轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

邢文增

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是我國經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。繼續(xù)加快和深化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的科學(xué)把握與判斷。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論淵源

馬克思和恩格斯在對(duì)資本主義生產(chǎn)過程以及社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的分析中提出的發(fā)展觀，不僅強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展結(jié)合起來，這也正是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)。

1.外延擴(kuò)大再生產(chǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。馬克思和恩格斯對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的論述最直接地體現(xiàn)在從外延擴(kuò)大再生產(chǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。他們明確指出，如果生產(chǎn)場(chǎng)所擴(kuò)大了，就是外延上擴(kuò)大；如果生產(chǎn)資料效率提高了，就是內(nèi)涵上擴(kuò)大。在資本主義發(fā)展的初期階段，由于生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)是當(dāng)時(shí)的主要方式。但隨著資本主義的發(fā)展，單純依靠增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、延長工人勞動(dòng)時(shí)間的外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)既容易引發(fā)工人的反對(duì)，也不利于生產(chǎn)的加速發(fā)展。依靠科技推動(dòng)、更加注重效益的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)逐漸成為主要方式。

2.科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。在對(duì)資本主義發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行考察的過程中，馬克思指出科學(xué)技術(shù)因素是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。他認(rèn)為，科技進(jìn)步及其在生產(chǎn)中的運(yùn)用不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的主要因素。這是因?yàn)椋S著大工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)財(cái)富的創(chuàng)造較多地取決于在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)所運(yùn)用的作用物的力量，而這種作用物自身取決于科學(xué)的一般水平和技術(shù)進(jìn)步，或者說取決于這種科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用。

3.國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。按照社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)物形態(tài)，馬克思將社會(huì)的總生產(chǎn)劃分為生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料兩大部類，并對(duì)兩大部類簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)條件進(jìn)行了分析，指出在社會(huì)生產(chǎn)兩大部類之間和同一部類內(nèi)部各部門之間必須按比例發(fā)展，以保證國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而在資本主義制度下，生產(chǎn)的盲目性導(dǎo)致這一比例經(jīng)常遭到破壞，經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性爆發(fā)。

4.人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的保障。自然界是人類生存發(fā)展的外部環(huán)境、前提條件和基礎(chǔ)。因而，可持續(xù)發(fā)展必然要建立在人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上。恩格斯早就警示道，我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。馬克思在《資本論》中也指出，社會(huì)化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換。只有人與自然的和諧統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.發(fā)展的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。在馬克思的發(fā)展觀中，生產(chǎn)力的發(fā)展只是手段，最終目的是促進(jìn)人的全面而自由的發(fā)展。正如馬克思所指出的，未來社會(huì)是以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式，在這個(gè)社會(huì)中，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要有資本主義向社會(huì)主義的社會(huì)制度變革，更要有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，而這只有在采用更為合理的發(fā)展方式以促進(jìn)生產(chǎn)力獲得極大發(fā)展的情況下才能實(shí)現(xiàn)。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求

新中國成立后特別是改革開放以來，在馬克思主義中國化的進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念不斷進(jìn)步。改革開放初期，鄧小平就明確提出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不只要講速度，更要講求效益，穩(wěn)步協(xié)調(diào)地發(fā)展。黨的十四大提出，努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的含量，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。十四屆五中全會(huì)明確了實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十六大以后科學(xué)發(fā)展觀的提出更是強(qiáng)調(diào)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)就是要正確處理增長的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系。黨的十八大以來，我們黨提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

在不斷進(jìn)步的發(fā)展理念的推動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長期持續(xù)的高速增長。經(jīng)濟(jì)總量從1978年的3650億元增長到現(xiàn)今的80萬億元，穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%；并且穩(wěn)居世界第一制造業(yè)大國地位，500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)量居世界第一。

然而，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍存在不少的問題，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的掣肘。一是產(chǎn)能利用率還比較低。1999—2016年間，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率最高為84.2%、中值為79.8%，而美國（1967—2016）工業(yè)產(chǎn)能利用率最高為89.4%、中值為80.3%，歐元區(qū)19國（1985—2016）制造業(yè)產(chǎn)能利用率最高為85.5%、中值為81.5%。更加值得注意的是，我國產(chǎn)能過剩的范圍已從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。這一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)失衡，2016年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之比為8.6∶39.8∶51.6，而同期主要發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重一般達(dá)到70%左右，中等收入國家也達(dá)到了61%；另一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，高耗能、高污染行業(yè)嚴(yán)重過剩，高科技、低耗能的新興產(chǎn)業(yè)仍有待發(fā)展，制造業(yè)大而不強(qiáng)、國際競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展尚不充分。三是資源浪費(fèi)嚴(yán)重，人與自然環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還沒有從根本上克服“高投入、高消耗、高污染”的痼疾，就單位GDP耗能而言，中國是美國的三倍、歐洲的四倍、日本的五倍，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也產(chǎn)生了大量的環(huán)境污染問題。四是易受國際市場(chǎng)環(huán)境變化的影響和沖擊。出口和利用外商直接投資是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要助力。但自2008年國際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家為走出危機(jī)、金磚國家及其他新興經(jīng)濟(jì)體為振興經(jīng)濟(jì)，都在一定程度上加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)。在各國實(shí)施的歧視性貿(mào)易保護(hù)措施中，有40%把中國作為實(shí)施對(duì)象，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成了一定挑戰(zhàn)。endprint

要解決這些問題，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，其根本條件是繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，塑造發(fā)展的新格局。正因此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)

要加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須從多個(gè)方面、從內(nèi)到外全方位地著手改革。

1.促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本保障。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先要加快政府職能轉(zhuǎn)換，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。轉(zhuǎn)換政府職能實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，進(jìn)一步劃清政府和市場(chǎng)的職能及相互關(guān)系。在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提供一個(gè)促進(jìn)企業(yè)積極競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的平臺(tái)。在政府管理方面，要改變當(dāng)前政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多過細(xì)的現(xiàn)狀，完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行提供制度保障。

轉(zhuǎn)變政府職能還表現(xiàn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)考核方式上，過去很長一段時(shí)間，簡單地以GDP增長率來評(píng)價(jià)地方政府的業(yè)績，不僅導(dǎo)致了部分地方政府通過“投資換土地”“投資換資源”等政策來吸引資金、刺激投資，致使出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)生產(chǎn)和產(chǎn)能過剩，也導(dǎo)致部分地方政府在質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)方面“不作為”，以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。近年來，我們更加注重經(jīng)濟(jì)增長的科技含量和民生福祉，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，原有的一些不太適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)考核方式要及時(shí)轉(zhuǎn)變。

2.提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力支撐。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要提高自主創(chuàng)新能力。隨著我國綜合國力日益增強(qiáng)和科技投入的不斷增加，在堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針下，我國科技資源和知識(shí)積累總量快速增長，自主創(chuàng)新能力得以全面提升，科技支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額來看，2015年達(dá)到1.4萬億元，僅次于美國。從科技創(chuàng)新及其作用來看，2012—2015年，高技術(shù)制造業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增量的貢獻(xiàn)率為19.9%。2016年，我國技術(shù)合同成交額同比增長15.97%，首次突破1萬億元大關(guān)，達(dá)到11407億元。在看到成就的同時(shí)，我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國的自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，創(chuàng)新基礎(chǔ)仍然較為薄弱。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使我國真正成為科技大國、制造強(qiáng)國。

提高自主創(chuàng)新能力離不開人才支撐，因此，要最大限度調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新積極性，著力完善人才發(fā)展機(jī)制，最大限度支持和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造。只有把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，通過改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，才能造就一批世界水平的科技人才。提高自主創(chuàng)新能力還必須讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。當(dāng)前我國還存在企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體的情況，容易導(dǎo)致科技的研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)，因而，必須通過深化改革，進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。尤其是對(duì)于具有資金和人才優(yōu)勢(shì)的國有企業(yè)，更要建立一種鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的機(jī)制，使其能夠引領(lǐng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

3.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的復(fù)雜轉(zhuǎn)型過程。經(jīng)濟(jì)上面臨一些突出問題如產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大等，同時(shí)，還存在收入分配失衡加劇、社會(huì)問題突出等現(xiàn)象。在國際上，中國也面臨著愈來愈嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。發(fā)達(dá)國家力圖通過新一輪科技革命和再工業(yè)化維持其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)也穩(wěn)步發(fā)展，加之我國勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的弱化，因而，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯減弱。在這種國內(nèi)國際形勢(shì)下，必須要通過供給側(cè)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，才能為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)的增長動(dòng)力。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，就要從勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素發(fā)力，使其實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，讓資源從產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)流動(dòng)到有高需求的新興產(chǎn)業(yè)去，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。

4.全面深化改革開放是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。1994年，我們黨明確提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容和主要課題。黨的十八大以來，我國進(jìn)一步加快了體制改革的步伐，各級(jí)政府抱著“壯士斷腕”的決心采取多項(xiàng)措施推進(jìn)體制改革，全面深化改革取得了重大突破。但迄今為止，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未取得顯著成效，其根源在于體制上還存在障礙。鑒于此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，必須深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，從而通過改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在推進(jìn)國內(nèi)改革的同時(shí)，切實(shí)提高對(duì)外開放的水平和質(zhì)量，創(chuàng)新開放模式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)。黨的十九大提出要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索自由貿(mào)易港。只有加快推動(dòng)形成全面開放的新格局，妥善處理好內(nèi)需和外需平衡、出口和進(jìn)口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，才能更好地促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使我國在日益加劇的全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣endprint