社會治理背景下高職院校社區(qū)服務現(xiàn)狀與對策

張 萌

（遵義職業(yè)技術(shù)學院，貴州遵義 563000）

作為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型人才的高等職業(yè)教育學校，高職院校為我國社會主義經(jīng)濟建設培育了大量的優(yōu)秀人才。同時，除了傳授知識、培養(yǎng)學生外，為社會、地方社區(qū)服務也是高職院校履行社會職能的重要體現(xiàn)，有利于促進社區(qū)文化建設，全面提升社區(qū)居民素質(zhì)，是促進高職院校與地方社區(qū)協(xié)同共建的重要方式[1]?，F(xiàn)如今，高職院校社區(qū)服務已經(jīng)成為備受關(guān)注的熱點問題。在新的時代背景下，黨和國家提出創(chuàng)新“社會治理”的發(fā)展理念，為高職院校創(chuàng)新社區(qū)服務模式帶來了契機，也為其進一步發(fā)展指明了方向。然而，從當前高職院校社區(qū)服務現(xiàn)狀來看，取得的成效不夠顯著，在部分方面還存在較多問題有待進一步深入思考解決，例如社區(qū)居民認同感不強、社區(qū)服務形式單一等。因此，在國家大力推進“社會治理”的發(fā)展背景下，探討高職院校社區(qū)服務問題具有重要意義。

1 社會治理背景下高職院校社區(qū)服務內(nèi)涵及意義

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出執(zhí)政理念由“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變。雖然前后僅變換了一個字，但其中蘊含著不同的意義，其中“社會管理”旨在以政府管理為主，綜合運用各種手段和要素，實現(xiàn)社會進步、經(jīng)濟發(fā)展，形式較為單一，難以適應當前社會發(fā)展趨勢，而“社會治理”更加強調(diào)體制機制的作用，突出治理的系統(tǒng)化、法制化，要求從源頭治理，多方式、多渠道并進，以推動社會建設、增進社會服務、促進社會和諧。

高職院校社區(qū)服務最早起源于二十世紀初期，經(jīng)過長期的發(fā)展，其發(fā)展?jié)u趨成熟，是指依托自身在教育培訓、文化創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，向社區(qū)、居民提供教育、技術(shù)和文化等多方位、多形式的物質(zhì)或精神上的服務。在大力推進社會治理的背景下，對高職院校社區(qū)服務提出了更高的要求，高職院校不僅要進一步豐富社區(qū)服務內(nèi)容，還要不斷創(chuàng)新社區(qū)服務方式，適應時代的變化、緊跟社會的發(fā)展。

在加強和創(chuàng)新社會治理的發(fā)展背景下，提升高職院校社區(qū)服務能力具有重要意義，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，有利于提高社區(qū)生活水平。作為高等職業(yè)教育的重要社會職能，服務社區(qū)也是高職院校的未來發(fā)展方向之一[2]。例如高職院校可面向社區(qū)居民開展內(nèi)容豐富、形式多樣的職業(yè)培訓，幫助社區(qū)居民更好地就業(yè)、轉(zhuǎn)崗或晉升。其次，推動高職院校自身的快速發(fā)展。高職院校也面臨較多發(fā)展問題，例如學生畢業(yè)時面臨的就業(yè)壓力明顯高于普通高等院校，而高職院校社區(qū)服務的開展，可以在一定程度上提升其社會認可度，逐步擺脫當前的發(fā)展困境。最后，高職院校社區(qū)服務成為高職院校與當?shù)厣鐓^(qū)協(xié)同共建的重要內(nèi)容。高職院校對社區(qū)發(fā)展的貢獻不僅在于所提供的專業(yè)培訓，更在于它能夠有效銜接職前教育與職后教育，成為構(gòu)建學習型社會的重要環(huán)節(jié)。

2 社會治理背景下高職院校社區(qū)服務現(xiàn)狀

縱觀我國高職院校社區(qū)服務發(fā)展，盡管還處于剛剛起步階段，但也取得了一系列的成效。例如在社區(qū)志愿服務方面，為地方社區(qū)居民生活提供了便利，使高職院校在社區(qū)樹立了良好形象；在社區(qū)教育方面，教育社區(qū)居民專業(yè)技術(shù)，提高居民的工作技能，促進居民就業(yè)、轉(zhuǎn)崗和職業(yè)晉升。這一系列社區(qū)服務內(nèi)容極大推動了高職院校與社區(qū)協(xié)同共建的步伐，并在慢慢摸索適應國家社會治理的新型發(fā)展模式[3]。然而受內(nèi)外環(huán)境變化、社區(qū)服務內(nèi)容和形式等因素的影響，當前高職院校社區(qū)服務在發(fā)展過程中也還存在一些問題，難以與社會治理發(fā)展背景相適應，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，社區(qū)服務機制不健全，缺乏科學規(guī)劃。當前，政府和高職院校就社區(qū)服務問題未能展開進一步深度合作，尚未制定較為完善的社區(qū)服務管理機制，因而對高職院校社區(qū)服務的規(guī)劃不夠科學合理。主要表現(xiàn)在三個方面：首先，社區(qū)服務管理體系不完善，當高職院校在進行社區(qū)服務時，缺乏相應的規(guī)章制度參考，不利于調(diào)動高職院校開展社區(qū)服務的積極性；其次，缺乏有效的社區(qū)服務評價與監(jiān)督體系，一方面社區(qū)服務人員工作得不到應有的肯定與激勵，積極性自然較低，另一方面缺乏內(nèi)外部監(jiān)督，不利于找可以改進的地方；最后，大部分高職院校未能設立專職管理社區(qū)服務的部門，在開展社區(qū)服務時缺乏事先策劃與組織，工作組織性和有序性較差，大大降低社區(qū)服務質(zhì)量。

第二，社區(qū)服務目標不明確，居民認同感不強。時代在改變，社會在發(fā)展，然而高職院校社區(qū)服務卻未能緊跟時代發(fā)展的需要，正確識別出社區(qū)服務不斷增長、變化的需求，從而缺乏較為明確的社區(qū)服務目標，最終導致社區(qū)居民對社區(qū)服務的認同感并不強，盡管付出努力、花時間，但并未取得明顯成效，究其原因在于高職院校對社區(qū)服務能力提升的認識不到位。例如開展較為精準的社區(qū)服務，針對在崗人員開展定向?qū)I(yè)技能培訓、針對全體社區(qū)居民開展文化創(chuàng)新等服務，這就要求高職院校在科學分析后，正確制定社區(qū)服務目標。

第三，社區(qū)服務內(nèi)容、形式單一，資源整合力度不夠。在傳統(tǒng)教育模式下，普通高等學校參與社區(qū)服務較為常見，多以志愿者服務形式為社區(qū)居民提供日常服務以及文化培訓等，而高職院校以往參與社區(qū)服務并不多。然而這種單一的社區(qū)服務模式難以滿足社區(qū)多樣化構(gòu)建的需要。同時，受到教育體制的約束，當前高職院校的師資力量、專業(yè)設備器材等教學資源未能對社區(qū)居民開放共享，不能服務于社區(qū)，諸如圖書館、實訓場地、體育場等硬件設施資源尚未實現(xiàn)高效整合，使得高職院校社區(qū)服務內(nèi)容在一定程度上受到限制。

第四，缺乏一支專業(yè)的高職院校社區(qū)服務隊伍。目前，高職院校社區(qū)服務人員大部分由在校學生組成，他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗，在開展社區(qū)服務時，面對不同訴求、性格的社區(qū)居民，會顯得捉襟見肘。因此，高職院校在進行社區(qū)服務前有必要對社區(qū)服務人員進行必要的培訓。然而，由于人員、資金等方面的限制，高職院校缺乏一支專業(yè)的社區(qū)服務管理隊伍，缺乏社區(qū)服務培訓，使得社區(qū)服務質(zhì)量得不到有效提高，稍有不慎可能會適得其反。

3 國外高職院校社區(qū)服務經(jīng)驗借鑒

西方發(fā)達國家的高職院校社區(qū)服務經(jīng)歷過較長時間的發(fā)展，已經(jīng)形成一套較為成熟的體系，并積累了大量豐富的經(jīng)驗，可供我國借鑒。由于國內(nèi)高職院校社區(qū)服務起步較晚，可以借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，加快我國高職院校社區(qū)服務在社會治理背景下的發(fā)展步伐，與時俱進。本文主要以美國高職院校社區(qū)服務為例，總結(jié)出以下三個方面可供借鑒之處：

第一，科學的社區(qū)服務管理機制。美國多數(shù)高職院校屬于公立性質(zhì)，政府部門通過立法、完善運行機制等措施規(guī)范管理高職院校，以保障其為社區(qū)提供更好地服務，促進社區(qū)發(fā)展。同時，高職院校提供的社區(qū)服務可以通過衡量效益來調(diào)動服務人員的積極性，同時確保社區(qū)服務質(zhì)量。

第二，高職院校重視社區(qū)服務職能。在美國，社區(qū)服務貫穿于高職院校設立、發(fā)展的整個過程，并將“服務于全體社區(qū)居民”視為辦學理念。經(jīng)過長期的發(fā)展，高職院校不斷適應時代變化、創(chuàng)新社區(qū)服務項目，使其社區(qū)服務職能更為凸顯。

第三，高職院校與社區(qū)互動合作。在美國高職院校社區(qū)服務過程中，高職院校和社區(qū)間并不是單向服務的，而是雙向的，即高職院校為社區(qū)提供教育培訓、開放圖書館、體育場等服務，而社區(qū)則大力支持高職院校的發(fā)展，兩者相互依存、共同發(fā)展。

4 社會治理背景下提高高職院校社區(qū)服務能力對策

結(jié)合上述當前我國高職院校社區(qū)服務現(xiàn)狀，借鑒國外在此方面所積累的經(jīng)驗，提出在社會治理背景下提高我國高職院校社區(qū)服務能力的對策。具體而言，可以從如下四個方面展開：

第一，加強多方合作，共同完善社區(qū)服務機制。從美國高職院校社區(qū)服務經(jīng)驗來看，強調(diào)多方參與合作、共同發(fā)展進步。因此，對于我國高職院校社區(qū)服務而言，要加強高職院校同地方政府和相關(guān)部門、社區(qū)、企業(yè)間的互動合作，促進以“政府主導、多方協(xié)同共建”的高職院校社區(qū)服務模式創(chuàng)新。同時，政府制定合理政策、企業(yè)提供資金技術(shù)、高職院校提供人才支撐、社區(qū)大力支持，多方共同探討完善社區(qū)服務機制，增強高職院校社區(qū)服務動力，全面提升社區(qū)服務質(zhì)量。

第二，明確高職院校社區(qū)服務目標。加強社區(qū)服務是高職院校的重要內(nèi)容，“高等職業(yè)教育應以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研結(jié)合的發(fā)展道路”，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，為社區(qū)提供相應的服務，增強社會責任感。因此，高職院校應當主動融入社區(qū)，依托學校教育、技術(shù)、資源等方面優(yōu)勢，突出高職院校特色，不斷提高社區(qū)服務能力，明確社區(qū)服務目標，在社會治理的背景下，促進政府、高職院校、社區(qū)以及企業(yè)等相關(guān)方的良性互動。

第三，拓展高職院校社區(qū)服務內(nèi)容與形式。高職院校應當充分利用學校教育資源，為社區(qū)提供內(nèi)容豐富、形式多樣的服務，全面體現(xiàn)高職院校以“服務”為宗旨的高等職業(yè)教育。例如組織學校師生積極參與志愿者項目，為社區(qū)提供日常幫扶服務，加強社區(qū)文化創(chuàng)建與宣傳，培養(yǎng)居民興趣愛好；又如加強社區(qū)居民教育，充分利用學校圖書館資源，結(jié)合計算機技術(shù)、信息技術(shù)，為居民搭建終身教育平臺，舉辦各種社會培訓，如職業(yè)培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、生活技能培訓等。

第四，打造一支專業(yè)社區(qū)服務隊伍，加強社區(qū)服務培訓。高職院校需要積極組織不同層次、不同專業(yè)人才共同建立一支社區(qū)服務隊伍，管理社區(qū)服務項目。首先制定社區(qū)服務隊伍規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理，并定期進行培訓，提高隊伍社區(qū)服務專業(yè)化水平；其次，在實踐中積累社區(qū)服務經(jīng)驗，由社區(qū)服務隊伍負責組織與策劃，并全程跟蹤，做好后期調(diào)查分析與評價反饋。