產(chǎn)城融合視域下的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

蔡麗娟

（廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，廣東佛山528216）

一、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展困境

（一）產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)關(guān)聯(lián)度低、同質(zhì)化嚴(yán)重

伴隨著改革開放后國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而逐漸興起的產(chǎn)業(yè)組織形式，大多數(shù)集群以縣、鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主，在市場(chǎng)機(jī)制充分作用下，企業(yè)高度集聚，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成互動(dòng)發(fā)展局面。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群是自發(fā)形成的，中小企業(yè)扎堆，主要依靠低成本低價(jià)格產(chǎn)品獲得市場(chǎng)生存空間。隨著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段，由于產(chǎn)品技術(shù)趨同、勞動(dòng)力成本上升、本地競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，陸續(xù)出現(xiàn)了相同或相似的產(chǎn)業(yè)集群重復(fù)產(chǎn)生的現(xiàn)象，集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，缺乏企業(yè)間的分工協(xié)作，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，喪失集群優(yōu)勢(shì)；同質(zhì)性的低成本競(jìng)爭(zhēng)造成企業(yè)利潤(rùn)下降，創(chuàng)新動(dòng)力不足導(dǎo)致集群衰落，制約著集群經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和制造業(yè)工業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）全球價(jià)值鏈低端化

改革開放后，最初的產(chǎn)業(yè)集群雛形產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)開放度較高的沿海地帶，集群主要分布在東南沿海省份，如江浙滬一帶、廣東省、福建省等。隨著外向型經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，僅用20余年我國(guó)沿海一帶就形成了外向型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以世界制造代工廠（OEM）著稱，隨后在河南、廣西、兩湖地區(qū)均出現(xiàn)集群發(fā)展?？v觀近年來(lái)各地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，逐漸凸顯出一定的共性弊端，即集群低端化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多以中小企業(yè)勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低、加工程度低的傳統(tǒng)輕工消費(fèi)品制造業(yè)為主；部分依靠低成本聚集的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足；隨著全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈低端的代工型制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫，導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群開始呈現(xiàn)衰落的狀態(tài)，如廣東珠三角一帶的玩具及紡織產(chǎn)業(yè)集群。

（三）生產(chǎn)要素約束日趨緊張

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分生產(chǎn)要素資源的匱乏成為制約傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。一是土地資源的約束。以廣東省為例，廣州、深圳、佛山等一二線城市中心地價(jià)的高企使得珠三角傳統(tǒng)制造業(yè)先從搬離城市的郊區(qū)逐步發(fā)展到轉(zhuǎn)移至省內(nèi)其他三四線城市，如陶瓷、家具、紡織等產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向粵北山區(qū)、粵東產(chǎn)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。二是勞動(dòng)力成本的約束。傳統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群大多是以勞動(dòng)密集型為主，過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)訂單且生產(chǎn)附加值低，而企業(yè)用工成本的不斷攀升和新生代員工流動(dòng)性增強(qiáng)，無(wú)形中增大了外向型制造業(yè)的壓力。三是高素質(zhì)技術(shù)性人才約束。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群大多是以個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集而成，掌握核心技術(shù)并兼具管理能力的研發(fā)人才極度匱乏。而高技術(shù)研發(fā)人才的缺乏是制約傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的關(guān)鍵因素。

（四）缺乏配套的生產(chǎn)性服務(wù)鏈及公共服務(wù)平臺(tái)

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群、珠三角產(chǎn)業(yè)集群、京津冀產(chǎn)業(yè)集群等的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群周邊普遍缺乏與之相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如金融融資咨詢服務(wù)、科研、廣告會(huì)展、法律咨詢、管理咨詢、現(xiàn)代物流等增值服務(wù)鏈，造成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間小、高素質(zhì)人才吸引力不夠等問(wèn)題，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的設(shè)想。

二、都市型產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵與優(yōu)勢(shì)

（一）都市型產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵

都市型產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型制造業(yè)的綜合體。細(xì)分來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涵蓋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。那何為都市型制造業(yè)呢？都市型制造業(yè)突出表現(xiàn)為：土地集約化，利用率高；重視環(huán)境保護(hù)、無(wú)污染；科技產(chǎn)業(yè)融合度高；人才凝聚力強(qiáng)。通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)新區(qū)或高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群的模式，聚集資本、人力、大數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)代物流等資源，吸引工業(yè)設(shè)計(jì)、展覽設(shè)計(jì)、融資機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)等都市輕工業(yè)聚集式發(fā)展，發(fā)展起了高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、信息技術(shù)、金融、文化等都市型產(chǎn)業(yè)，從而助推都市型產(chǎn)業(yè)集群的聚變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。

（二）都市型產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)城融合意味著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化高度融合，如圖1所示，以合理的城市發(fā)展布局和定位作為基礎(chǔ)和載體，通過(guò)科技創(chuàng)新進(jìn)行要素資源的重新優(yōu)化配置，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)和都市型產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，以人的全面發(fā)展作為支撐，利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助推城市相關(guān)的配套服務(wù)更新?lián)Q代，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間的和諧發(fā)展。

圖1 產(chǎn)業(yè)融合的精髓

三、產(chǎn)城融合下制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

（一）政府層面：統(tǒng)籌規(guī)劃都市型產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)變政府職能

1.落實(shí)產(chǎn)城融合的理念，打造都市型產(chǎn)業(yè)集群，重新統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位和城市核心功能

對(duì)于以傳統(tǒng)制造業(yè)為支柱的城市來(lái)說(shuō)，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位關(guān)系著城市發(fā)展的命脈。傳統(tǒng)制造業(yè)集群的低端化制約了城市化的良性發(fā)展，特別是以原有舊廠房、舊村居、舊城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，比如陶瓷家具生產(chǎn)、煉鋼廠、紡織、化工原料生產(chǎn)、金屬加工等存在污染治理不達(dá)標(biāo)的可能性。目前，城市土地資源越發(fā)緊張，但廢舊廠房的空置率較高、利用率偏低，可見對(duì)舊有產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥非常必要。因此，政府在規(guī)劃城市的未來(lái)時(shí)，為避免城市空心化，要以產(chǎn)業(yè)定位為導(dǎo)向，城市核心功能要與本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位同步，集中表現(xiàn)在商業(yè)中心、住宅、道路交通設(shè)施、市政配套的規(guī)劃需與城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群定位一致，以推動(dòng)城市化進(jìn)程。

2.針對(duì)重復(fù)度高且環(huán)保不達(dá)標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，加大力度使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)

在招商引資方面，積極引入都市型工業(yè)及新型產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能且污染嚴(yán)重的制造業(yè)，釋放出來(lái)的土地資源可優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。同時(shí)，有步驟、有規(guī)劃地制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，以都市型工業(yè)園為產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套項(xiàng)目，特別是電子、輕工、連鎖配送中心、研發(fā)中心等。

3.在發(fā)展都市型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，政府可適當(dāng)?shù)啬技鐣?huì)資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在具體實(shí)施的過(guò)程中，政府應(yīng)精簡(jiǎn)放權(quán)，制定相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為市場(chǎng)提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù)以確保市場(chǎng)發(fā)展秩序。重點(diǎn)建設(shè)圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)，包括牽線搭橋以金融業(yè)為主的投融資平臺(tái)、土地審批準(zhǔn)入制度保障等，支撐制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）企業(yè)層面：制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群原有產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和延展

1.集群內(nèi)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變舊有理念，積極主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈

我國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群普遍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群為主，特別是改革開放后，加工貿(mào)易的比重占據(jù)進(jìn)出口貿(mào)易的主導(dǎo)地位。該類型的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)主要是以代工身份嵌入價(jià)值鏈，產(chǎn)品的附加值長(zhǎng)期偏低、資源消耗高、污染較為嚴(yán)重。受到中國(guó)土地資源的日趨緊張、勞動(dòng)力成本的不斷攀升、部分沿海城市的產(chǎn)業(yè)定位升級(jí)等多重因素的影響，掌握全球價(jià)值鏈的跨國(guó)企業(yè)已慢慢把中國(guó)的代工生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到越南、印度等發(fā)展中國(guó)家，從而出現(xiàn)了部分代工生產(chǎn)企業(yè)倒閉導(dǎo)致舊廠房空置率升高的情況，而這正是產(chǎn)業(yè)集群長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈低端的表現(xiàn)。因此，集群內(nèi)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變自身理念，積極融入全球價(jià)值鏈謀取自身的發(fā)展。

2.集群內(nèi)企業(yè)升級(jí)及延展原有產(chǎn)業(yè)鏈的具體路徑

（1）提高產(chǎn)業(yè)集群的信息化水平。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲(chǔ)等新一代信息技術(shù)將大大提升傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的活力。通過(guò)大數(shù)據(jù)信息化手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集群內(nèi)的制造企業(yè)可以快速挖掘出最新有效的產(chǎn)品、銷售渠道、科技需求等信息，從而可優(yōu)化集群資源的配置效率。通過(guò)傳統(tǒng)電子商務(wù)和跨境電商等PC端和移動(dòng)端零售的運(yùn)用，結(jié)合現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)的融合，企業(yè)可以在極短的時(shí)間內(nèi)得出用戶的潛在需求量和對(duì)產(chǎn)品的更新?lián)Q代要求，以及內(nèi)在科技含量等客戶端的需求，對(duì)制造業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝流程改良、研發(fā)提出了更為精準(zhǔn)的面向用戶需求的市場(chǎng)化生產(chǎn)管理要求，從而實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存，降低企業(yè)成本，轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

（2）提高產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新水平?；趦r(jià)值鏈的角度，集群內(nèi)的企業(yè)應(yīng)不斷提升自身品牌在生產(chǎn)制造過(guò)程中的科技創(chuàng)新含量，包括產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程、設(shè)計(jì)功能、產(chǎn)品實(shí)用功能、營(yíng)銷渠道、商業(yè)模式等。通過(guò)二手資料的調(diào)查和分析，最初的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新出現(xiàn)在集群內(nèi)的龍頭制造企業(yè)，這些企業(yè)率先加大了技術(shù)研發(fā)的力度，分別設(shè)立了研發(fā)中心、技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等，通過(guò)自主創(chuàng)新和研發(fā)掌握了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的核心技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，應(yīng)發(fā)揮集群內(nèi)龍頭企業(yè)的“領(lǐng)頭羊效應(yīng)”，成立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)中小型企業(yè)主動(dòng)提高技術(shù)含量，發(fā)揮示范效應(yīng)，通過(guò)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)拓寬營(yíng)銷渠道、尋求新的出路，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理。

（3）提高集群內(nèi)企業(yè)間的協(xié)作能力水平。傳統(tǒng)的制造業(yè)集群內(nèi)上中下游企業(yè)間缺乏關(guān)聯(lián)及相關(guān)配套鏈的協(xié)作，無(wú)法形成協(xié)同效應(yīng)，特別是與之相配套的中下游生產(chǎn)性服務(wù)鏈產(chǎn)業(yè)的缺失。中小型企業(yè)是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量。因此，應(yīng)發(fā)揮龍頭企業(yè)的力量，組建行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時(shí)積極引導(dǎo)中下型企業(yè)融入集群產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技合作，并在此基礎(chǔ)上引入社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、融資服務(wù)中心等產(chǎn)品配套企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，引導(dǎo)都市型新興輕工產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源向制造業(yè)集群集聚，從而延展生產(chǎn)性服務(wù)鏈，形成良好的配套協(xié)同效應(yīng)。

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