商洛市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共體育服務管理體制的研究

楊 艷

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集文化、體育、服務等多種功能于一體，服務當?shù)剞r(nóng)民的綜合性公共機構。體育作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的重要內(nèi)容，承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育管理工作和公共體育服務的職能，是農(nóng)村公共體育、文化服務體系的重要組成部分，是黨和政府開展農(nóng)村體育工作的基本陣地。對農(nóng)民的體育興趣、體育習慣、體育能力的培養(yǎng)具有重要作用，豐富農(nóng)村文體生活，促進農(nóng)村精神文明建設具有重要意義。

商洛市主要以農(nóng)業(yè)人口為主，現(xiàn)階段，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站普遍設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構內(nèi)，由于其政策法規(guī)、人員編制、基礎設施陳舊等原因，在日常工作中顯得無足輕重，導致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作概念模糊，工作職能無法突顯，失去了政策規(guī)定中的重要地位。

1 研究對象

本課題以商洛市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為研究對象，對各個文化站的體育服務方面進行研究。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

通過查閱文獻法規(guī)、INTERNET檢索等方法，閱讀了相關領域的文獻資料，并查詢相關科研論文100余篇，收集整理了相關專著和文獻。

2.2 問卷調(diào)查法

按照研究目的、內(nèi)容設計調(diào)查問卷，經(jīng)過審核、修改，形成了《商洛市綜合文化站體育服務調(diào)查問卷》和《綜合文化站體育從業(yè)者調(diào)查問卷》兩份調(diào)查表。

表1 問卷發(fā)放回收情況統(tǒng)計表

問卷的對象是商洛市各地文化站進行體育健身訓練的群眾、教練員和領導。本次調(diào)查共發(fā)放問卷150份，回收問卷139份，回收率92.67%；有效問卷131份，有效率為94.24%；發(fā)放體育教練員問卷40份，回收問卷40份，有效問卷39份，有效率97.5%。

2.3 訪談法

通過座談、走訪、電話的形式與各縣區(qū)主管體育的領導、群體教練員進行交流，聽取他們的意見，并專訪相關領域的專家、學者。

2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

對調(diào)查過程中，所收集得到的各類數(shù)據(jù)、資料、建議對策，進行整理、分析。并且對相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，準確地為所要研究的主要問題進行數(shù)據(jù)支撐。

3 結果與分析

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育服務管理體制研究

3.1.1 主管部門及配套經(jīng)費

根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》(中辦發(fā)〔2005〕27號)等文件的意見，文化站的建設、維修、日常運轉(zhuǎn)和業(yè)務活動所需經(jīng)費，應列入縣鄉(xiāng)人民政府基本建設投資計劃和財政預算，不得隨意核減或挪用。鼓勵企業(yè)、社會團體、個人捐贈或資助文化站。[5]

通過調(diào)查可以看出(表2)，商洛市各文化站的體育資金來源主要是靠地方財政撥款，投入經(jīng)費整體不高，投入金額一般在1-5萬之間，大多數(shù)體育指導員、教練員認為每年投入的經(jīng)費根本滿足不了日常群眾健身鍛煉的需求，在一定程度制約了體育從業(yè)者的積極性，影響了該地區(qū)全民健身的整體發(fā)展和群眾健身水平的提高。

表2 商洛市綜合文化站經(jīng)費來源、投入及充足程度

產(chǎn)生這樣的原因主要與地區(qū)經(jīng)濟實力、教練員水平、日常經(jīng)費的來源單一化有著很大的關系。因此，更應該拓寬文化站的體育經(jīng)費來源，增加社會捐助，增加途徑、多渠道、多元化籌集資金，使群眾體育進一步加大資金支出，盡快改變經(jīng)費緊張的局面。比如：民企合作、表演賽、贊助宣傳、健身培訓等多元化方式，保障經(jīng)費來源。

3.1.2 體育服務機構辦公條件及場地器材

圖1 商洛市綜合文化站體育場地、設施滿足度調(diào)查表

通過對各區(qū)縣文化站的體育場地滿足程度調(diào)查來看(圖1)，各文化站的體育指導、教練員中有3%認為場館設施面積非常充足，較為充足的5%，基本滿足的占35%，三者之和還不到一半。除此之外，還有超過半數(shù)的教練員認為場地器材不夠，不能滿足日常體育健身指導的需求。

從目前各個市縣的體育場館設施來看，各地區(qū)體育健身訓練的硬件設備基本完備。體育場地主要有籃球場、文化廣場、乒乓球、體彩健身器材小型運動場等多樣化的場地。各地區(qū)文化站應該在體育場地設施建設中逐步完善，真正意義上滿足全民健身體育發(fā)展的需要，使體育服務于群眾，服務于民生。

3.1.3 體育政策法規(guī)及制度健全、落實狀況

通過對各地文化站相關規(guī)章制度的調(diào)查結果顯示(表3)：各個健身指導員、教練員認為規(guī)章制度十分完善占到10.26%，基本完善占到13.58%，不完善占到46.15%，可以看出：商洛市各個文化站基本都有制定相關全民健身的規(guī)章制度，但由于領導認識觀念、經(jīng)濟實力、場地條件等因素的影響，仍然部分文化站存在著制度不健全、不細化的現(xiàn)象。

表3 商洛市文化站相關制度落實狀況

通過文化站相關規(guī)章制度的執(zhí)行情況調(diào)查顯示：在相關健身訓練制度的實施中完全執(zhí)行占到7.69%，基本執(zhí)行占到61.54%，執(zhí)行不力占到41.03%，不執(zhí)行5%。可以看出，有接近一半的文化站，雖然都有著日常健身訓練相關制度，但在制度落實方面很難到位，嚴重影響了體育從業(yè)者的訓練積極性?？梢?，文化站在進一步完善各項規(guī)章制度的同時，應重視制度的可執(zhí)行性，使理論和實踐完整的結合起來，從而促進各地市文化站的穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展。

3.1.4 體育指導員、教練員發(fā)展情況調(diào)查

3.1.4.1 自身業(yè)務發(fā)展情況調(diào)查

從表4可以看出，商洛市文化站體育從業(yè)者業(yè)務提高的有效途徑。通過部門安排定期進修、培訓學習來提高業(yè)務能力的占到94.87%；通過參加省、市級、各級別體育健身比賽占到74.36%；通過聘請專家來校講座、進行專項方面科學研究方式來提高業(yè)務能力的分別占到28.21%、17.95%。

表4 商洛市文化站體育指導員、教練員業(yè)務培訓

可以看出，商洛市文化站健身指導員、教練員對提高自身水平認識程度和提高自身業(yè)務能力的主要途徑是通過參加相關培訓及進修學習來提高。其次是通過帶隊參加商洛市、縣域間的各種比賽來提高業(yè)務能力和水平，這也是最經(jīng)濟、最直接的學習交流途徑。通過聘請專家和進行專項的科學研究來提高自身執(zhí)教水平和能力的很少只占到28.21%，這主要與各地的經(jīng)濟條件和體育意識有關。

3.1.4.2 對職業(yè)熱愛程度情況調(diào)查

通過對職業(yè)熱愛程度調(diào)查發(fā)現(xiàn)(表5)，結果顯示：不喜歡占到36.8%，一般22.7%，兩者相加接近60%，大部分的體育工作人員都不是很喜歡自己的本職工作，喜歡的只能占到40%左右。

表5 商洛市文化站體育指導員、教練員對本職業(yè)熱愛程度

4 結論

本課題在總結和探索綜合文化站已有功能的基礎上，研究體育服務功能如何構建農(nóng)村體育服務的指標體系，如何促進農(nóng)村體育社會組織、行政職能改革，對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的全面發(fā)展，提供幫助與支持。

①商洛市文化站訓練的經(jīng)費主要依靠地方財政行政撥款，且來源比較單一化，經(jīng)費缺乏，綜合性運動場地、專項培訓地方等不足；

②商洛市文化站的目標定位比較正確、全面，全民健身項目的設置上表現(xiàn)出地域性、單一性和趨同性；

③商洛市綜合文化站體育設施、場地基本滿足日常，隨著后續(xù)參與人員的不斷加入，場地器材難于滿足現(xiàn)狀；

④由于受到地域、資金、制度、后備人才等因素的影響，商洛市文化站全民健身發(fā)展比較緩慢，相關制度建設缺乏長遠規(guī)劃。

5 對策

5.1 提高文化站體育服務認識，加強領導管理

主管部門應高度重視日常群眾體育健身，進一步完善文化站體育服務訓練管理和運行制度建設，形成科學有效的“管理-開展-監(jiān)控”宏觀調(diào)控管理模式，逐步形成適合商洛本地體育訓練可持續(xù)發(fā)展理論和實踐體系，保障日常群眾健身活動的有效開展。

5.2 樹立合理、準確的目標定位

商洛地區(qū)由于特殊的地理位置和經(jīng)濟、文化等表現(xiàn)出來的差異性，以及各地區(qū)的實際情況，就要求文化站領導要對目標定位上要更加清晰、準確。首先，在管理體制、模式都存在著顯著地差異性和獨特性，要做到區(qū)別對待。其次，要借助地區(qū)優(yōu)勢平臺，充分挖掘資源優(yōu)勢，力爭培養(yǎng)出優(yōu)秀的群眾體育后備人才。

5.3 加強文化站的體育服務人力資源管理

① 建立健全健身指導員、教練員選拔聘任、考核制度；商洛市文化站體育服務還處于不成熟階段的，無論在全民體育健身訓練、文體學習、健身教練員的管理、運動訓練監(jiān)控和評價、激勵機制等方面，制度還很不健全，缺乏適合該地區(qū)特點的一系列規(guī)章制度，來科學有效的指導全民健身工作。

② 實施有效的激勵機制，提高教練員工作積極性；1、健全教練員激勵機制和考核、晉職制度的合理傾斜等方式，激發(fā)教練員的積極性和主動性。2、各地應結合本地實際情況，逐步形成“體育教師-兼職教練員-專職教練員”的教練員體系，使體育健身教練員隊伍走專職化道路。

③ 加強對文化站體育指導員的管理，建立體育指導員評價體系，增加培養(yǎng)進修渠道，完善群眾體育健身相關管理制度，配套一定的獎懲措施。

[1] 《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃》國家發(fā)展改革委.文化部.

[2] 《關于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進一步加強農(nóng)村體育工作的意見》國家體育總局群體司.體群字[2010]128號.

[3] 《全國“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃》國家發(fā)展改革委、文化部.2007.

[4] 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》文化部 .2009年9月8日.

[5] 《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》中共中央辦公廳、國務院辦公廳.2005年11月27日.

[6] 陳衛(wèi)軍,李波.建立“以錢養(yǎng)事”機制完善農(nóng)村文化服務體系一我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革的情況與作法[J].政策,2008年第4期.

[7] 賈有林.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在新農(nóng)村建設中的作用[J].中國土族,2008年第2期.

[8] 朱春雷.從政治整合、行政管治到文化服務:鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職能變遷研究[D].華中師范大學碩士論文,2008年.