“黨領導一切”是怎么來的

趙剛印

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！痹谖覀凕h的歷史上，強調(diào)黨對一切工作的領導，由來已久。

“黨領導一切”這個概念在我們黨內(nèi)最早于抗日戰(zhàn)爭時期出現(xiàn)。1942年，抗日戰(zhàn)爭進入最艱難時期。為應對殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，同時也為了克服這一時期黨內(nèi)出現(xiàn)的山頭主義和分散主義傾向，有必要進一步加強黨的領導，統(tǒng)一領導根據(jù)地內(nèi)的政治、經(jīng)濟、軍事等各項工作。為此，中共中央在1942年9月1日通過《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調(diào)整各組織間關系的決定》，其中明確規(guī)定，黨是無產(chǎn)階級先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，“黨是領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體”。根據(jù)地領導的統(tǒng)一與一元化，應當表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領導一切的黨的委員會。這是關于“黨領導一切”的規(guī)定第一次在黨的正式文件中出現(xiàn)。

進入社會主義建設時期，毛澤東同志進一步闡發(fā)了“黨領導一切”的思想。1954年9月15日，他在第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕式講話中明確指出，領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。1962年1月30日，毛澤東同志在擴大的中央工作會議上強調(diào)，工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府。20世紀70年代，毛澤東同志重申：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！?/p>

當然，毛澤東同志同時認為，所謂“黨領導一切”并不等于包攬一切。領導一切是指大政方針的領導，而不是具體事務上的大包大攬。對于這一問題，周恩來同志也有過精辟論述。他說：“必須肯定，黨應該領導一切，黨能夠領導一切?，F(xiàn)在的問題是如何領導一切？什么是一切？”“我們所說的一切是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領導，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務，黨不要干涉?！?/p>

在戰(zhàn)爭年代、新中國成立初期以及探索社會主義建設的特殊政治環(huán)境下，黨實行對一切工作的統(tǒng)一領導，為集中資源奪取勝利發(fā)揮了積極作用。但是，由于受“左”傾錯誤思想的影響，“黨領導一切”在個別時候演變?yōu)椤包h統(tǒng)管一切”，國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域都被囊括在黨的全面掌管之下，引發(fā)了負面效應。鑒于相關經(jīng)驗教訓，黨的十一屆三中全會要求“在黨的一元化領導之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”。黨的十二大對“黨的領導”作出限定：“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。”

這一時期，鄧小平同志多次在講話中指出黨的一元化領導實施過程中的弊端：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導?！被谶@種判斷，鄧小平同志提出了改革黨和國家領導制度的設想：“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導?！钡仨毭鞔_的是，“改善黨的領導”并不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律。鄧小平同志進一步指出，堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領導。要不斷地改善領導，才能加強領導。

隨著執(zhí)政環(huán)境和黨內(nèi)形勢的新變化，2000年1月，江澤民同志在中紀委第四次全體會議上發(fā)表重要講話，再次重申了“工農(nóng)兵學商，黨是領導一切的”思想。他強調(diào)，中國共產(chǎn)黨是領導建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量。當今中國的事情辦得怎么樣，關鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、作風、紀律、組織狀況和戰(zhàn)斗能力、領導水平。

黨的十九大報告強調(diào)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量。這提出了新時代黨的建設總要求，突出了政治建設在黨的建設中的重要地位。

歷史反復證明，中國共產(chǎn)黨的領導，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，是中國社會穩(wěn)定的最大壓艙石，絕對不能有絲毫動搖。

黨的十八大以來，針對黨的領導弱化問題，習近平總書記多次強調(diào)“黨領導一切工作”的思想。他形象地說：這就像“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。各個領域、各個方面都必須自覺堅持黨的領導，突出黨的核心領導地位，發(fā)揮好領導核心作用。黨的十八屆七次全會進一步指出，必須堅持黨的領導，堅持和完善民主集中制，堅持黨領導各項工作的體制機制，確保黨對一切工作的領導，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

在黨的十九大報告中，習近平總書記再次重申“堅持黨對一切工作的領導”，并將其置于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條。同時，明確要求必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領導的體制機制，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

可以說，這是新時代中國特色社會主義取得成功、走向勝利的根本政治保證。

（本刊編輯部摘自《解放日報》）

責任編輯 / 陳 洪endprint