水費(fèi)不收了！改成水稅

○ 文／本刊記者 鄭 丹

水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大至十省區(qū)市，為保護(hù)水資源保駕護(hù)航，企業(yè)必須算好用水賬。

水資源稅改革試點(diǎn)在全國(guó)十省區(qū)市鋪開(kāi)。

根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部印發(fā)的《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，2017年12月1日起在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。此前，我國(guó)自2016年7月1日起在河北省先行實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，由征收水資源費(fèi)改為水資源稅。

擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)，被稱(chēng)為以“最嚴(yán)格的水資源管理制度”“促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用”。

改革試點(diǎn)一年間

2016年7月1日，河北省人民政府印發(fā)《河北省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》指出，水資源稅的征收對(duì)象為地表水和地下水。水資源稅分別按照地表水和地下水分行業(yè)確定稅額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行從量計(jì)征。在地下水超采區(qū)取用地下水、特種行業(yè)取用水，適用較高的稅額標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超限額取用水和主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程取用水、企業(yè)回收利用的采礦排水（疏干排水）和水源熱泵回用水，適用較低的稅額標(biāo)準(zhǔn)。

西北油田崗位人員正在對(duì)“一體化分水處理”裝置進(jìn)行試運(yùn)行操作。●

河北省是全國(guó)水資源最貧乏的省份之一，也是唯一沒(méi)有大江大河過(guò)境的省份，由于長(zhǎng)期嚴(yán)重缺水，地下水超采總量及超采面積都占全國(guó)的1/3。中國(guó)石油華北石化生產(chǎn)運(yùn)行處工程師葛建波告訴本刊記者：“公司所在的滄州任丘市就屬于超采區(qū)。在水資源稅改革試點(diǎn)以前，公司的水資源費(fèi)不是按常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)每立方米2元征收的，而是按照3倍的懲罰性稅額標(biāo)準(zhǔn)，即每立方米6元征收的?！?/p>

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授樊勇指出，水資源費(fèi)改稅體現(xiàn)了稅收剛性，加大了對(duì)水資源的保護(hù)和用水的調(diào)節(jié)作用。河北作為內(nèi)陸省，工業(yè)比較繁雜，廢水廢渣污染比較嚴(yán)重，水資源狀況相對(duì)較差。從河北省開(kāi)始試點(diǎn)，能夠加大稅收和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，保護(hù)水資源。

據(jù)悉，實(shí)施水資源稅試點(diǎn)一年半以來(lái)，河北省規(guī)模以上用水戶年減少抽采地下水0.37億立方米，100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為取用地表水。

在河北省先行試點(diǎn)后，水資源稅改革于2017年12月1日起擴(kuò)大至全國(guó)10省區(qū)市。擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)遵循稅費(fèi)平移的原則。實(shí)施水資源費(fèi)改稅，維持水資源費(fèi)繳納義務(wù)人、征收對(duì)象、計(jì)征依據(jù)等基本要素不變，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

山東省是被納入擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)的省份之一。據(jù)中國(guó)石化齊魯石化生產(chǎn)處水汽科李進(jìn)水介紹，齊魯石化目前使用黃河水及地下水。在他看來(lái)：“開(kāi)征水資源稅，通過(guò)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)對(duì)水資源的消費(fèi)，能夠督促企業(yè)采取措施，更加高效合理利用水資源，這樣不僅有利于保護(hù)水資源，對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也能起到重要作用?！?/p>

在樊勇看來(lái)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)是對(duì)水資源保護(hù)措施的進(jìn)一步加強(qiáng)，旨在把費(fèi)改稅的效果擴(kuò)大到全國(guó)缺水或者地下水使用相對(duì)較高的地方。稅改目的是倒逼企業(yè)更加節(jié)約用水，更為環(huán)保地運(yùn)用水資源，而不是濫采濫用。他認(rèn)為，水資源稅改革有望繼續(xù)向全國(guó)鋪開(kāi)，水資源也可以被納入資源稅立法范疇。

用水成本知多少

據(jù)華北石化介紹，公司約30%的用水來(lái)自自備井，70%的用水來(lái)自供水公司，需要繳納水資源費(fèi)和稅的是自備井水。2016年7月1日起水資源費(fèi)改稅以后，自采水成本每立方米下降了1.8元。

本刊記者從華北石化財(cái)務(wù)處了解到：水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施后，2016年7～12月，公司取水量546655立方米，按照1立方米收取4.2元稅額來(lái)計(jì)算，共繳納229.59萬(wàn)元，比繳水資源費(fèi)節(jié)約98.4萬(wàn)元。由于公司自備井用水量相對(duì)較小，用水成本占整個(gè)公司成本比重并不算大。

2018年，華北石化計(jì)劃關(guān)閉自備井，之后全部用水將來(lái)自供水公司的地表水。葛建波表示：“今年改用地表水后，用水成本會(huì)有所增加，預(yù)計(jì)用水單位總價(jià)將達(dá)到每立方米8元，但供水保障能力也會(huì)增強(qiáng)?！?/p>

同樣位于河北的中國(guó)石化石家莊煉化，在改革試點(diǎn)后用水成本則有所提高。據(jù)石家莊煉化副總工程師、生產(chǎn)技術(shù)處處長(zhǎng)于吉平介紹，試點(diǎn)前，石家莊煉化的水資源費(fèi)為2.8元/m3，費(fèi)改稅后按3元/m3的標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源稅，增加用水費(fèi)用0.2元/m3。資料顯示，水資源稅改實(shí)施以來(lái)，石家莊煉化2016年取水量732萬(wàn)噸，較2015年減少100萬(wàn)噸。2017年由于企業(yè)停產(chǎn)檢修，取水量較2016年減少110萬(wàn)噸。雖然費(fèi)改稅后取水成本有所增加，但由于企業(yè)積極開(kāi)展節(jié)水降費(fèi)工作，用水成本并未上升。

由此可見(jiàn)，同屬一省的企業(yè)水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。華北石化財(cái)務(wù)處劉興東告訴記者，這是根據(jù)企業(yè)所在城市的位置和規(guī)模等情況來(lái)核定的。

從《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定來(lái)看，不同地區(qū)的稅額標(biāo)準(zhǔn)也是差別很大。該辦法規(guī)定，試點(diǎn)省區(qū)市的最低平均稅額為：地表水每立方米0.1～1.6元、地下水每立方米0.2～4元，試點(diǎn)省份可根據(jù)實(shí)際情況上調(diào)稅額。對(duì)此，樊勇指出：“從擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，各地稅額差別很大，有的甚至高達(dá)10倍。這主要是以水資源的稀缺程度來(lái)確定的。例如，北京的水資源相對(duì)稀缺，因此北京的地表水和地下水稅額是試點(diǎn)省份中最高的?！?/p>

石油石化行業(yè)是個(gè)高耗水的行業(yè)，用水必須錙銖必較。●

稅額標(biāo)準(zhǔn)的差異造成企業(yè)用水負(fù)擔(dān)不能一概而論。另外，在樊勇看來(lái)：“由于水資源稅征收的規(guī)范性和法律剛性更強(qiáng)，可能會(huì)在一定程度上增加一些企業(yè)的用水成本，尤其是大量使用地下水的企業(yè)?！?/p>

至于水資源稅的調(diào)節(jié)效果，樊勇認(rèn)為，除了取決于征收標(biāo)準(zhǔn)外，居民消費(fèi)水平、企業(yè)生產(chǎn)成本的不同，會(huì)導(dǎo)致調(diào)控效果出現(xiàn)差異。在企業(yè)成本較高，或者居民消費(fèi)水平較低的地區(qū)，消費(fèi)者對(duì)水資源稅征收的敏感度較高，調(diào)控作用就會(huì)比較明顯。

石油企業(yè)節(jié)水忙

水資源稅開(kāi)征后，加強(qiáng)節(jié)水減排，成為石油石化企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。葛建波表示，水資源稅改革試點(diǎn)帶給企業(yè)最大的感受是，用稅收杠桿來(lái)促進(jìn)節(jié)水，調(diào)整力度較大，因此企業(yè)要更加重視節(jié)水，算好用水節(jié)水的“經(jīng)濟(jì)賬”。

近年來(lái)我國(guó)石油石化企業(yè)的節(jié)水意識(shí)不斷增強(qiáng)。獲得“河北省節(jié)水型先進(jìn)企業(yè)稱(chēng)號(hào)”的石家莊煉化在節(jié)水降耗、階梯管理等方面積極開(kāi)展相關(guān)措施，使企業(yè)取水量大幅下降，年節(jié)約新鮮水達(dá)40萬(wàn)噸，2017年重復(fù)水利用率達(dá)到98.9%，處于行業(yè)先進(jìn)水平；華北石化表示，今年將把煉油能力從500萬(wàn)噸/年擴(kuò)建到千萬(wàn)噸/年，預(yù)計(jì)用水總量會(huì)有所增加，但公司會(huì)努力降低用水單耗，提高用水效率；齊魯石化也一直致力于節(jié)水減排工作。

資料顯示，石油石化企業(yè)的綜合節(jié)水措施主要包括減少新鮮水取用量，減少排污，提高污水回收率，等等。

例如，石家莊煉化建立企業(yè)用水計(jì)量管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)關(guān)注企業(yè)用水量變化情況。同時(shí)，要求相關(guān)單位對(duì)所轄區(qū)巡檢，對(duì)漏點(diǎn)遵循“隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)處理、事不過(guò)夜的原則”，企業(yè)水損率由8.5%降至目前的不足6%。2016年以來(lái)，企業(yè)將裝置循環(huán)水溫差作為達(dá)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行考核，同時(shí)要求關(guān)閉停用和備用水冷設(shè)備循環(huán)水，煉油環(huán)保裝置加強(qiáng)日常水質(zhì)監(jiān)控和操作調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有污水、凝結(jié)水回用方案，目前污水回用率提高至65%以上，較2016年前提高10%；凝結(jié)水回收率控制在60%以上，遠(yuǎn)大于40%的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。再有，企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化，蒸汽用量下降；設(shè)立嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)指標(biāo)考核制度，各單位優(yōu)化操作；減低產(chǎn)蒸汽水汽比等相關(guān)措施，除鹽水耗量顯著下降，從而保證企業(yè)年節(jié)約新鮮水30萬(wàn)噸的良好效果。

齊魯石化增建了回用水裝置，提高回用水裝置運(yùn)行負(fù)荷，減少新鮮水用量；減少循環(huán)水裝置排污量，提高循環(huán)水濃縮倍數(shù)，降低循環(huán)水裝置的補(bǔ)水量；加強(qiáng)供水管線巡檢，消除跑冒滴漏現(xiàn)象。對(duì)腐蝕嚴(yán)重、漏點(diǎn)較多的管線，適時(shí)進(jìn)行更新，減少供水損失。

地處試點(diǎn)地區(qū)以外的中國(guó)石化西北油田也在致力于加強(qiáng)采油污水處理，努力實(shí)現(xiàn)高效再利用回注。1月2日，“一體化分水處理裝置”新技術(shù)在西北油田新疆“塔河四區(qū)就地分水回注工程”中得到首次推廣應(yīng)用。該裝置利用油田產(chǎn)出水進(jìn)行分離、過(guò)濾、凈化后，就地用于油田注水，可減少地下水資源開(kāi)采，每年可節(jié)能減費(fèi)合計(jì)460余萬(wàn)元。

樊勇指出，石油企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中用水較大，因此在現(xiàn)有稅收政策下，要注意節(jié)約用水、循環(huán)用水，做好污水的處理和用水成本核算等工作。