學(xué)校體育資源與社區(qū)大眾健身資源互補(bǔ)中存在的問題與歸因研究

□ 何川 陳新 李灝 解星宇（.大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)文法學(xué)院 遼寧 盤錦 ；.沈陽建筑大學(xué) 遼寧 沈陽 068；.沈陽工程學(xué)院 遼寧 沈陽 06；.沈陽航空航天大學(xué) 遼寧 沈陽 06）

學(xué)校體育不僅是學(xué)校教育的重要組成部分，同時(shí)也是我國體育事業(yè)的重要組成部分，而社會大眾體育（即社區(qū)大眾體育）的普及與發(fā)展恰好也為學(xué)校體育提供了發(fā)展的契機(jī)與資源。根據(jù)馬斯洛的需求理論，由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，人們在生存需要得到基本滿足的情況下，提高自身身心健康、充分享受生活已成為其人生追求的根本目標(biāo)。積極參與體育運(yùn)動不僅可以增強(qiáng)人的體質(zhì)、減少疾病，而且還可以促進(jìn)家庭、社會的和諧。國務(wù)院1995年頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》明確指出：“各種國有體育設(shè)施都要向社會開放，加強(qiáng)管理，提高利用率。”2014年國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出，營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。當(dāng)前乃至今后，全民健身運(yùn)動將成為提高我國各族人民身心素質(zhì)和構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。體育資源既是學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的重要保障，也是社區(qū)全民健身運(yùn)動開展的基本條件。然而，學(xué)校體育資源“閑置”與社區(qū)大眾健身資源“不足”并存的矛盾日趨突顯。因此，研究學(xué)校體育資源與社區(qū)大眾健身資源優(yōu)勢互補(bǔ)具有現(xiàn)實(shí)的必要性及實(shí)施的可行性。

1、學(xué)校體育資源的配置和使用現(xiàn)狀與社區(qū)大眾健身資源的現(xiàn)狀

雖然學(xué)校體育不斷發(fā)展，國家對其投入也隨之改善，但仍然存在配套缺失、資源閑置、使用效率低下等諸多問題。而在全民健身方面，全民健身運(yùn)動的有效開展極大促進(jìn)了國民身體素質(zhì)的提升和社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，但對于我國國情而言，龐大的人口基數(shù)拉低了平均值，并且南北方、東西部的體育資源配比非常不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會指導(dǎo)員數(shù)量和公共體育服務(wù)體系也影響了社區(qū)大眾健身資源的發(fā)展。全民健身意識的增強(qiáng)導(dǎo)致了國民對體育設(shè)施需求量的猛增，而全民健身工程的開展最大的難題就在于缺乏足夠的器材場地。截止到2016年，全國各類體育場地?cái)?shù)量已達(dá)120萬個(gè)，人均場地面積也達(dá)到1.6平方米，但對于我國的國土面積和總?cè)丝趤碚f，無非是杯水車薪。從總量上還尚顯不足，難以達(dá)到群眾的內(nèi)心需要。同時(shí)，從社區(qū)大眾健身資源的種類來看，其目前主要以全民健身路徑為主，其他種類非常少，主要包括單杠、雙杠、秋千、懸空扭、翹翹板、梅花樁、太空漫步踏板等，主要以心肺功能訓(xùn)練和力量訓(xùn)練為主，兼具趣味性和科學(xué)性，部分滿足了人們的健身需要，尤其是中老年人。眾所周知，不同年齡層次的人群所需要的鍛煉需求各有差異，而社區(qū)大眾健身資源面對的群體不僅僅是中老年人群，青年群體甚至兒童群體也是需要被關(guān)注的。然后受到經(jīng)費(fèi)和場地的局限，社區(qū)提供的健身服務(wù)不能面面俱到，這就要求學(xué)校的體育資源要面向公眾開放，將高端大氣的體育場館和品種繁多的體育健身器材，在合理的時(shí)間段內(nèi)面向社會群眾開放，滿足各層次社區(qū)居民的最低健身需求。但值得注意的是，由于人數(shù)眾多，加大了對體育器械的使用程度，其磨損程度加大。因此，也為體育器材日后的維護(hù)提出了難題，部分社區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了體育健身路徑的破壞現(xiàn)象，但也有個(gè)別的老舊社區(qū)沒有健身場所和設(shè)施。此外，社區(qū)大眾健身資源離不開專業(yè)的體育指導(dǎo)人員的悉心指導(dǎo)。當(dāng)前，很多社區(qū)居民進(jìn)行的體育鍛煉項(xiàng)目、運(yùn)動負(fù)荷、運(yùn)動量、運(yùn)動時(shí)間、運(yùn)動頻率、運(yùn)動強(qiáng)度、運(yùn)動間歇都缺乏合理性和科學(xué)性，多數(shù)社區(qū)居民難以達(dá)到滿意的鍛煉效果，體質(zhì)改善進(jìn)度緩慢。這些問題的產(chǎn)生都源于我國社區(qū)大眾的健身沒有得到科學(xué)的指導(dǎo)，專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員嚴(yán)重匱乏。按照人口比例計(jì)算，我國應(yīng)至少擁有25.2萬名社會體育指導(dǎo)員，但真正具備資質(zhì)并通過考試合格的專業(yè)社會體育指導(dǎo)員僅有15萬人，平均每1萬人才擁有1名具備資質(zhì)的社會體育指導(dǎo)員，其結(jié)果可想而知。

2、學(xué)校體育資源與社區(qū)大眾健身資源互補(bǔ)中存在的問題

全民健身計(jì)劃的頒布促進(jìn)了我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對于指導(dǎo)我國群眾體育發(fā)展、提升國民身體素質(zhì)具有不可估量的作用。但是由于國家體制機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)投入不足、政策落地情況堪憂等原因，造成很多地區(qū)的社區(qū)大眾健身資源嚴(yán)重不足。在政策紅利的支持下，學(xué)校體育資源逐漸豐富，體育場地設(shè)施數(shù)量逐年攀升，但在特定的時(shí)間段（沒課、假期）存在嚴(yán)重的閑置現(xiàn)象。因此，學(xué)校如果合理運(yùn)用自己的校內(nèi)體育資源與社區(qū)大眾健身資源形成優(yōu)勢互補(bǔ)的話，不僅可以提高學(xué)校體育資源的利用率，還可以將學(xué)校優(yōu)勢、文化特色等向附近社區(qū)居民傳遞，以收獲廣泛的好評。

2.1、政策支持力度不足

自全民健身計(jì)劃頒布以來，《健康中國2030規(guī)劃綱要》的跟進(jìn)，使得全民健身事業(yè)飛速發(fā)展。在國家政策中多次明確提出要有關(guān)部門將公共體育設(shè)施向公眾免費(fèi)開放或優(yōu)惠開放，同時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的健身指導(dǎo)服務(wù)，但無論中央和地方，對于政府政策的執(zhí)行力度都是有待加強(qiáng)的。因?yàn)橄嚓P(guān)文件中并無強(qiáng)制性規(guī)定，因此，在政策落地的過程中留下了很多可以機(jī)動的空間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國學(xué)校體育資源占全國總量的近70%，而真正意義上做到對外開放的不足30%。所以，提高相關(guān)政策的執(zhí)行力度是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源與社區(qū)大眾健身資源的首要任務(wù)，主要通過理解學(xué)校與社區(qū)體育資源共享、制定合理的實(shí)施細(xì)則和方案，科學(xué)運(yùn)用制度、章程和反饋、監(jiān)督，從宏觀上實(shí)現(xiàn)二者互補(bǔ)。

2.2、學(xué)校體育資源與社區(qū)大眾健身資源的使用功能存在差異

根據(jù)國家教育部的相關(guān)要求，學(xué)校體育資源主要用于開展基礎(chǔ)性體育教學(xué)，其目的在于讓在校學(xué)生掌握基本運(yùn)動技能，培養(yǎng)鍛煉意識，促進(jìn)身體發(fā)育。因此，學(xué)校體育資源具有一定的競技性，且成本較高，投入的人力、物力、財(cái)力較高。而國家投資建設(shè)的全民健身設(shè)施則主要以全民健身路徑為主，大多占地不多，簡單易建，方便群眾。但全民健身路徑中的器材，如小籃板、乒乓球臺等在功能上和規(guī)格上都與學(xué)校體育資源中的器材有著明顯的不同。

2.3、設(shè)施投入主體的差異導(dǎo)致資源使用存在矛盾

學(xué)校體育資源和社區(qū)體育資源的投入主體之間存在明顯差異，這種差異也直接導(dǎo)致了資源使用過程中矛盾的產(chǎn)生。在我國，學(xué)校體育資源的建設(shè)資金主要來自于財(cái)政撥款、社會捐贈和體育基金等幾個(gè)方面，其中，財(cái)政撥款最為主要，來自教育部門的財(cái)政占比達(dá)到90%以上，此外，還包括邵逸夫基金、田家炳基金也對體育教育事業(yè)做出了一定的社會貢獻(xiàn)。反觀社區(qū)大眾健身資源，其資金投入主體主要包括國家和地方財(cái)政以及體育彩票公益金的部分收入。因此，學(xué)校體育資源的投入主體和社區(qū)大眾健身資源的投入主體是不同的，主體的不同導(dǎo)致了使用目的的不一致，即公益性和利益之間的沖突凸顯。

2.4、學(xué)校正常教學(xué)秩序與安全保障面臨考驗(yàn)

學(xué)校的目的在于教書育人，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提保障則是最基本的公共安全問題，如若將學(xué)校體育資源面向社會開放，則勢必會打破原有的封閉式教學(xué)管理模式，對于學(xué)校的安全來說則提出了一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而學(xué)校對于體育設(shè)施的維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，高昂的成本給學(xué)校體育資源對外開放帶來了諸多不便，因此學(xué)校更愿意采用封閉式管理，導(dǎo)致學(xué)校體育資源沒有與社區(qū)大眾健身資源形成良性的互補(bǔ)機(jī)制。

3、學(xué)校體育資源與社區(qū)大眾健身資源互補(bǔ)存在的問題歸因分析

3.1、管理機(jī)制的落后

學(xué)校的主要任務(wù)是教學(xué)，主管部門是教育行政部門，而社區(qū)體育的主要任務(wù)是帶動群眾體育的發(fā)展，全面提高人們的身體素質(zhì)，其主管部門是相對應(yīng)的體育行政部門。學(xué)校在這過程中難以拿出格外的精力去管理體育對外開放的事務(wù)，包括場地的分配、人員的配備、醫(yī)療衛(wèi)生的保障等。社會層面并沒有出臺相應(yīng)的政策，以使學(xué)校體育資源和社區(qū)大眾健身資源能夠良好的進(jìn)行互補(bǔ)，這都是管理機(jī)制的問題。

3.2、思想觀念的束縛

《體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》等國字號政策法規(guī)中多次指出要加強(qiáng)學(xué)校體育與社區(qū)體育的聯(lián)系，二者的相互促進(jìn)才能使全民健身得以深入開展。到傳統(tǒng)的思想認(rèn)為，學(xué)校體育的管理范疇僅僅只是校園內(nèi)的教學(xué)，學(xué)校的資源只歸自己所有。在這種背景下，大多數(shù)學(xué)校的體育資源使不對外開放的，也有的學(xué)校只搞形式主義，以應(yīng)對檢查。

3.3、經(jīng)費(fèi)保障的限制

學(xué)校體育資源對外開放無形之中增加了學(xué)校體育設(shè)施維護(hù)的成本，而學(xué)校每年的經(jīng)費(fèi)是有限的，面對這額外的支出無從應(yīng)對。即使，免費(fèi)開放或低收費(fèi)開放，其所的費(fèi)用也難以負(fù)擔(dān)維護(hù)、保養(yǎng)費(fèi)用，這其中還不包括大型器材的耗損、更換和場地使用等方面。

3.4、安全隱患難以控制

實(shí)現(xiàn)體育資源與社區(qū)大眾健身資源的互補(bǔ)是一項(xiàng)惠民舉措，這一點(diǎn)毋庸置疑。但近年來，學(xué)校惡性案件時(shí)有發(fā)生，學(xué)校的安全問題日益嚴(yán)重，將學(xué)校體育資源向社區(qū)大眾開放，無疑會增加更多的安全問題，包括學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全和人身安全。而在體育運(yùn)動中難免會產(chǎn)生肢體碰撞，如果居民與居民或?qū)W生與居民發(fā)生沖突，一定會影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序，得不償失。

4、結(jié)束語

我國學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與資源共享既能夠進(jìn)一步推動學(xué)校全方位發(fā)展，又能夠促進(jìn)全民健身計(jì)劃的深入幵展，滿足群眾需求，提高國家體育基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。學(xué)校、社區(qū)體育設(shè)施的共享能夠有效地打破學(xué)校體育的封閉性，在一定程度上使學(xué)校教育得以延伸。學(xué)校本身置身于社區(qū)領(lǐng)域，學(xué)校體育也同樣不可推卸地承擔(dān)著公共社會學(xué)的職能，需要在微觀層面開發(fā)學(xué)校體育、公共社會、政治經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系和潛力。