完善事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的若干思考

龔 喆

（天津市濱海新區(qū)塘沽排水收費(fèi)管理所，天津 300451）

前言

事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)公共服務(wù)的重要職能，新形勢(shì)下加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是反腐倡廉建設(shè)的重大決策部署。從近年來(lái)審計(jì)檢查結(jié)果來(lái)看，事業(yè)單位對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)還存在一定不足，因而需要在今后的工作中不斷完善，切實(shí)有效地抑制風(fēng)險(xiǎn)漏洞，規(guī)范干部工作行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)效能。

1 事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性

事業(yè)單位是由國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的、從事社會(huì)服務(wù)的組織。其廉政風(fēng)險(xiǎn)是指出現(xiàn)廉政問(wèn)題的可能性，如果事業(yè)單位干部在工作中憑借職權(quán)謀求私利，將會(huì)引發(fā)腐敗問(wèn)題，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，新時(shí)期積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)重要。

首先，近年來(lái)事業(yè)單位干部貪污腐敗的事件時(shí)有發(fā)生，可見(jiàn)國(guó)家反腐倡廉工作依然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。由于事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，并且其中不少單位的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源于財(cái)政支持，如全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位。所以事業(yè)單位也承擔(dān)著維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的任務(wù)。一旦出現(xiàn)貪污腐敗問(wèn)題，就會(huì)帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的流失，影響國(guó)有資產(chǎn)保值增值。只有加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，才能有效落實(shí)中央有關(guān)部署，消除事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為新時(shí)期公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)提供有力保障。

其次，從以往腐敗案件的情況來(lái)看，出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)與單位干部的主觀動(dòng)機(jī)、客觀環(huán)境都有著緊密關(guān)聯(lián)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富兩極分化問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，社會(huì)范圍內(nèi)拜金主義、享樂(lè)主義思想腐蝕著干部的頭腦，容易使人價(jià)值觀扭曲，進(jìn)而通過(guò)腐敗行為獲得私利。另外事業(yè)單位內(nèi)部也存在著高風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)，如采購(gòu)、資產(chǎn)管理、科研、項(xiàng)目等部門(mén)，經(jīng)常涉及資金往來(lái)，一旦防范和監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)漏洞，同樣會(huì)給貪污腐敗行為帶來(lái)可乘之機(jī)?？梢?jiàn)完善事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)于提高干部素質(zhì)、規(guī)范內(nèi)部管理具有積極意義。

2 事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)加大反腐力度，要求對(duì)腐敗問(wèn)題嚴(yán)懲不貸。但是事業(yè)單位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)還有待深化，而且現(xiàn)有內(nèi)部管理制度不能緊跟形勢(shì)，因而廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的緊迫性依然突出。

第一，思想認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前我國(guó)正在大力開(kāi)展公共服務(wù)建設(shè)，旨在提高社會(huì)公共服務(wù)水平，更好地保障群眾利益。所以事業(yè)單位的工作內(nèi)容不斷細(xì)化和復(fù)雜，而單位干部對(duì)于新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題尚未實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)把握，同時(shí)由于自身知識(shí)面的限制，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，容易產(chǎn)生思想認(rèn)識(shí)上的不足，其風(fēng)險(xiǎn)管理能力與社會(huì)形勢(shì)變化存在差距。不少事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算制定、經(jīng)費(fèi)使用等工作缺少有效的管理手段，進(jìn)而導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)的滋生。

第二，干部心態(tài)變化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化會(huì)直接作用于人的心理，使人產(chǎn)生心理上的波動(dòng)。面對(duì)社會(huì)范圍內(nèi)物質(zhì)財(cái)富的不斷豐富，事業(yè)單位干部有可能產(chǎn)生攀比之心，認(rèn)為現(xiàn)有的收入水平不理想，甚至產(chǎn)生一種扭曲心理，在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后大肆攫取私利，直接危害到國(guó)家利益。黨的十八大以來(lái)雖然明確提出新的管理要求，但是單位干部的思維慣性仍然存在，不能迅速實(shí)現(xiàn)思想觀念上的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)自身反省。

第三，管理制度建設(shè)滯后。事業(yè)單位管理制度問(wèn)題也是引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)不可忽視的因素。隨著國(guó)家不斷提出新的政策和任務(wù)要求，事業(yè)單位也需要積極在制度上進(jìn)行改革，確保各項(xiàng)工作與之相匹配，起到有效的管控作用。但在實(shí)際工作中事業(yè)單位管理制度建設(shè)往往不能迅速跟上節(jié)奏，管理制度對(duì)新時(shí)期防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性不強(qiáng)。而且在現(xiàn)有管理制度下，干部職位越高，廉政風(fēng)險(xiǎn)越高，有些崗位在配置人力、財(cái)力資源方面具有決策權(quán)，也容易出現(xiàn)腐敗行為。

第四，監(jiān)督機(jī)制不健全。對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督一般通過(guò)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)實(shí)現(xiàn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不僅與干部失職有關(guān)，也和監(jiān)督機(jī)制有著緊密的關(guān)聯(lián)。在實(shí)際工作中事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督常常流于形式，審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性不能獲得充分保障，從而給貪污腐敗行為帶來(lái)機(jī)會(huì)。由于監(jiān)督部門(mén)的權(quán)限不夠，監(jiān)督和被監(jiān)督部門(mén)有時(shí)處于同一級(jí)別，監(jiān)督質(zhì)量會(huì)受到影響。不僅如此，事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的隱蔽性也在不斷增強(qiáng)，不少腐敗問(wèn)題的舉證較為困難。

3 事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的完善策略

為完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，新時(shí)期事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)干部的思想政治教育，深化政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)管理制度，健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，從而規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

第一，強(qiáng)化思想政治教育。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的目的在于杜絕干部工作中濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的腐敗行為，這就需要事業(yè)單位能夠深入干部的內(nèi)心世界，捕捉風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根源，進(jìn)而結(jié)合現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境，開(kāi)展貼近干部思想實(shí)際的培訓(xùn)教育活動(dòng)，通過(guò)分析真實(shí)生動(dòng)的案例，組織豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，使干部受到深刻的思想啟迪，重新認(rèn)識(shí)工作的責(zé)任和使命，加強(qiáng)廉潔自律。同時(shí)事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)重視對(duì)干部的激勵(lì)，對(duì)在職期間廉潔奉公、工作業(yè)績(jī)突出的干部給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其工作的成就感和滿(mǎn)足感。

第二，深化政務(wù)公開(kāi)。在大力推進(jìn)反腐倡廉的今天，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深入挖掘工作中的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)，查找與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、項(xiàng)目等有關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的主要方向。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)積極借助信息技術(shù)的支持，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，將本單位工作內(nèi)容細(xì)化到流程里的每個(gè)步驟，使辦事制度、程序、人員、結(jié)果等處于公眾的監(jiān)督之下，從而增強(qiáng)干部工作的透明度，并運(yùn)用痕跡化管理，確保工作責(zé)任到人，有據(jù)可查，大大降低腐敗行為的隱蔽性。

第三，改進(jìn)管理制度。管理制度是規(guī)范干部工作行為的重要依據(jù)，新時(shí)期事業(yè)單位要對(duì)管理制度建設(shè)給予充分重視，及時(shí)根據(jù)黨中央指導(dǎo)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞，并將具體工作落實(shí)到制度中來(lái)。為此，事業(yè)單位要時(shí)刻關(guān)注與本單位工作相關(guān)的形勢(shì)變化和工作實(shí)際，規(guī)范現(xiàn)有的管理流程，將管理制度不斷細(xì)化，制定出符合國(guó)家政策要求與本單位情況的、操作性強(qiáng)的管理制度，有效規(guī)范單位內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，將單位內(nèi)部控制與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建起有力的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制[1]。

第四，健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。為扭轉(zhuǎn)監(jiān)督不力的局面，新時(shí)期事業(yè)單位的監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)被賦予更大的監(jiān)督權(quán)限，尤其是要明確審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性，保證審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。各監(jiān)督部門(mén)要對(duì)事業(yè)單位的責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控等進(jìn)行深入檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并予以糾正和追責(zé)，監(jiān)督檢查的結(jié)果要予以公示，以起到警示作用，同時(shí)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用對(duì)提高事業(yè)單位公開(kāi)透明程度、實(shí)現(xiàn)廣泛舉證具有積極意義[2]。此外引入權(quán)威的第三方監(jiān)督也有助于降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保監(jiān)督的客觀性和獨(dú)立性。

4 總結(jié)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是新時(shí)期的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。事業(yè)單位在開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程中，其廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控對(duì)于規(guī)范內(nèi)部管理、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照中央全面從嚴(yán)治黨的要求，在日常工作中嚴(yán)查嚴(yán)防，有效抑制貪污腐敗思想，確保國(guó)家公共服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。