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    塘約道路:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典范

    2018-03-05 17:15:47彭海紅
    紅旗文稿 2017年24期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督

    彭海紅

    塘約村,貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)的一個(gè)普通村莊。2014年之前,塘約村還是一個(gè)省級(jí)二類貧困村,農(nóng)民人均可支配收入不足4000元,村集體經(jīng)濟(jì)不到4萬元,全村138戶貧困戶645人貧困人口,全村30%的土地撂荒。2014年,塘約村遭遇特大洪災(zāi),農(nóng)田房屋被毀,村內(nèi)一片狼藉。為了重建家園,改變昔日村窮、民弱、土地撂荒的現(xiàn)象,塘約村探索出以“黨建引領(lǐng)、改革推動(dòng)、合股聯(lián)營、村民自治”為主線的發(fā)展思路,使村容村貌和村民生活發(fā)生了巨大變化。2016年,村民人均可支配收入達(dá)到10030元,村集體收入達(dá)202.45萬元,塘約村實(shí)現(xiàn)了從省級(jí)貧困村到小康村的巨變。塘約村化繭為蝶的歷程為我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

    一、塘約道路是一條落實(shí)集體所有權(quán),發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的道路

    集體所有制是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。2016年4月25日,習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):“不管怎么改,都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。在當(dāng)前以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度下,不斷探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,有效地落實(shí)和鞏固集體所有權(quán),不斷發(fā)展、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),是一個(gè)時(shí)代課題。塘約村,在改變貧困面貌,促進(jìn)村莊發(fā)展的進(jìn)程中,做出了有益的探索。

    2014年的洪災(zāi)過后,面對(duì)被洪水沖毀的田地和家園,塘約村在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)下,實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程權(quán)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)“七權(quán)同確”,成立村社一體的合作社即金土地合作社,把承包到戶的責(zé)任田通過自愿入股的方式全部集中到村集體,由塘約村金土地合作社統(tǒng)一經(jīng)營。

    同時(shí),根據(jù)村民專業(yè)和特長,金土地合作社下設(shè)市場(chǎng)營銷中心、農(nóng)技培訓(xùn)中心、婦女創(chuàng)業(yè)會(huì)、運(yùn)輸隊(duì)、勞務(wù)輸出中心、建筑隊(duì)等各個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)。金土地合作社實(shí)行“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展模式,鼓勵(lì)村民以土地和資金與集體合股聯(lián)營,按照合作社30%、公積金20%、村委會(huì)10%、村民40%的模式進(jìn)行利潤分成,促成村集體與村民的“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”。目前,全村共募集股東921戶,股權(quán)總額5230股,實(shí)現(xiàn)全體村民股東化。集體所有制實(shí)現(xiàn)方式的變化帶來收入分配制度的變革。以前農(nóng)民收入基本由務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工收入兩部分組成;現(xiàn)在,村民收入由財(cái)產(chǎn)性收益、經(jīng)營性收益和勞務(wù)性收入(即參加集體勞動(dòng)的收入,每月工資不少于2400元)三部分組成,其中勞務(wù)性收入占70%以上。塘約村走上了一條共同富裕的道路,實(shí)現(xiàn)了民心由散到聚、村莊由亂到治、村民由窮到富的變化,走上了村強(qiáng)民富的坦途。

    在“七權(quán)同確”過程中,塘約村摸清了家底,為村民入股和股份量化打下了基礎(chǔ)。通過改革,把被農(nóng)戶侵占多年的公房、河灘、荒坡、荒地等集體資產(chǎn)全部收回,有效地維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)。塘約村通過確權(quán)、頒證、土地流轉(zhuǎn)等合法程序,使村莊資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民,落實(shí)了集體所有權(quán),穩(wěn)定了土地承包權(quán),放活了土地經(jīng)營權(quán),成功實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”,同時(shí)使集體與村民個(gè)人各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加清晰、權(quán)益歸屬更加明確,為實(shí)現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大奠定了良好的基礎(chǔ)。

    二、塘約道路是一條加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的道路

    農(nóng)村基層黨組織是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘,是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)和根本保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),把黨的建設(shè)落在農(nóng)村工作的實(shí)處,發(fā)揮黨員先鋒模范作用,發(fā)揮村級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力,體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。

    目前,塘約村主要進(jìn)行了機(jī)構(gòu)與制度、村風(fēng)民風(fēng)、產(chǎn)業(yè)化等三個(gè)方面的改革。在改革和發(fā)展的過程中,塘約村深刻認(rèn)識(shí)到村級(jí)黨組織建設(shè)的必要性,突出黨建引領(lǐng)作用,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。為此,他們提出“黨總支管全村,村民監(jiān)督黨員”,加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。同時(shí),塘約村創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,對(duì)全村黨組織實(shí)行網(wǎng)格化管理,村黨總支下設(shè)3個(gè)網(wǎng)格化黨支部和11個(gè)黨小組。成立三個(gè)黨支部,目的就是把治理村莊的陣地前移,把黨總支的成員從繁瑣的工作中分離出來,不再參與村委會(huì)原來的具體工作,而是謀改革思路,抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其他的事情交給支部、黨小組、組委會(huì)去辦,突出村級(jí)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。原來,縣里、鎮(zhèn)上交辦的很多工作,比如調(diào)查、摸底、填表格都是村委會(huì)去辦,現(xiàn)在交給三個(gè)黨支部,它們帶領(lǐng)黨小組、組委會(huì)去做。而為了改變之前村里黨員分散的情況,則在11個(gè)村民小組都設(shè)立了黨小組,11個(gè)黨小組分別屬于三個(gè)黨支部,使黨小組成員有職位、有發(fā)揮作用的平臺(tái)。黨小組的主要職責(zé)為:一是按照黨章要求,行使黨員權(quán)利和義務(wù),貫徹黨的方針政策;二是協(xié)助組委會(huì)完成各項(xiàng)工作;三是監(jiān)督組委會(huì)在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持公平、公正、公開。村民代表、村民小組長組成的組委會(huì)與黨小組在一個(gè)辦公室辦公。產(chǎn)業(yè)化改革之后,塘約村每一個(gè)村民組都有自己的集體資產(chǎn),有效地解決了黨小組、組委會(huì)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)。

    為了更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用,塘約村對(duì)全村黨員實(shí)行“積分制”管理、對(duì)兩委班子成員實(shí)行“駕照式”扣分量化管理。塘約村每個(gè)黨員有一本《黨員積分冊(cè)》,黨員積分制在村民小組的組委會(huì)里進(jìn)行。按月計(jì)分,滿分為10分。為黨員打分,必須有得分事由,比如調(diào)節(jié)鄰里糾紛、說公道話、辦公道事。年終查分,滿分120分,低于60分,被視為不合格黨員。連續(xù)三次不合格,就要上報(bào)鎮(zhèn)黨委,要求開除黨籍。塘約村黨總支書記左文學(xué)說:“不能讓不合格黨員影響黨的形象”。同時(shí),通過實(shí)施村委會(huì)自身監(jiān)督、監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督和村民小組監(jiān)督的三方監(jiān)督制度,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

    三、塘約道路是一條激發(fā)村民主人翁精神,加強(qiáng)基層群眾自治的道路

    基層群眾自治制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度,是中國基層民主的重要體現(xiàn),也是廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的重要途徑。通過基層群眾自治,中國共產(chǎn)黨和各級(jí)政府能夠最廣泛地動(dòng)員和組織人民管理國家,參與社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),保障廣大人民群眾成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。村民委員會(huì)是廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的組織形式。endprint

    在塘約村,村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村規(guī)民約等村民民主的組織和制度一應(yīng)俱全。其可貴之處在于,對(duì)于事關(guān)村民切身利益和村莊發(fā)展的事務(wù),塘約村通過切實(shí)可行的途徑和載體落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障村民民主權(quán)利。根據(jù)本村實(shí)際,塘約村將村民自治工作細(xì)化到村民小組,在村民小組設(shè)置組委會(huì),并規(guī)定組委會(huì)職責(zé)為:一是代表本村民組的村民完成各項(xiàng)公益事業(yè);二是完成村里交辦的各項(xiàng)工作;三是調(diào)節(jié)鄰里糾紛;四是監(jiān)督黨小組的成員、黨員是不是黨的一面旗幟。

    2014年4月,塘約村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),采取“六參與六監(jiān)督”舉措(即參與村務(wù)討論,監(jiān)督是否務(wù)實(shí);參與村務(wù)實(shí)施,監(jiān)督是否落實(shí);參與項(xiàng)目全程,監(jiān)督是否廉潔;參與村級(jí)“三資”,監(jiān)督是否規(guī)范;參與事務(wù)公開,監(jiān)督是否真實(shí);參與年終考核,監(jiān)督是否公平),對(duì)塘約村各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。用塘約村老百姓的話說:村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)現(xiàn)在說起話來很“管火”,監(jiān)督就像一個(gè)“探頭”,監(jiān)督村里各項(xiàng)工作有序開展。

    塘約村民根據(jù)“相信誰,就選誰”的原則,每15戶選舉一個(gè)村民代表。洪災(zāi)過后,塘約村十個(gè)自然村寨的村民代表集中在村部開會(huì)。在村民代表會(huì)議上,黨總支書記左文學(xué)強(qiáng)調(diào)了“入社自愿,退社自由”的原則,講明了辦村級(jí)合作社的優(yōu)勢(shì),最后對(duì)是否同意成立村級(jí)合作社實(shí)行投票決定。當(dāng)時(shí),參會(huì)的村民代表共86人,全票通過,決定成立塘約村合作社。對(duì)于塘約村民來說,土地確權(quán)是一項(xiàng)新生事物。土地確權(quán)之前,塘約村兩委組織召開院壩會(huì)議,向村民解釋土地確權(quán)的意義,講明土地確權(quán)的程序。確權(quán)之后,塘約村民踴躍以土地入股、資金入股等形式加入塘約合作社。

    針對(duì)群眾反映的亂辦酒席、不贍養(yǎng)父母、不管教小孩、不講誠信等陳規(guī)陋習(xí),塘約村召開村民代表大會(huì),把村民行為規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生整治、整治濫辦酒席、森林管護(hù)、水利設(shè)施管理、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等內(nèi)容寫入村規(guī)民約,上墻公示,走進(jìn)每家每戶講解清楚,與他們簽訂遵守村規(guī)民約承諾書并要求每戶按手印。村規(guī)民約把政府管不了、法律管不到的陳規(guī)陋習(xí)交給村民自己去管理,體現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。

    塘約村,在村莊改革和發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)彰顯村民民主,使村民自治落在細(xì)節(jié)和實(shí)處,真正體現(xiàn)了村民當(dāng)家作主,為基層群眾自治提供了可資借鑒的榜樣。

    四、塘約道路是一條構(gòu)建村莊治理體系,實(shí)現(xiàn)村莊治理現(xiàn)代化的道路

    廣大農(nóng)村是中國特色社會(huì)主義的重要基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村治理的現(xiàn)代化,很難從根本上實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)村莊治理的現(xiàn)代化,就要構(gòu)建起以村級(jí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以基層黨建為保障、以村民自治為支撐、以村莊文化為靈魂的村莊治理體系。

    塘約村通過機(jī)構(gòu)改革,實(shí)現(xiàn)了村黨總支統(tǒng)籌村級(jí)發(fā)展規(guī)劃,引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心、權(quán)益保障中心等6個(gè)中心,實(shí)現(xiàn)“一清七統(tǒng)”(集體和個(gè)人產(chǎn)權(quán)分清、全村土地統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)品統(tǒng)一種植銷售、財(cái)物統(tǒng)一核算、資金統(tǒng)一使用、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、干部統(tǒng)一使用、全村酒席統(tǒng)一辦理),形成了資產(chǎn)價(jià)值化、村民股東化、收入多元化、合作運(yùn)行制度化,村民權(quán)益得到有效保障。

    塘約村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,在外務(wù)工的塘約年輕人紛紛回到村莊,以土地、資金入股塘約村合作社。根據(jù)“農(nóng)二代”融入不了城市、回不了鄉(xiāng)村的特點(diǎn),塘約村合作社與其簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,合作社為其擔(dān)保,鼓勵(lì)其利用惠農(nóng)貸進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。目前,回鄉(xiāng)的98個(gè)“農(nóng)二代”,開起了發(fā)廊、汽修廠、餐館、服裝店。昔日空心的村莊變得生機(jī)勃勃。

    展望未來,根據(jù)規(guī)劃,塘約村將實(shí)施農(nóng)旅結(jié)合,多措并舉發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。除了羊肚菌、香菜系列、淺水藕、晚熟甜果林等目前在產(chǎn)的一產(chǎn)項(xiàng)目,塘約村正在籌劃建設(shè)蔬菜分揀中心,以延長產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)村民就業(yè),增農(nóng)產(chǎn)品附加值;可同時(shí)容納五六百人進(jìn)行培訓(xùn)的會(huì)議中心正在建設(shè)過程中,即將完工;根據(jù)村莊地?zé)豳Y源豐富的特點(diǎn),塘約溫泉項(xiàng)目建設(shè)已納入議程;大型水上樂園的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)出爐,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)務(wù)經(jīng)濟(jì)等多產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路已初見端倪。塘約村的發(fā)展,已經(jīng)對(duì)周邊村莊產(chǎn)生明顯示范和帶動(dòng)效應(yīng)。塘約村兩委正在籌劃村莊融合發(fā)展的思路。應(yīng)該說,塘約村已經(jīng)走上了一條綠色、共享、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

    塘約村注重干部隊(duì)伍建設(shè),形成了從顧問委員會(huì)到入黨積極分子組成的四個(gè)梯隊(duì)的干部團(tuán)隊(duì)。塘約村現(xiàn)任黨總支書記左文學(xué)說:“不為群眾謀發(fā)展的干部不是好干部。”村委會(huì)主任彭遠(yuǎn)科向全村人承諾“在崗一分鐘,盡責(zé)60秒?!碧良s村的歷任村干部紛紛感言:“相信群眾,依靠群眾,是干好群眾工作的保證?!薄耙硎芫筒灰?dāng)干部,當(dāng)干部就不能圖享受。”“是干部就要帶好頭,說到做到?!薄爱?dāng)干部得把群眾的事當(dāng)做自家事來做?!薄叭罕娦湃?,選舉我,我要對(duì)得起這份信任。”“當(dāng)干部,就要敢于給群眾當(dāng)跑腿,隨喊隨到?!?/p>

    塘約村形成了初步的村莊治理體系,為村莊治理現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)和框架。在改革和發(fā)展過程中,塘約村走上了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的道路,解決了村莊治理過程中“無錢辦事”的難題;在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),共謀村莊改革發(fā)展的過程中,塘約村培養(yǎng)和鍛煉出一支富有號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,并深得群眾信賴的干部隊(duì)伍,解決了村莊治理“無人辦事”的難題;村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了年輕人回村就業(yè)、創(chuàng)業(yè),解決了村莊的“空心化”問題;最大程度地發(fā)揮村民主人翁精神,堅(jiān)持走共同富裕的道路和村民自治,培育了積極向上的村莊文化,激發(fā)了村民熱愛村莊、治理村莊的主動(dòng)性和積極性;村莊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,也為村莊治理注入持久推動(dòng)力。

    (作者:中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員)

    責(zé)任編輯:狄英娜 李民圣endprint

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