公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革與人力資源建設(shè)

于 群 張楚然

（中國刑事警察學(xué)院公安基礎(chǔ)教研部 遼寧 沈陽 110035）

據(jù)2010年統(tǒng)計，自20世紀(jì)70年代末我國開展公安學(xué)歷教育以來，已有60多萬名公安院校畢業(yè)生進(jìn)入公安隊伍，在公安工作和公安隊伍建設(shè)中發(fā)揮重要作用。為適應(yīng)國家公務(wù)員制度改革的需要和公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的要求，2016年1月，人力資源和社會保障部、公安部、國家公務(wù)員局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》（以下簡稱《招錄意見》）和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（以下簡稱《改革意見》）。這兩個文件要求建立健全具有人民警察職業(yè)特點(diǎn)的、有別于其他公務(wù)員的人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制，以公安院校畢業(yè)生為公安隊伍補(bǔ)充警力的主要渠道，提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的入警比例，努力打造一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的公安隊伍。自此，以“確保從源頭上提升公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力水平”為目標(biāo)，以“適應(yīng)公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”為基本要求的人民警察招錄培養(yǎng)制度得以確立。

此次人民警察招錄培養(yǎng)制度的建立與完善，適應(yīng)了公安工作復(fù)雜多樣的要求和警察職業(yè)發(fā)展的需要，對于充分發(fā)揮公安教育在公安人力資源建設(shè)中的積極作用具有重要意義。公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)改革不僅解決了公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警難和公安教育穩(wěn)定發(fā)展的問題，而且有利于適應(yīng)公安人力資源建設(shè)和公安隊伍長期發(fā)展的需要。

此次公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革突出表現(xiàn)為以下4個特點(diǎn)：

（1）建立“雙軌”招警機(jī)制。為適應(yīng)公安工作的需要，從根本上解決公安院校畢業(yè)生入警難的問題，此次改革建立“雙軌”招警機(jī)制，即公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生與社會普通考生分開招錄入警，實(shí)現(xiàn)了公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的招錄與社會公開招錄的分離，有效提高了公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的入警比例。

（2）建立分類招警制度。依據(jù)警察分類管理的要求，公安機(jī)關(guān)招警按照職位類別和工作特點(diǎn)分類組織實(shí)施。目前，人民警察職位類別劃分為執(zhí)法勤務(wù)類、綜合管理類、警務(wù)技術(shù)類。其中，《招錄意見》指出執(zhí)法勤務(wù)類職位主要招錄公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生。此次改革實(shí)行分類招警，并明確各職位類別的主要招錄對象，有效增強(qiáng)了招警工作的針對性和科學(xué)性。

（3）規(guī)范創(chuàng)新招錄環(huán)節(jié)。一是增加具有公安職業(yè)特色的考試科目和考試內(nèi)容。招警考試的筆試環(huán)節(jié)包括公共科目和專業(yè)科目，其中專業(yè)科目試題由公安部組織命制，考試內(nèi)容凸顯公安職業(yè)特色，符合公安專業(yè)性要求。此外，針對專業(yè)性較強(qiáng)的職位，可視情況增加專業(yè)技能測試，此項調(diào)整更加凸顯了公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)任務(wù)和人民警察的職業(yè)特點(diǎn)與其他公務(wù)員的不同，符合公安工作的需要。二是職位選擇的基層導(dǎo)向?！陡母镆庖姟访鞔_指出公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生在職位選擇中，原則上回生源地公安機(jī)關(guān)入警且主要充實(shí)到基層一線執(zhí)法崗位，這種導(dǎo)向為解決基層專業(yè)人才引進(jìn)難、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)招警難的問題提供了保障。

（4）開展特殊公安專業(yè)人才的定向招錄培養(yǎng)工作。對于職務(wù)涉密性強(qiáng)的特殊公安專業(yè)人才，如國內(nèi)安全保衛(wèi)、技術(shù)偵察、反恐怖等，實(shí)行從高中畢業(yè)生中定向招錄培養(yǎng)的方法。具體為采取招錄考試前移的方法，即在高考錄取階段，考生就參加公務(wù)員錄用考試及體檢、體能測試，擇優(yōu)錄取到公安院校進(jìn)行培養(yǎng)。學(xué)習(xí)成績合格，獲得相應(yīng)學(xué)歷、學(xué)位且符合人民警察職位資格條件要求的畢業(yè)生，被錄用為公安機(jī)關(guān)人民警察。這一辦法充分體現(xiàn)了對特殊職位、特殊人才政策傾斜，著力解決了專業(yè)人才引進(jìn)難的問題。

1 公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革對公安人力資源建設(shè)的作用

1.1 有利于公安人力資源素質(zhì)的有效提升

人員素質(zhì)是公安人力資源的構(gòu)成要件，是足以影響公安人力資源質(zhì)量的首要因素，并且公安人力資源作為行業(yè)性人力資源，要求其人員素質(zhì)必須具備一定的專業(yè)性。因此，作為公安人力資源建設(shè)的“源頭工程”，公安專業(yè)人才的招錄培養(yǎng)工作更應(yīng)嚴(yán)把“入口”關(guān)，保障入警人員的高素質(zhì)。

人員素質(zhì)的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)性的綜合工程，世界觀、價值觀、人生觀的形成和確立及某種意識的養(yǎng)成都需要一定的時間并且具有年齡段的要求。從生理學(xué)上講，人腦的發(fā)育存在關(guān)鍵期即最具可塑性的時期，一般在16～20歲之間。在這一時期，個體的自我意識得到迅速發(fā)展，世界觀、價值觀、人生觀趨于穩(wěn)定。事實(shí)證明，以高中畢業(yè)生為招生對象，在公安院校經(jīng)過3年或4年系統(tǒng)學(xué)歷教育培養(yǎng)的畢業(yè)生，不僅在公安專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)上具有堅實(shí)的基礎(chǔ)，而且在其政治素質(zhì)和紀(jì)律意識上具有明顯的優(yōu)勢。建立“雙軌”招警機(jī)制，暢通了公安院校畢業(yè)生的入警渠道，實(shí)現(xiàn)了以公安院校畢業(yè)生作為補(bǔ)充警力的主要渠道，在一定程度上保證了入警人員具備符合公安工作要求、具有警察職業(yè)特點(diǎn)的人員素質(zhì)。

此外，此次改革中，在考試內(nèi)容上增設(shè)了公安專業(yè)考試，在很大程度上激發(fā)了公安院校畢業(yè)生在校期間的專業(yè)學(xué)習(xí)積極性，有利于提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，也可以使社會考生掌握一定的公安知識和技能，為今后的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

1.2 有利于公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展

2016年6月，在全國公安隊伍建設(shè)工作會議上，國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨提出要著力提升公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的建設(shè)水平[1]。要實(shí)現(xiàn)公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的建設(shè)目標(biāo)，制度建設(shè)是最有力的保障，其中公安機(jī)關(guān)人民警察的招錄制度是推動公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，直接影響著隊伍建設(shè)工作的成效。2016年1月頒布的《招錄意見》和《改革意見》提出以公安院校畢業(yè)生為公安隊伍補(bǔ)充警力的主要渠道，為公安隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)提供了穩(wěn)定的專業(yè)公安人力資源。

公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的建設(shè)，首先是對人的要求，即對公安民警的要求，要求公安民警對公安工作具有系統(tǒng)的專業(yè)知識和技能。滿足這些知識和技能及思想覺悟等方面的需求，僅靠民警的入職培訓(xùn)和平時的工作積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須經(jīng)過一個系統(tǒng)的公安職業(yè)教育過程。公安院校作為專門培育公安專業(yè)人才的主要陣地，針對公安工作的實(shí)際要求設(shè)置專業(yè)，具有針對性和專業(yè)性，保證了公安院校畢業(yè)生的職業(yè)能力。此外，通過日常在公安院校的養(yǎng)成教育，培養(yǎng)了公安院校畢業(yè)生的公安職業(yè)道德和職業(yè)意識。以公安院校畢業(yè)生作為補(bǔ)充警力的主要渠道，不僅保證了公安隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，且由于公安院校畢業(yè)生長期接受公安職業(yè)意識的培養(yǎng)，公安職業(yè)忠誠度高，離職率低，保證了公安隊伍穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 有利于公安人力資源的科學(xué)配置

實(shí)現(xiàn)公安人力資源的科學(xué)配置需要從兩方面給予保證，即民警的數(shù)量、規(guī)模和隊伍的結(jié)構(gòu)方式。

1.3.1 民警的數(shù)量和規(guī)模是公安人力資源科學(xué)配置的基礎(chǔ)，保障民警補(bǔ)充的數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)定，能夠有效緩解警力不足的問題

人力資源是和人類社會活動相伴而生的一種群體性資源，公安人力資源從狹義上講是指公安組織內(nèi)部投入到公安工作中的勞動力總和，公安人力資源只有以一定的數(shù)量構(gòu)成才能夠發(fā)揮整體的公安隊伍戰(zhàn)斗力，才能實(shí)現(xiàn)公安人力資源的科學(xué)配置。

目前，全國共建有公安類普通高等學(xué)校32所（不含公安現(xiàn)役院校），在校學(xué)習(xí)的8萬名左右的公安專業(yè)學(xué)生無疑是公安人力資源的巨大“蓄水池”，其對公安人力資源的科學(xué)配置將會產(chǎn)生十分重要的作用。此次公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革確立了以公安院校畢業(yè)生為補(bǔ)充警力的主要渠道，且根據(jù)畢業(yè)生主要回到生源地基層公安機(jī)關(guān)入警，及公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例達(dá)到90%的政策定位，有力保障了各省、自治區(qū)、直轄市每年警力補(bǔ)充的數(shù)量和規(guī)模，保證警力補(bǔ)充的及時性，有效緩解警力不足的問題。

1.3.2 公安隊伍結(jié)構(gòu)合理、層次分明和構(gòu)成方式多樣是實(shí)現(xiàn)公安人力資源科學(xué)配置的根本途徑

此次招錄培養(yǎng)制度改革從3個方面最大限度地保證了公安隊伍結(jié)構(gòu)的合理有效性，促進(jìn)了公安人力資源的科學(xué)配置。首先，多渠道招警及分類招警，保障了公安隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的完備。招錄培養(yǎng)制度的改革確立了“雙軌”招警機(jī)制，即公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招錄與社會公開招錄兩種方式，實(shí)現(xiàn)多渠道招警。公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生作為招錄的主要對象，保障了以公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生成為公安隊伍的主要來源，確保公安院校教育教學(xué)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，保證了公安專業(yè)人才能夠在公安工作中發(fā)揮有效、及時、穩(wěn)定的作用，確保公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生成為公安人力資源結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)。此外，將公安機(jī)關(guān)一些綜合管理類、警務(wù)技術(shù)類崗位面向社會公開招錄也可以吸引大批社會上具有較高學(xué)歷且有志于投身公安工作的優(yōu)秀青年報考，滿足了公安工作的多樣性與復(fù)雜性對人員專業(yè)背景多元化的要求。例如，具有文秘專業(yè)、財會專業(yè)、外語專業(yè)的專業(yè)型人才考入公安隊伍，承擔(dān)了大量公安機(jī)關(guān)中的綜合管理、財務(wù)管理、外事等工作?！半p軌”招警制度確定了兩種方式的各自錄用名額比例，促進(jìn)兩種錄用方式相互補(bǔ)充、相得益彰，保證了以公安專業(yè)人才為基礎(chǔ)、以多種相關(guān)專業(yè)的人才為輔助的公安人力資源專業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)公安機(jī)關(guān)人民警察分類管理的要求，將公安機(jī)關(guān)招錄人民警察的職位類別按照綜合管理類、執(zhí)法勤務(wù)類、警務(wù)技術(shù)類分為3類，對公安民警招錄的整體分類是合理的，可以在一定程度上完善公安人力資源專業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，公安院校畢業(yè)生主要充實(shí)到基層，引導(dǎo)警力下沉，構(gòu)建扁平化的體制結(jié)構(gòu)，有利于優(yōu)化公安人力資源配置，提高公安工作運(yùn)行效率?！陡母镆庖姟访鞔_指出“公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生主要充實(shí)到基層一線執(zhí)法崗位，著重滿足艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的招警需求，著力解決基層專業(yè)人才引進(jìn)難、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)招警難的問題”。長期以來，對公安機(jī)關(guān)基層一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位專業(yè)人員的補(bǔ)充不足，且基層對于公安民警的職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)要求也越來越高，尤其是對于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公安專業(yè)人才引進(jìn)難的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。將公安院校畢業(yè)生主要充實(shí)到基層，引導(dǎo)警力下沉，構(gòu)建扁平化的體制結(jié)構(gòu)，有利于優(yōu)化警力配置，同時，也有利于引導(dǎo)公安院校畢業(yè)生到公安基層錘煉全面的能力，為今后的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，公安院校畢業(yè)生原則上回生源地就業(yè)，一定程度上保證了各地區(qū)公安人力資源的均衡發(fā)展，保證了公安人力資源地區(qū)配置的合理性?！陡母镆庖姟分忻鞔_指出“部屬院校和省屬院校公安專業(yè)畢業(yè)生原則上回生源地（本行業(yè)）公安機(jī)關(guān)入警?！边@一政策保證了各地區(qū)每年補(bǔ)充一定數(shù)量和規(guī)模的警力，同時也在一定程度上解決了艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)招警難的問題，保證了各地區(qū)公安人力資源的均衡配置。

1.4 有利于提高潛在公安人力資源（即公安院校學(xué)生）的培養(yǎng)質(zhì)量

公安人力資源包括現(xiàn)實(shí)公安人力資源和潛在公安人力資源，作為潛在的公安人力資源，公安院校畢業(yè)生是公安人力資源建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)。特別是此次招錄培養(yǎng)制度改革確定由公安院校畢業(yè)生為補(bǔ)充警力的主要渠道，公安院校作為公安人才培養(yǎng)的主陣地，要確保入警人員的質(zhì)量與數(shù)量，從而確保公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。此次招錄改革雖暢通了公安院校畢業(yè)生入警渠道，但并不保證公安院校畢業(yè)生具有百分之百的入警率，各省招錄的職位數(shù)少于畢業(yè)人數(shù)，規(guī)定一定的淘汰率，且對報考者具有嚴(yán)格的條件要求。同時，公安院校畢業(yè)生招錄與社會公開招錄確定了各自的錄用比例，這在一定程度上依然對公安院校畢業(yè)生造成了一定的就業(yè)壓力，能夠調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，解決了學(xué)生因就業(yè)有了保障而進(jìn)取心不強(qiáng)的問題。此外，此次招錄培養(yǎng)改革增加了凸顯公安專業(yè)性的考試內(nèi)容，有效解決了公安院校畢業(yè)生在校期間只注重學(xué)習(xí)公務(wù)員考試中的公共科目，而放松公安專業(yè)能力訓(xùn)練、忽略公安專業(yè)知識學(xué)習(xí)、消極參加公安工作實(shí)習(xí)等不利情況，有效調(diào)動了公安院校畢業(yè)生在校期間專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的積極性。

2 公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的不足之處

2.1 配套法律有待健全和完善

自20世紀(jì)70年代末我國開展公安學(xué)歷教育以來，公安院校畢業(yè)生的入警招錄制度幾經(jīng)變化并不斷完善。由最初的畢業(yè)計劃分配，到隨著《公務(wù)員法》的頒布，公安院校畢業(yè)生同社會其他人員在同一競爭平臺上參加招警的競爭性公務(wù)員考試，再到此次的招錄培養(yǎng)制度改革，可見為適應(yīng)國家形勢發(fā)展的需要，公安院校畢業(yè)生的招警制度也在不斷調(diào)整和完善之中。

目前，此項政策仍處于實(shí)施的初級階段，還需在經(jīng)過總結(jié)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。同時，在立法層面并沒有及時跟進(jìn)，在《公務(wù)員法》等相關(guān)法律中，尚未涉及建立有別于其他公務(wù)員的、具有警察職業(yè)特點(diǎn)的招警制度的相關(guān)內(nèi)容，未在立法層面將這一政策具體化、明確化，對其長期穩(wěn)定地發(fā)展缺乏立法的支持和保障。

2.2 公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的定向培養(yǎng)與人員合理流動機(jī)制急需完善

《改革意見》中明確指出“部屬院校和省屬院校公安專業(yè)畢業(yè)生原則上回生源地（本行業(yè)）公安機(jī)關(guān)入警?！边@一政策雖然保證了各省份每年警力補(bǔ)充的數(shù)量和規(guī)模，并也在一定程度上解決了艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)招警難的問題。但這一政策形成了公安院校畢業(yè)生招錄的地區(qū)限制和人員流動障礙，與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下人才的合理流動和科學(xué)配置的要求不完全適應(yīng)。優(yōu)秀畢業(yè)生由于地域的限制無法到更合適的地區(qū)或崗位就業(yè)，無法做到才崗相適，限制了人才的流動，造成了公安人力資源在一定程度上的浪費(fèi)，不利于公安人力資源的優(yōu)化配置。

2.3 考試科目及考試內(nèi)容設(shè)置不盡合理

公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的招警考試增設(shè)了公安專業(yè)科目，也就是說公安院校畢業(yè)生招錄考試的考試范圍更廣且難度更大，一定程度上體現(xiàn)了公安的職業(yè)特色。但是專業(yè)科目考試分值占比過低且考試內(nèi)容大而寬，不利于突出警察職業(yè)特色和各警種各專業(yè)的針對性。

首先，在考試科目上，招警考試分為公共科目和專業(yè)科目兩部分，公共科目由行政職業(yè)能力測試和申論兩門組成，專業(yè)科目只有一門且未與公安院校所開設(shè)的課程形成對應(yīng)關(guān)系。其次，在考試內(nèi)容上，專業(yè)科目考試范圍大且寬，只考查了公安工作所需的基本素質(zhì)，未體現(xiàn)各公安專業(yè)應(yīng)具備的專業(yè)能力。根據(jù)2016年3月公布的公安專業(yè)科目的考試大綱，其主要內(nèi)容包括專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和警務(wù)技能3個部分，以公安工作所需的基本知識和基本業(yè)務(wù)能力為考察重點(diǎn)，涉及公安院校開設(shè)的15門左右的課程科目。雖然涉及的范圍廣，但除法律和公安基礎(chǔ)的內(nèi)容外，其他內(nèi)容只涉及了刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的知識和能力，與其他公安專業(yè)關(guān)聯(lián)度低。最后，在考試科目分值占比上，專業(yè)科目所占的比值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公共科目。公共科目成績占總成績的70%，而專業(yè)科目成績僅占總成績的30%，可見，公安院校畢業(yè)生的招警考試仍以公共科目為主。

由此可以看出，公安院校畢業(yè)生的招警考試仍過多地強(qiáng)調(diào)公務(wù)員考試的共性，有限地體現(xiàn)了公安招警的個性，對公安的職業(yè)特點(diǎn)體現(xiàn)得不夠深入、具體。由于未適應(yīng)不同專業(yè)和不同崗位的職業(yè)要求，以考促學(xué)的效果明顯減弱。

2.4 體檢與體能測試存在順序的滯后性

根據(jù)《改革意見》，體檢和體能測試一般安排在劃定筆試分?jǐn)?shù)線后。筆試分?jǐn)?shù)線由省級公務(wù)員主管部門會同省級公安機(jī)關(guān)，根據(jù)公安院校教學(xué)質(zhì)量評估情況，結(jié)合實(shí)際確定入警比例，劃定合格分?jǐn)?shù)線。在劃定筆試分?jǐn)?shù)線時，無法考慮體檢、體能測試不合格的情況，從而造成體檢、體能測試后出現(xiàn)職位空缺的現(xiàn)象，在實(shí)際中產(chǎn)生招錄人數(shù)少于崗位設(shè)置的問題，形成崗位的空缺和浪費(fèi)。

2.5 招錄不同培養(yǎng)層次的公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生未形成差異化

目前，全國共建有公安院校32所，分為部屬院校4所（除部屬的公安現(xiàn)役院校）和28所省屬院校，存在3個培養(yǎng)層次，即具有一定研究能力的高層次警務(wù)人才——博士、碩士層次，以高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才為培養(yǎng)目標(biāo)的本科生層次，以應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才為培養(yǎng)目標(biāo)的專科生層次。不同培養(yǎng)層次的人才，在其人才的專業(yè)能力結(jié)構(gòu)等各方面均存在差別，因此，公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招錄考試在考試科目、考試內(nèi)容的難易程度、考試形式等方面理應(yīng)存在差異性和層次性。在現(xiàn)行政策下，各培養(yǎng)層次的公安院校畢業(yè)生均統(tǒng)一參加同樣內(nèi)容、同樣形式、同樣要求的招警考試，且在合格分?jǐn)?shù)線的確定上也未實(shí)現(xiàn)差異化，這無疑對于充分發(fā)揮公安院校的功能、促進(jìn)不同層次的公安隊伍專業(yè)化建設(shè)是不利的。

2.6 招錄的崗位類別與公安院校開設(shè)的專業(yè)不對應(yīng)

此次招錄培養(yǎng)制度改革已初步形成了分類招警制度，其中將人民警察職位類別劃分為綜合管理類、執(zhí)法勤務(wù)類和警務(wù)技術(shù)類3類，如表所示。

表 公安機(jī)關(guān)招錄人民警察的職位類別類

職位分類是公共部門人力資源管理的核心，公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立具有公安特色的職位分類管理體系[2]。上述職位分類，對于公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生來說，崗位設(shè)置過于寬泛和籠統(tǒng)，這會帶來兩個方面的問題：第一，招錄考試中的專業(yè)科目考試內(nèi)容只能考查警察應(yīng)具備的基本素質(zhì)，無法體現(xiàn)各警種、各崗位應(yīng)具有的專業(yè)特點(diǎn)。崗位類別與公安院校所設(shè)專業(yè)的不對應(yīng)，在一定程度上制約了各警種、各部門人員的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。第二，在很大程度上制約了公安教育的效益，制約了公安院校各專業(yè)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢和特色，使專業(yè)化人才出現(xiàn)能力“趨同”現(xiàn)象，不適應(yīng)公安工作復(fù)雜性和多樣性對不同層次、不同水平和不同能力人才的需求[3]141。

3 完善公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的建議

3.1 公安院校方面

（1）建立全國公安院校統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步明確不同公安院校的辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)目標(biāo)，合理設(shè)置各公安院校的專業(yè)，保證人才培養(yǎng)的差異化，使其能夠協(xié)調(diào)有序地服務(wù)公安人力資源建設(shè)。

（2）建立公安院校招生結(jié)構(gòu)（數(shù)量、專業(yè)、層次）與公安招警的崗位、職位等級相銜接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)公安人力資源供需現(xiàn)狀與趨勢對招生的規(guī)模、各專業(yè)分布、各層次人數(shù)等進(jìn)行需求預(yù)測，使后備警力能夠與各級公安機(jī)關(guān)的公安工作需求相適應(yīng)，促進(jìn)公安院校和公安教育的持續(xù)發(fā)展。

（3）深化公安院校教育教學(xué)改革，推進(jìn)公安院校教育培養(yǎng)質(zhì)量水平的提高，建立健全公安人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行淘汰制，以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向進(jìn)行警務(wù)能力的訓(xùn)練，為公安機(jī)關(guān)輸送對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的公安專業(yè)人才。

3.2 法律保障方面

目前，公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革僅有《招錄意見》和《改革意見》作為政策保障，且處于實(shí)施的初級階段，急需根據(jù)政策的實(shí)施情況進(jìn)一步完善并出臺與之相關(guān)的一系列招錄工作的具體規(guī)定與措施，完善有關(guān)的配套制度，以保證招錄制度體系的完整性與穩(wěn)定性。

同時，應(yīng)加快將政策法律化，使之更加明確、具體，為改革的實(shí)施提供更有力的法律保證。其中，在公務(wù)員招錄制度中探索設(shè)立“人民警察職位類”是推進(jìn)改革的基礎(chǔ)和前提[3]140。2006年頒布的《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員類別分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。人民警察作為公務(wù)員體系中最為龐大的一支隊伍，具有區(qū)別于其他公務(wù)員體系鮮明的職業(yè)特點(diǎn)，完全可以考慮在公務(wù)員序列中單獨(dú)劃分為一類。否則，既不利于人民警察的整體管理，又違背了人民警察建立有別于其他公務(wù)員、具有警察職業(yè)特色的招錄制度的政策導(dǎo)向。在立法層面上，承認(rèn)人民警察與其他公務(wù)員招錄的區(qū)別，積極探索設(shè)立“人民警察職位類”，是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄制度改革的必由之路。

3.3 招警考試方面

3.3.1 筆試環(huán)節(jié)

目前，招警考試的筆試環(huán)節(jié)增設(shè)了公安專業(yè)科目，但所占比例比較低且內(nèi)容大而寬，這不利于對考生進(jìn)行公安專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力的深度考查。客觀地講，警察作為公務(wù)員隊伍的組成部分，應(yīng)堅持共性能力的考核并保證公共科目的分值比例。但要建立有別于其他公務(wù)員且具有公安職業(yè)特點(diǎn)的招錄制度，尤其是公安院校公安專業(yè)人才的招錄，更應(yīng)體現(xiàn)公安專業(yè)導(dǎo)向，且與公安院校的教學(xué)內(nèi)容相對應(yīng)。

鑒于此，一是要盡快制定出警務(wù)技術(shù)類和綜合管理類的招警考試科目和考試大綱，以適應(yīng)這兩類人員招錄考試的需要；二是加大公安專業(yè)科目所占成績比例，其分值比例應(yīng)大于或等于公共科目的分值比例；三是對于招錄的不同崗位，應(yīng)在專業(yè)科目的內(nèi)容上體現(xiàn)出共性與個性兩個方面的特點(diǎn)，體現(xiàn)出該職位應(yīng)具備的核心專業(yè)能力和職位需求。

3.3.2 體能測試

由于公安工作的特殊性，對人民警察的身體條件和身體素質(zhì)都具有特殊要求，因此，公安機(jī)關(guān)人民警察的錄用應(yīng)進(jìn)行體檢和體能測試，未通過體檢和體能測試的，則不能被錄用。目前，體檢和體能測試一般安排在劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線后，順序明顯滯后，容易產(chǎn)生職位空缺、“招不滿”的現(xiàn)象。因此，應(yīng)調(diào)整體檢和體能測評環(huán)節(jié)在招警工作中的順序，在筆試合格線確定之前進(jìn)行，對不合格人員的數(shù)量與劃定錄取的比例等統(tǒng)籌考慮。

此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善體檢和體能測評的項目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，明確體檢和體能測評工作的條件、程序等，為各省組織的體檢、體能測試考核提供統(tǒng)一的招警標(biāo)準(zhǔn)，保證招警工作的規(guī)范性。

4 職位設(shè)置方面

由于公安工作的復(fù)雜性和多樣性的需要，公安機(jī)關(guān)需要建立不同層次、不同專業(yè)、不同水平構(gòu)成的人才體系。設(shè)置不同職位類別和職位層次，可以滿足公安隊伍對人才多樣化的要求，使公安隊伍既有高層次的知識淵博的科技人才和管理人才，又有具備實(shí)戰(zhàn)能力的基層執(zhí)法執(zhí)勤人員。鑒于上述需求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)從招警環(huán)節(jié)開始體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人才體系的層次性和專業(yè)性，職位的設(shè)置也應(yīng)體現(xiàn)層次性和專業(yè)化。在職位類別方面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化招錄公安院校畢業(yè)生的職位類別，可以在執(zhí)法勤務(wù)類和警務(wù)技術(shù)類的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分，注意職位類別和公安機(jī)關(guān)各警種、各部門的職業(yè)要求及公安院校的專業(yè)設(shè)置三者間對應(yīng)關(guān)系，這既有利于公安教育與公安人力資源建設(shè)相銜接，又有利于公安隊伍的正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。同時，在職位等級方面，應(yīng)根據(jù)各公安院校人才培養(yǎng)層次設(shè)立不同的警察職位等級，保證公安機(jī)關(guān)人力資源配置的層次性。

此外，目前各省的職位表一般在筆試結(jié)束后下發(fā)，這不利于根據(jù)各警種、各職位特點(diǎn)設(shè)立不同的專業(yè)科目和考試內(nèi)容，應(yīng)將職位表的下發(fā)日期前置，或在筆試前對職位類別和職位數(shù)量下發(fā)預(yù)測性文件，考生可以根據(jù)崗位選擇考試，這更有利于公安人才資源的有效配置。

[1]中華人民共和國公安部.郭聲琨在全國公安隊伍建設(shè)會議上強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊伍建設(shè)著力提升公安隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化水平[EB/OL].(2016-06-23)[2017-08-26].http：//www.mps.gov.cn/n2254314/n2254315/n2254317/n2254375/n2254379/c5408539/content.html.

[2]韓經(jīng)緯.我國公安機(jī)關(guān)人力資源管理專業(yè)化研究——以深圳市公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革為例[J].中國刑警學(xué)院學(xué)報,2017(3)：86-90.

[3]于群.海峽兩岸警察院校畢業(yè)生錄警制度比較[J].山東警察學(xué)院學(xué)報,2017(3).

[4]于群.臺灣警察招錄的特種考試制度及其啟示[J].公安教育,2014(5)：71-75.

[5]肖翔.公安系統(tǒng)人力資源獲取研究[J].鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報,2011(1)：111-113.