中央監(jiān)察委員會誕生始末（下）

陳其明

在白色恐怖中，中央監(jiān)察委員會應(yīng)運而生

1927年，隨著北伐軍節(jié)節(jié)勝利、捷報頻傳，在廣州的國民政府北遷武漢。這年春，根據(jù)共產(chǎn)國際的要求，中共中央也從上海西遷武漢。于是，湖北武漢頓時成為革命中心。

在國共合作的旗幟下，不少中共黨員參加了國民政府，有的還擔(dān)任了一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。面對反動派的政治收買、金錢誘惑，共產(chǎn)黨員面臨著新的嚴(yán)峻考驗。

此時，蔣介石的南京國民政府已徹底撕去偽裝，同共產(chǎn)黨公然決裂，并于4月12日在上海悍然發(fā)動反革命政變，向共產(chǎn)黨人和革命群眾舉起了屠刀，革命者的鮮血流成河，轟轟烈烈的大革命宣告失敗。

在這緊急關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下，決定召開全國代表大會，商討應(yīng)對之策。1927年4月27日，中國共產(chǎn)黨在武漢的國立武昌第一小學(xué)召開了第五次全國代表大會，大會的中心議題是確定中共在緊急時期的任務(wù)。毛澤東向大會提出一個農(nóng)民運動決議案，主張解決農(nóng)民急需解決的問題，建議廣泛地重新分配土地。大會沒有采納，甚至未予討論。

“我們黨目前還不是一個有完善組織的黨，而是各個共產(chǎn)主義者的小組”，為此，“在組織工作方面，最主要的是使中央成為強有力的中央……”時任中共中央總書記的陳獨秀，在代表中央作政治與組織報告中，向全黨大聲疾呼！

怎樣才能使中央“成為強有力的中央”？大會進(jìn)行了熱烈討論，全黨也進(jìn)行了深刻反思。曾出席中共五大的代表陸定一，談到大會決定成立黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)時，這樣回憶道：在革命受挫的情況下，首先必須純潔黨的隊伍，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，加強黨的團(tuán)結(jié)，增強黨的戰(zhàn)斗力。為此，迫切要求成立黨的監(jiān)察機構(gòu)，用嚴(yán)明的黨紀(jì)維護(hù)黨的集中與統(tǒng)一。

5月9日，也就是大會結(jié)束的前一天，選出了新一屆中央委員會。為加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，會上成立了中央政治局，選舉產(chǎn)生了中央政治局常委。這一天，大會同時成立了中央監(jiān)察委員會。來自全國11個省區(qū)黨組織的代表，第一次選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會組成人員。

這是中共歷史上最早設(shè)立的中央紀(jì)律檢查監(jiān)督機構(gòu)。在如此嚴(yán)峻形勢下誕生的中央監(jiān)察委員會，無疑具有開創(chuàng)性意義和奠基作用。

大會選出的中央監(jiān)察委員會，由委員7人、候補委員3人組成，委員王荷波、許白昊、張佐臣、楊匏安、劉峻山、周振聲、蔡以忱，候補委員楊培生、蕭石月、阮嘯仙，王荷波為中央監(jiān)察委員會主席，楊匏安為副主席。

中央監(jiān)委10名成員先后有8人英勇犧牲，無一人叛黨投敵

在血雨腥風(fēng)中，中央監(jiān)察委員會10名成員經(jīng)受住了血與火的考驗，用鮮血和生命向我們詮釋了“忠誠”與“擔(dān)當(dāng)”的真諦，在中共紀(jì)律檢查史上創(chuàng)造了諸多“第一”或“之最”。

蕭石月（1900—1927），第一位犧牲的首屆中央監(jiān)委成員。他是湖南常寧人，早年參加湖南工人運動，成為湖南產(chǎn)業(yè)工人中早期中共黨員之一。五大當(dāng)選中央監(jiān)委候補委員不久，“馬日事變”發(fā)生，他奉命率湖南新化錫礦山工人糾察隊開赴湘潭，在取道安化藍(lán)田前去湘潭時，遭到國民黨軍許克祥部伏擊。激戰(zhàn)中，終因寡不敵眾，在戰(zhàn)斗中壯烈犧牲。在當(dāng)選中央監(jiān)察委員會候補委員后，他任職僅19天，就獻(xiàn)出了年輕的生命。犧牲時年僅27歲。

王荷波（1882—1927），年紀(jì)最大的首屆中央監(jiān)委成員。他是山西太原人（生于福州），南京地區(qū)第一個共產(chǎn)黨員，先后擔(dān)任上海區(qū)執(zhí)行委員會委員長、中華鐵路總工會委員長、中華全國總工會執(zhí)行委員，在中共五大上當(dāng)選為中央監(jiān)察委員會主席。后參加黨的八七會議，當(dāng)選為臨時中央政治局委員。1927年9月任中共中央北方局書記。10月18日，由于叛徒出賣，在北京被軍閥張作霖逮捕。在獄中，他受盡酷刑，始終沒有暴露黨的組織和機關(guān)秘密。11月11日深夜，被殺害于北京安定門外箭樓西邊，時年45歲。

張佐臣（1906—1927）、楊培生（1883—1927），同時壯烈犧牲的首屆中央監(jiān)委成員。張佐臣，浙江平湖人，首屆中央監(jiān)委中最年輕的委員，1924年加入中國共產(chǎn)黨。他是上海工人運動的領(lǐng)導(dǎo)者之一，曾任上海滬西紗廠工會總主任兼顧正紅事件募捐主任、上海總工會執(zhí)委會常委、上海總工會紗廠總工會委員長、上?？偣?wù)委員會委員兼組織部負(fù)責(zé)人。1927年6月任上?？偣瘑T長，同月下旬當(dāng)選中共江蘇省委委員。不久，江蘇省委機關(guān)遭破壞，上海總工會也遭襲擊。6月29日，他在上海被捕，7月1日在龍華慘遭殺害，年僅21歲。楊培生，上海浦東人，1925年五卅運動爆發(fā)后，組織工人罷工游行，并籌組祥生鐵廠工會，被推選為會長。后被選為上海鐵廠總工會委員、上海總工會委員、上?？偣?zhí)行委員會副委員長。四一二反革命政變后，任上?？偣?zhí)行委員會代理委員長，堅持秘密革命活動。不久，因叛徒告密，在參加上?？偣鲄^(qū)工聯(lián)組織員會議時，與一同參加會議的張佐臣同時被捕。1927年7月1日，與張佐臣一道高唱國際歌，攜手走向刑場。

許白昊（1899—1928），唯一一個在國共兩黨均擔(dān)任過監(jiān)委職務(wù)的首屆中央監(jiān)委委員。他是湖北應(yīng)城人，曾任湖北省工團(tuán)聯(lián)合會秘書兼組織部副主任、湖北省工團(tuán)聯(lián)合會委員長，曾作為共產(chǎn)黨員出任國民黨漢口特別市黨部監(jiān)察委員。七一五反革命政變后，根據(jù)黨中央的決定，他離開武漢到上海，擔(dān)任中共江蘇省委委員和上?？偣h團(tuán)書記職務(wù)。1927年7月1日，在上海參加江蘇省委會議時，由于叛徒告密，敵人包圍會場，他不幸被捕，就義于上海龍華監(jiān)獄，時年29歲。

阮嘯仙（1898—1935），唯一一位連續(xù)在兩次全國代表大會上當(dāng)選中央監(jiān)委候補委員和中央審查委員會委員。他是廣東河源人，中國共產(chǎn)黨第一批黨員之一，中共三大、五大和六大代表。他曾擔(dān)任第三屆廣州農(nóng)講所主任，是與彭湃齊名的廣東農(nóng)民運動領(lǐng)袖。1927年5月因病缺席五大，仍被選為中央監(jiān)察委員會候補委員。1928年7月六大當(dāng)選為中央審查委員會委員。1934年2月，他還擔(dān)任中華蘇維埃共和國中央審計委員會主任，成為人民審計制度的奠基人。中央主力紅軍長征后，奉命留在中央蘇區(qū)，與項英、陳毅一起在贛南堅持游擊戰(zhàn)爭。1935年3月6日清晨，他在率部突圍至信豐安西上逕村楓樹庵附近時，不幸中彈犧牲，時年37歲。endprint

楊匏安（1896—1931），唯一一位在地方和中央兩級擔(dān)任過監(jiān)委職務(wù)的首屆中央監(jiān)委成員。他是廣東中山人，中共建黨前就在華南地區(qū)傳播馬克思主義，是廣東黨組織創(chuàng)始人之一。國共合作后，他受中共委派在國民黨先后任中央組織部秘書、代部長等。1925年2月，中共第一個地方紀(jì)律檢查機構(gòu)——中共廣東區(qū)委監(jiān)察委員會成立，他任區(qū)監(jiān)委委員。1931年在上海工作時因叛徒出賣被捕，同年8月被秘密殺害于上海龍華監(jiān)獄，時年35歲。

蔡以忱（1896—1928），與妻子同年犧牲的首屆中央監(jiān)委成員。他是湖北黃陂人，曾投身五四運動與大革命運動，1923年經(jīng)董必武介紹加入中國共產(chǎn)黨。歷任中共湖北區(qū)（省）委組織部長、宣傳部長與農(nóng)民部長，中共安源市委書記，湖南省委秘書長，湘西特委常委、組織部長、軍委書記。當(dāng)選中央監(jiān)委委員幾天后，又被任命為中央農(nóng)委委員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)湖北農(nóng)民運動。參加了毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義。1928年1月，發(fā)動了震驚三湘的石門關(guān)暴動，極大地打擊了敵人囂張氣焰。當(dāng)?shù)赝梁懒蛹潗佬叱膳?，勾結(jié)軍閥土匪揚言報復(fù)，氣勢洶洶竄至石門“進(jìn)剿”。一直以小學(xué)教師作掩護(hù)的妻子豐俊英被捕犧牲，年僅24歲。他化悲痛為力量，繼續(xù)堅持秘密斗爭，同年10月25日，在湖南澧縣秘密掩護(hù)暴動群眾撤退時，因叛徒出賣被捕犧牲，時年32歲。

周振聲（生卒年月不詳），下落不明的首屆中央監(jiān)委成員。他是河南鄭州人，1922年6月入黨，1926年5月當(dāng)選為中華全國總工會第二屆執(zhí)行委員會候補委員，領(lǐng)導(dǎo)過京綏鐵路工人運動。中共五大上當(dāng)選為中央監(jiān)察委員會委員。大革命失敗后，在鄭州、開封等地開展地下斗爭，曾任中共河南省委委員。1928年初，從事地下斗爭時因黨組織遭到破壞，與黨失去聯(lián)絡(luò)，之后一直下落不明。

劉峻山（1899—1985）唯一一位見證新中國成立的首屆中央監(jiān)委成員。他是江西吉安人，中共早期領(lǐng)導(dǎo)人之一，歷任上海學(xué)聯(lián)黨團(tuán)書記，上海團(tuán)地委委員、組織部主任，廣東團(tuán)省委組織部部長，中共江西地委書記、江西區(qū)委書記、江西區(qū)委組織部部長、江西省委委員。新中國成立后，曾任江西省政協(xié)常務(wù)委員、副秘書長，江西省人大黨委會副主任等職務(wù)。1985年4月18日在南昌逝世，終年86歲。

中央監(jiān)察委員會10名成員中，有6人出身工人，其他4人為知識分子；有8人先后犧牲在刑場或戰(zhàn)場上，一人失蹤，只有一位見證了新中國的誕生，無一人叛變投敵。這些黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作先驅(qū)，用鮮血和生命詮釋了對共產(chǎn)主義的堅定信仰和對黨的革命事業(yè)的無限忠誠。

中央監(jiān)察委員會權(quán)限明確，在艱難條件下開展了力所能及的工作

五大閉幕后的第20天，即6月1日，由五大委托中央政治局制訂并通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程》。在這個章程里，專門增設(shè)了“監(jiān)察委員會”一章，這是中國共產(chǎn)黨第一次在黨章中設(shè)立“監(jiān)察委員會”的專門章節(jié)。

中共五大修改的黨章，闡述了監(jiān)察委員會成立的目的、權(quán)力范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制，以及監(jiān)察委員會與同級黨委之間的關(guān)系，對監(jiān)察委員會的職能、職權(quán)和運行規(guī)則等都作了具體詳細(xì)的規(guī)定。其核心是強調(diào)監(jiān)督，首次在黨內(nèi)創(chuàng)立了制衡的體制和機制。

關(guān)于中央監(jiān)察委員會的設(shè)立目的、職責(zé)及產(chǎn)生方式，章程這樣規(guī)定：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見”，由“全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會”。這表明監(jiān)察委員會的主要職責(zé)，就是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、加強黨的集中統(tǒng)一，其監(jiān)督的地位和層次得到提升。

為了強化監(jiān)察委員會的獨立性和有效性，章程規(guī)定，“中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任”。同時，為了制約和防止監(jiān)察委員會權(quán)力被濫用，章程指出，“中央及省監(jiān)察委員會，得參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。遇有必要時，得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會議”。

為了防止監(jiān)察委員會成為擺設(shè)，形成黨委與監(jiān)委互相監(jiān)督的制衡機制，中共五大黨章修正章程對黨的委員會與監(jiān)察委員會的關(guān)系也作了具體規(guī)定，強調(diào)監(jiān)委委員不得為同級黨的委員會成員，但可以列席同級黨的委員會會議；并指出“中央及省委員會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議，但中央及省監(jiān)察委員會之決議，必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執(zhí)行”，若兩者意見不一致時，則“移交至中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會聯(lián)席會議，如聯(lián)席會議再不能解決時，則移交省及全國代表大會或移交于高級監(jiān)察委員會解決之”。這些規(guī)定的意義，就在于它充分說明了既要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要切實維護(hù)監(jiān)察委員會的權(quán)威，兩者不可偏頗。

中央監(jiān)察委員會的成立，以及黨章修正章程有關(guān)監(jiān)察委員會的這些規(guī)定，是在共產(chǎn)國際和聯(lián)共（布）的指導(dǎo)幫助下設(shè)立和制定的，為黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)的發(fā)展、完善奠定了基礎(chǔ)，在黨的紀(jì)律建設(shè)方面邁出了重要一步，是黨內(nèi)監(jiān)督組織建設(shè)的歷史起點。

中央監(jiān)察委員會的工作重點，主要是維護(hù)黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，其中包括對未能執(zhí)行黨的決議，或者沒有完成工作任務(wù)的黨員嚴(yán)格問責(zé)，并按照黨紀(jì)嚴(yán)肅處理。五大閉幕后不久，黨中央召開了中共中央政治局第十三次常委會議。在這次會上，作出了一項決定：凡是涉及開除黨員的問題，要由組織部門通知監(jiān)察委員會共同來作決定。

為此，中央監(jiān)察委員會面對的第一大挑戰(zhàn)，就是如何處理包括中共一大代表包惠僧在內(nèi)的一些黨員違反黨紀(jì)的問題。

包惠僧，湖北黃岡人。曾任中國勞動組合書記部長江支部主任、中共武漢區(qū)委委員長；國共合作期間，先后任黃埔軍校教導(dǎo)師黨代表兼政治部主任、武漢中央軍事政治學(xué)?；I備主任。在擔(dān)任國民革命軍獨立第十四師夏斗寅部黨代表兼政治部主任期間，他違反黨的組織紀(jì)律，沒有將該部整編計劃和在湖北宜昌三個多月的工作情況及時向黨組織報告，受到黨中央的批評。1927年5月17日，夏斗寅部發(fā)動叛亂，率部攻打武漢政府。隨后，黨中央會同中央監(jiān)察委員會，為此追究包惠僧的責(zé)任，給予其留黨察看的處分。

受到黨紀(jì)處分的，還有一個叫蕭人鵠的地方黨員干部。蕭人鵠，湖北黃岡人。1898年出生，1921年8月加入中國共產(chǎn)黨。先后擔(dān)任中共豫陜區(qū)委委員、河南省農(nóng)民協(xié)會主席兼黨團(tuán)書記、中央農(nóng)委委員、河南省農(nóng)民自衛(wèi)軍臨時執(zhí)委會委員長等職，是河南著名的農(nóng)民運動領(lǐng)袖之一。1927年，因配合北伐軍“作戰(zhàn)不力”，被給予留黨察看一年的處分。endprint

……

根據(jù)五大之后新修訂的黨章，1927年下半年，湖北、四川及東北一些地區(qū)，也先后成立了監(jiān)察委員會，分別對本級黨組織和黨員個人履行了紀(jì)律監(jiān)督職責(zé)。

以上僅為監(jiān)委會配合黨組織按章執(zhí)紀(jì)的一個縮影?？傊?，監(jiān)督利劍已經(jīng)高懸，正風(fēng)肅紀(jì)步入正軌。在一次次維護(hù)黨紀(jì)權(quán)威的激烈較量中，中央監(jiān)委發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。

中央監(jiān)察委員會的誕生，開創(chuàng)了中共紀(jì)律檢查工作之先河

中共五大是在革命緊要關(guān)頭召開的一次十分重要會議。中央監(jiān)察委員會的誕生，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)察體制的初步形成，成為紀(jì)檢監(jiān)督組織建設(shè)的歷史新起點，開創(chuàng)了中共歷史上紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置之先河。

但甚為遺憾的是，中共五大后不久，隨著七一五反革命政變、蔣汪合流后革命形勢更趨惡化，從中央到地方的各級黨組織都忙于對革命形勢的應(yīng)變，無暇顧及監(jiān)察委員會的工作。加上中央監(jiān)委部分成員先后犧牲，中央又沒有及時補充，1927年12月31日，中共中央決定黨內(nèi)暫停監(jiān)察委員會的工作，并將其“存廢問題”提請中共六大決議。

1928年6月至7月在莫斯科召開了中共六大。受聯(lián)共（布）的影響，大會決定不再設(shè)立監(jiān)察委員會，代之以職權(quán)范圍較小的“中共中央審查委員會”，選舉孫津川、劉少奇、阮嘯仙為中央審查委員會正式委員，葉開寅、張昆弟為候補委員，劉少奇任書記。

中央審查委員會，實際就是中央監(jiān)察委員會的延續(xù)。至此，中央監(jiān)察委員會完成了其歷史使命。此后，中央紀(jì)檢機構(gòu)先后改為中央黨務(wù)委員會、中央監(jiān)察委員會和中央紀(jì)律檢查委員會等，雖然幾易其名，但正風(fēng)初心不忘、肅紀(jì)使命未改，黨的紀(jì)律監(jiān)督工作在漫漫征程中探索前行。

尋根溯源，薪火相傳。改革開放以來，尤其是黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心從嚴(yán)治黨，高懸肅紀(jì)利劍，既“打老虎”又“拍蒼蠅”，反腐敗的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，中共紀(jì)檢監(jiān)察工作翻開了嶄新一頁。

黨的十九大后，新任中央政治局常委、中紀(jì)委書記趙樂際，莊嚴(yán)接過正風(fēng)肅紀(jì)之大旗。2017年11月11日，他在全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署會上莊嚴(yán)承諾：按照黨的十九大部署，確保完成省、市、縣三級監(jiān)委組建工作，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，是新時代反腐肅貪的新使命，也是人們對未來正風(fēng)肅紀(jì)的新期待。

責(zé)任編輯 / 馬永義endprint