存在，難以發(fā)揮制約作用。因此，要對(duì)行政行為的違紀(jì)，以追責(zé)查處為手段，加大問(wèn)題處理處罰力度，單位主要負(fù)責(zé)人要負(fù)主體責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)重要責(zé)任，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任人，觸犯刑法的，移交相關(guān)部門(mén)，依法追究刑事責(zé)任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的約束力和執(zhí)行力。四是加大現(xiàn)代科技力度。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行信息資源共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)進(jìn)行財(cái)政有效監(jiān)督，進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督手段和方法。

（五）落實(shí)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督保障

提供各種保障是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督建設(shè)的重要手段，各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)應(yīng)從機(jī)構(gòu)、人、財(cái)、物等方面給予大力支持，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)在1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局設(shè)立財(cái)政監(jiān)督檢查室，其余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所均明確一名專(zhuān)職財(cái)政監(jiān)督檢查員，并具有較高的政治、法律、道德、業(yè)務(wù)等方面的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持原則，熟悉檢查業(yè)務(wù)。人員從當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)現(xiàn)有干部中擇優(yōu)安排，并抓好人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)政監(jiān)督能力。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。為提高監(jiān)督工作水平，建議上級(jí)研發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，建立信息通達(dá)、共享機(jī)制，達(dá)到細(xì)化同步監(jiān)控，通過(guò)信息化管理手段，將農(nóng)戶(hù)人口、勞動(dòng)力、承包土地面積等必備信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切支出活動(dòng)都在規(guī)范化管理范圍內(nèi)運(yùn)行，徹底消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管盲區(qū)。三是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作事務(wù)眾多，任務(wù)艱巨，應(yīng)將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，最大限度地保障工作經(jīng)費(fèi)需要，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作有序推進(jìn)?！?/p>

尚軍.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金及惠民專(zhuān)項(xiàng)資金管理的探討[J].財(cái)政監(jiān)督，2017，（20）.