塘約道路：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典范

彭海紅

塘約村，貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)的一個(gè)普通村莊。2014年之前，塘約村還是一個(gè)省級二類貧困村，農(nóng)民人均可支配收入不足4000元，村集體經(jīng)濟(jì)不到4萬元，全村138戶貧困戶645人貧困人口，全村30%的土地撂荒。2014年，塘約村遭遇特大洪災(zāi)，農(nóng)田房屋被毀，村內(nèi)一片狼藉。為了重建家園，改變昔日村窮、民弱、土地撂荒的現(xiàn)象，塘約村探索出以“黨建引領(lǐng)、改革推動、合股聯(lián)營、村民自治”為主線的發(fā)展思路，使村容村貌和村民生活發(fā)生了巨大變化。2016年，村民人均可支配收入達(dá)到10030元，村集體收入達(dá)202.45萬元，塘約村實(shí)現(xiàn)了從省級貧困村到小康村的巨變。塘約村化繭為蝶的歷程為我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、塘約道路是一條落實(shí)集體所有權(quán)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的道路

集體所有制是我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。在當(dāng)前以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度下，不斷探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，有效地落實(shí)和鞏固集體所有權(quán)，不斷發(fā)展、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)時(shí)代課題。塘約村，在改變貧困面貌，促進(jìn)村莊發(fā)展的進(jìn)程中，做出了有益的探索。

2014年的洪災(zāi)過后，面對被洪水沖毀的田地和家園，塘約村在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)下，實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程權(quán)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)“七權(quán)同確”，成立村社一體的合作社即金土地合作社，把承包到戶的責(zé)任田通過自愿入股的方式全部集中到村集體，由塘約村金土地合作社統(tǒng)一經(jīng)營。

同時(shí)，根據(jù)村民專業(yè)和特長，金土地合作社下設(shè)市場營銷中心、農(nóng)技培訓(xùn)中心、婦女創(chuàng)業(yè)會、運(yùn)輸隊(duì)、勞務(wù)輸出中心、建筑隊(duì)等各個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)。金土地合作社實(shí)行“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)村民以土地和資金與集體合股聯(lián)營，按照合作社30%、公積金20%、村委會10%、村民40%的模式進(jìn)行利潤分成，促成村集體與村民的“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”。目前，全村共募集股東921戶，股權(quán)總額5230股，實(shí)現(xiàn)全體村民股東化。集體所有制實(shí)現(xiàn)方式的變化帶來收入分配制度的變革。以前農(nóng)民收入基本由務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工收入兩部分組成；現(xiàn)在，村民收入由財(cái)產(chǎn)性收益、經(jīng)營性收益和勞務(wù)性收入（即參加集體勞動的收入，每月工資不少于2400元）三部分組成，其中勞務(wù)性收入占70%以上。塘約村走上了一條共同富裕的道路，實(shí)現(xiàn)了民心由散到聚、村莊由亂到治、村民由窮到富的變化，走上了村強(qiáng)民富的坦途。

在“七權(quán)同確”過程中，塘約村摸清了家底，為村民入股和股份量化打下了基礎(chǔ)。通過改革，把被農(nóng)戶侵占多年的公房、河灘、荒坡、荒地等集體資產(chǎn)全部收回，有效地維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)。塘約村通過確權(quán)、頒證、土地流轉(zhuǎn)等合法程序，使村莊資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，落實(shí)了集體所有權(quán)，穩(wěn)定了土地承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營權(quán)，成功實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，同時(shí)使集體與村民個(gè)人各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加清晰、權(quán)益歸屬更加明確，為實(shí)現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、塘約道路是一條加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的道路

農(nóng)村基層黨組織是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面小康社會的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)和根本保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨的建設(shè)落在農(nóng)村工作的實(shí)處，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，發(fā)揮村級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。

目前，塘約村主要進(jìn)行了機(jī)構(gòu)與制度、村風(fēng)民風(fēng)、產(chǎn)業(yè)化等三個(gè)方面的改革。在改革和發(fā)展的過程中，塘約村深刻認(rèn)識到村級黨組織建設(shè)的必要性，突出黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。為此，他們提出“黨總支管全村，村民監(jiān)督黨員”，加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)。同時(shí)，塘約村創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，對全村黨組織實(shí)行網(wǎng)格化管理，村黨總支下設(shè)3個(gè)網(wǎng)格化黨支部和11個(gè)黨小組。成立三個(gè)黨支部，目的就是把治理村莊的陣地前移，把黨總支的成員從繁瑣的工作中分離出來，不再參與村委會原來的具體工作，而是謀改革思路，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其他的事情交給支部、黨小組、組委會去辦，突出村級黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。原來，縣里、鎮(zhèn)上交辦的很多工作，比如調(diào)查、摸底、填表格都是村委會去辦，現(xiàn)在交給三個(gè)黨支部，它們帶領(lǐng)黨小組、組委會去做。而為了改變之前村里黨員分散的情況，則在11個(gè)村民小組都設(shè)立了黨小組，11個(gè)黨小組分別屬于三個(gè)黨支部，使黨小組成員有職位、有發(fā)揮作用的平臺。黨小組的主要職責(zé)為：一是按照黨章要求，行使黨員權(quán)利和義務(wù)，貫徹黨的方針政策；二是協(xié)助組委會完成各項(xiàng)工作；三是監(jiān)督組委會在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持公平、公正、公開。村民代表、村民小組長組成的組委會與黨小組在一個(gè)辦公室辦公。產(chǎn)業(yè)化改革之后，塘約村每一個(gè)村民組都有自己的集體資產(chǎn)，有效地解決了黨小組、組委會運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)。

為了更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用，塘約村對全村黨員實(shí)行“積分制”管理、對兩委班子成員實(shí)行“駕照式”扣分量化管理。塘約村每個(gè)黨員有一本《黨員積分冊》，黨員積分制在村民小組的組委會里進(jìn)行。按月計(jì)分，滿分為10分。為黨員打分，必須有得分事由，比如調(diào)節(jié)鄰里糾紛、說公道話、辦公道事。年終查分，滿分120分，低于60分，被視為不合格黨員。連續(xù)三次不合格，就要上報(bào)鎮(zhèn)黨委，要求開除黨籍。塘約村黨總支書記左文學(xué)說：“不能讓不合格黨員影響黨的形象”。同時(shí)，通過實(shí)施村委會自身監(jiān)督、監(jiān)督委員會監(jiān)督和村民小組監(jiān)督的三方監(jiān)督制度，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

三、塘約道路是一條激發(fā)村民主人翁精神，加強(qiáng)基層群眾自治的道路

基層群眾自治制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國基層民主的重要體現(xiàn)，也是廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的重要途徑。通過基層群眾自治，中國共產(chǎn)黨和各級政府能夠最廣泛地動員和組織人民管理國家，參與社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保障廣大人民群眾成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。村民委員會是廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的組織形式。endprint

在塘約村，村民委員會、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會、村規(guī)民約等村民民主的組織和制度一應(yīng)俱全。其可貴之處在于，對于事關(guān)村民切身利益和村莊發(fā)展的事務(wù)，塘約村通過切實(shí)可行的途徑和載體落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民民主權(quán)利。根據(jù)本村實(shí)際，塘約村將村民自治工作細(xì)化到村民小組，在村民小組設(shè)置組委會，并規(guī)定組委會職責(zé)為：一是代表本村民組的村民完成各項(xiàng)公益事業(yè)；二是完成村里交辦的各項(xiàng)工作；三是調(diào)節(jié)鄰里糾紛；四是監(jiān)督黨小組的成員、黨員是不是黨的一面旗幟。

2014年4月，塘約村成立村務(wù)監(jiān)督委員會，采取“六參與六監(jiān)督”舉措（即參與村務(wù)討論，監(jiān)督是否務(wù)實(shí)；參與村務(wù)實(shí)施，監(jiān)督是否落實(shí)；參與項(xiàng)目全程，監(jiān)督是否廉潔；參與村級“三資”，監(jiān)督是否規(guī)范；參與事務(wù)公開，監(jiān)督是否真實(shí)；參與年終考核，監(jiān)督是否公平），對塘約村各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。用塘約村老百姓的話說：村務(wù)監(jiān)督委員會現(xiàn)在說起話來很“管火”，監(jiān)督就像一個(gè)“探頭”，監(jiān)督村里各項(xiàng)工作有序開展。

塘約村民根據(jù)“相信誰，就選誰”的原則，每15戶選舉一個(gè)村民代表。洪災(zāi)過后，塘約村十個(gè)自然村寨的村民代表集中在村部開會。在村民代表會議上，黨總支書記左文學(xué)強(qiáng)調(diào)了“入社自愿，退社自由”的原則，講明了辦村級合作社的優(yōu)勢，最后對是否同意成立村級合作社實(shí)行投票決定。當(dāng)時(shí)，參會的村民代表共86人，全票通過，決定成立塘約村合作社。對于塘約村民來說，土地確權(quán)是一項(xiàng)新生事物。土地確權(quán)之前，塘約村兩委組織召開院壩會議，向村民解釋土地確權(quán)的意義，講明土地確權(quán)的程序。確權(quán)之后，塘約村民踴躍以土地入股、資金入股等形式加入塘約合作社。

針對群眾反映的亂辦酒席、不贍養(yǎng)父母、不管教小孩、不講誠信等陳規(guī)陋習(xí)，塘約村召開村民代表大會，把村民行為規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生整治、整治濫辦酒席、森林管護(hù)、水利設(shè)施管理、社會治安、計(jì)劃生育等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，上墻公示，走進(jìn)每家每戶講解清楚，與他們簽訂遵守村規(guī)民約承諾書并要求每戶按手印。村規(guī)民約把政府管不了、法律管不到的陳規(guī)陋習(xí)交給村民自己去管理，體現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。

塘約村，在村莊改革和發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)彰顯村民民主，使村民自治落在細(xì)節(jié)和實(shí)處，真正體現(xiàn)了村民當(dāng)家作主，為基層群眾自治提供了可資借鑒的榜樣。

四、塘約道路是一條構(gòu)建村莊治理體系，實(shí)現(xiàn)村莊治理現(xiàn)代化的道路

廣大農(nóng)村是中國特色社會主義的重要基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村治理的現(xiàn)代化，很難從根本上實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)村莊治理的現(xiàn)代化，就要構(gòu)建起以村級經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以基層黨建為保障、以村民自治為支撐、以村莊文化為靈魂的村莊治理體系。

塘約村通過機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了村黨總支統(tǒng)籌村級發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心、權(quán)益保障中心等6個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)“一清七統(tǒng)”（集體和個(gè)人產(chǎn)權(quán)分清、全村土地統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)品統(tǒng)一種植銷售、財(cái)物統(tǒng)一核算、資金統(tǒng)一使用、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、干部統(tǒng)一使用、全村酒席統(tǒng)一辦理），形成了資產(chǎn)價(jià)值化、村民股東化、收入多元化、合作運(yùn)行制度化，村民權(quán)益得到有效保障。

塘約村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，在外務(wù)工的塘約年輕人紛紛回到村莊，以土地、資金入股塘約村合作社。根據(jù)“農(nóng)二代”融入不了城市、回不了鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，塘約村合作社與其簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作社為其擔(dān)保，鼓勵(lì)其利用惠農(nóng)貸進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。目前，回鄉(xiāng)的98個(gè)“農(nóng)二代”，開起了發(fā)廊、汽修廠、餐館、服裝店。昔日空心的村莊變得生機(jī)勃勃。

展望未來，根據(jù)規(guī)劃，塘約村將實(shí)施農(nóng)旅結(jié)合，多措并舉發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。除了羊肚菌、香菜系列、淺水藕、晚熟甜果林等目前在產(chǎn)的一產(chǎn)項(xiàng)目，塘約村正在籌劃建設(shè)蔬菜分揀中心，以延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)村民就業(yè)，增農(nóng)產(chǎn)品附加值；可同時(shí)容納五六百人進(jìn)行培訓(xùn)的會議中心正在建設(shè)過程中，即將完工；根據(jù)村莊地?zé)豳Y源豐富的特點(diǎn)，塘約溫泉項(xiàng)目建設(shè)已納入議程；大型水上樂園的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)出爐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、會務(wù)經(jīng)濟(jì)等多產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路已初見端倪。塘約村的發(fā)展，已經(jīng)對周邊村莊產(chǎn)生明顯示范和帶動效應(yīng)。塘約村兩委正在籌劃村莊融合發(fā)展的思路。應(yīng)該說，塘約村已經(jīng)走上了一條綠色、共享、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

塘約村注重干部隊(duì)伍建設(shè)，形成了從顧問委員會到入黨積極分子組成的四個(gè)梯隊(duì)的干部團(tuán)隊(duì)。塘約村現(xiàn)任黨總支書記左文學(xué)說：“不為群眾謀發(fā)展的干部不是好干部。”村委會主任彭遠(yuǎn)科向全村人承諾“在崗一分鐘，盡責(zé)60秒?！碧良s村的歷任村干部紛紛感言：“相信群眾，依靠群眾，是干好群眾工作的保證。”“要享受就不要當(dāng)干部，當(dāng)干部就不能圖享受?！薄笆歉刹烤鸵獛Ш妙^，說到做到?！薄爱?dāng)干部得把群眾的事當(dāng)做自家事來做?！薄叭罕娦湃?，選舉我，我要對得起這份信任?！薄爱?dāng)干部，就要敢于給群眾當(dāng)跑腿，隨喊隨到。”

塘約村形成了初步的村莊治理體系，為村莊治理現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)和框架。在改革和發(fā)展過程中，塘約村走上了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的道路，解決了村莊治理過程中“無錢辦事”的難題；在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，共謀村莊改革發(fā)展的過程中，塘約村培養(yǎng)和鍛煉出一支富有號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，并深得群眾信賴的干部隊(duì)伍，解決了村莊治理“無人辦事”的難題；村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了年輕人回村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，解決了村莊的“空心化”問題；最大程度地發(fā)揮村民主人翁精神，堅(jiān)持走共同富裕的道路和村民自治，培育了積極向上的村莊文化，激發(fā)了村民熱愛村莊、治理村莊的主動性和積極性；村莊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也為村莊治理注入持久推動力。

（作者：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣endprint