PPP模式京津冀軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用研究

馬宇博，魏冬梅

（河北金融學(xué)院，河北保定 071051）

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，軌道交通是助推經(jīng)濟(jì)騰飛的現(xiàn)代性產(chǎn)業(yè)。從京津冀一體化發(fā)展視角來看，推動(dòng)軌道交通建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能夠有效推動(dòng)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與文化交流，而且可以有效推動(dòng)京津冀地區(qū)合作分工的合理化、科學(xué)化發(fā)展，這對(duì)于推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展具有重要意義。為此，在京津冀地區(qū)軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，京津冀地區(qū)各級(jí)政府部門需要以消除城市孤島現(xiàn)象、打造“交通同制、道路同網(wǎng)、乘車同卡”的軌道交通運(yùn)營(yíng)機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，積極參與軌道交通建設(shè)協(xié)同發(fā)展工作，從而依托于軌道交通的協(xié)同發(fā)展，有效突破區(qū)域界線，繼而為行政壁壘的突破以及區(qū)域間資源的有效整合奠定良好的基礎(chǔ)。

1 軌道交通建設(shè)工作中的PPP模式概述

在軌道交通建設(shè)工作中，PPP模式是一種融資概念，即在政府部門與社會(huì)資本開展合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)以及利益共享的融資模式。根據(jù)項(xiàng)目開展需求的不同，PPP模式也呈現(xiàn)出了不同的形態(tài)，如BOT與TOT形態(tài)，是PPP模式中重要的組成部分，這些形態(tài)在不同的項(xiàng)目中展現(xiàn)出了不同的優(yōu)勢(shì)。從BOT形態(tài)來看，這種PPP模式建立在特許期基礎(chǔ)之上，即在特許期之內(nèi)，政府主要負(fù)責(zé)對(duì)軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管理，而社會(huì)資本則需要承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)、管理、維護(hù)等工作。其優(yōu)勢(shì)在于政府部門可以對(duì)軌道交通建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行最大化的規(guī)避，并且項(xiàng)目投入與回報(bào)都?xì)w社會(huì)資本所有，這也讓基于BOT的軌道交通建設(shè)避免了許多不必要的糾紛。當(dāng)然，這種模式也具有明顯的缺陷，如政府部門的項(xiàng)目控制權(quán)缺失以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投標(biāo)等工作的成本較高等；從TOT形態(tài)來看，政府部門負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)資本則可以以購(gòu)買或者租賃方式獲得項(xiàng)目維護(hù)權(quán)，并在經(jīng)營(yíng)期結(jié)束之后，由政府獲得軌道交通項(xiàng)目所有權(quán)。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠讓政府部門更快的回籠資金并投入其他軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)中，并且可以降低政府部門在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的投入，而社會(huì)資本則可以規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，但是較高的融資成本與較低的投資回報(bào)率是這種模式的主要缺陷。

2 PPP模式在京津冀軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用

2.1 明確政府定位，優(yōu)化政策環(huán)境

相對(duì)于政府部門投資的軌道交通項(xiàng)目而言，政府部門在基于PPP模式的軌道交通項(xiàng)目中所扮演的角色發(fā)生了改變，因此，在將PPP模式應(yīng)用到京津冀軌道交通建設(shè)當(dāng)中時(shí)，京津冀地區(qū)政府部門不僅需要強(qiáng)化協(xié)同合作，而且需要在完成角色轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上確保PPP模式的優(yōu)勢(shì)能夠得到充分的發(fā)揮。在此方面，政府部門需要以京津冀軌道交通一體化建設(shè)需求為依據(jù)，構(gòu)建起融資方式多元化、企業(yè)決策自主化、中介服務(wù)規(guī)范化與宏觀調(diào)控有效化的軌道交通建設(shè)投資體制。在這樣一種軌道交通建設(shè)投資體制中，政府部門需要從軌道交通項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)檐壍澜煌?xiàng)目建設(shè)中的指導(dǎo)者與監(jiān)督者，通過引導(dǎo)社會(huì)資本與政府部門共建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享關(guān)系、為PPP模式的應(yīng)用提供良好的政策支撐，為京津冀軌道交通建設(shè)對(duì)PPP模式的應(yīng)用提供良好的政策環(huán)境。

2.2 做好PPP模式準(zhǔn)入監(jiān)管

在將PPP模式運(yùn)用到京津冀軌道交通建設(shè)的過程中，構(gòu)建完善的準(zhǔn)入機(jī)制，是確保合作方質(zhì)量、推動(dòng)軌道交通項(xiàng)目有序開展的重要保證。當(dāng)前，參與PPP融資模式的企業(yè)多為特許經(jīng)營(yíng)，這種方式能夠讓私營(yíng)企業(yè)獲得一定的保障，在利用特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行融資的過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)重視對(duì)京津冀軌道交通建設(shè)項(xiàng)目所具有的特點(diǎn)做出充分的考慮，并對(duì)相關(guān)程序做出嚴(yán)格地把控，從而規(guī)避暗箱操作等違規(guī)行為。為此，政府部門需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并以構(gòu)建起公開、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)確機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)京津冀交通建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化改革。當(dāng)然，無論是采用招投標(biāo)方式選取私營(yíng)企業(yè)開展合作還是采用拍賣方式選取私營(yíng)企業(yè)開展合作，政府部門不僅需要考慮私營(yíng)企業(yè)所出具的價(jià)格，而且需要考慮私營(yíng)企業(yè)所具有的技術(shù)能力、管理能力以及其他資質(zhì)，確保私營(yíng)企業(yè)能夠在軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)方面出具合法合規(guī)的工作方案。

2.3 對(duì)投融資中介服務(wù)體系進(jìn)行完善

在京津冀軌道交通建設(shè)工作中，PPP模式的運(yùn)用需要專業(yè)的人才以及專業(yè)的機(jī)構(gòu)作為支撐，從而確保PPP模式能夠得到規(guī)范性的運(yùn)作，為此，在將PPP模式運(yùn)用到京津冀軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的過程中，需要重視融資隊(duì)伍、財(cái)務(wù)隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍、市場(chǎng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)，而為了能夠提升PPP模式運(yùn)作的專業(yè)性以及降低PPP模式應(yīng)用過程中的成本，政府部門以及軌道交通建設(shè)行業(yè)，需要重視中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)，并通過充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)功能、管理功能、監(jiān)督功能，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等，為京津冀軌道交通建設(shè)對(duì)PPP模式的應(yīng)用提供有力的人才支撐與技術(shù)支撐，從而有效推動(dòng)京津冀軌道交通建設(shè)的一體化發(fā)展。

2.4 其他保障措施的完善

為京津冀軌道交通建設(shè)對(duì)PPP模式的應(yīng)用提供更為完善的保障措施，能夠確保PPP模式所具有的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮。具體而言，在其他保障措施的完善方面，首先，政府部門有必要為PPP模式的應(yīng)用提供更好的稅收政策環(huán)境。即對(duì)京津冀軌道交通項(xiàng)目以及參與京津冀軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的私營(yíng)企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，從而提升京津冀軌道交通項(xiàng)目所具有的償債能力與運(yùn)營(yíng)空間，并有效激發(fā)社會(huì)資本在京津冀軌道交通建設(shè)中的參與積極性；其次，政府部門有必要適當(dāng)放松對(duì)京津冀軌道交通項(xiàng)目?jī)r(jià)格所做出的控制，并適當(dāng)拓展特許權(quán)限，從而為私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本提供良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境與盈利能力；再次，政府部門可以以經(jīng)營(yíng)收入擔(dān)保形式，提升私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本參與京津冀軌道交通項(xiàng)目的信心。

3 結(jié)語

軌道交通建設(shè)協(xié)同發(fā)展對(duì)京津冀一體化發(fā)展而言發(fā)揮著不容忽視的推動(dòng)作用，而在京津冀軌道交通建設(shè)過程中，PPP模式則展現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)，為此，京津冀地區(qū)政府部門有必要推動(dòng)PPP模式在京津冀軌道交通項(xiàng)目中的應(yīng)用，并通過明確政府定位、做好準(zhǔn)入監(jiān)管、完善投融資中介服務(wù)體系，為PPP模式在京津冀軌道交通項(xiàng)目中價(jià)值的體現(xiàn)與優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮提供良好的環(huán)境。