我國體育社團(tuán)存在的問題及對策研究

□ 王志萍 秦偉（.東華大學(xué)人文學(xué)院 上海 0005；.東華大學(xué)體育部 上海 060）

1、體育社團(tuán)的含義

社團(tuán)是由一類具有共同特征的人相聚組成的互益組織，屬于非營利組織，由公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)共同意愿，按照章程展開活動(dòng)。

體育社團(tuán)顧名思義是以體育活動(dòng)為目的、以體育為共同特征的人相聚而成的的社會(huì)組織，又有民間體育組織、非政府體育組織、非營利體育組織的別稱。其成立需要具備六個(gè)條件，一是一定數(shù)量且較為固定的成員，二是具有特定的社會(huì)目標(biāo)，三是社團(tuán)需制定明確的組織行為規(guī)范，四是要有一個(gè)嚴(yán)密的權(quán)力結(jié)構(gòu)，五是有一定的物資設(shè)備，六是適宜的外部環(huán)境。

2、體育社團(tuán)的作用

2.1、體育社團(tuán)有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)

體育社團(tuán)因?yàn)槠涿耖g性，在社會(huì)中的影響力較大，群眾基礎(chǔ)廣泛，只要是在體育方面有相同的需求、近似的愛好都可以參與到體育社團(tuán)的活動(dòng)中來，因此社團(tuán)活動(dòng)為成員帶來的除了強(qiáng)身健體，更是一種精神上的共鳴，使成員之間互相信任與團(tuán)結(jié)，形成一種凝聚力。

2.2、體育社團(tuán)的建設(shè)有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

體育社團(tuán)是政府與社會(huì)的橋梁，毋庸置疑，體育社團(tuán)開展的活動(dòng)必須符合國家發(fā)展體育的方針政策，因而群眾參與體育活動(dòng)可以進(jìn)一步了解國家體育政策的最新信息。同理，政府也可以通過體育社團(tuán)的反饋了解到群眾對于體育方面最新最緊迫的需求，繼而有針對性的展開宏觀調(diào)控以此滿足群眾的需求。再者，體育運(yùn)動(dòng)是按照一定的規(guī)則以及綱領(lǐng)展開的，在開展體育活動(dòng)的過程中，群眾潛移默化的養(yǎng)成了遵守秩序的習(xí)慣，這對于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定都有極大的意義。

2.3、體育社團(tuán)的建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

體育社團(tuán)是公民自愿組成的，任何人只要有體育需求、愛好都可以參與到體育社團(tuán)的活動(dòng)，不帶有任何民族、性別等方面的歧視。另外體育公共服務(wù)的范圍在不斷擴(kuò)大，不僅僅是在發(fā)達(dá)的城市，中西部地區(qū)的體育社團(tuán)的數(shù)量、規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。體育社團(tuán)面向社會(huì)、面向所有群眾，不同階層、地域、民族的群體都可以感受到體育的獨(dú)特魅力，體育社團(tuán)已滲透到中國的各方土地，極大地促進(jìn)了體育公共事業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

3、我國體育社團(tuán)發(fā)展中存在的問題

3.1、體育社團(tuán)外部問題

（1）政府對體育社團(tuán)不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。

與西方國家體育社團(tuán)自下而上的成立方式不同，我國體育社團(tuán)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下建立起來的，帶有濃郁的行政色彩，無論是社團(tuán)負(fù)責(zé)人的任命，還是社團(tuán)內(nèi)部事務(wù)的決策都離不開政府的管控，同時(shí)由于社團(tuán)自身的不足，要想完全脫離政府獨(dú)立發(fā)展長路漫漫。

（2）法律環(huán)境缺失，制度不完善。

體育社團(tuán)的自主地位缺失，沒有專門的法律條文的支撐是我國體育社團(tuán)面臨的一個(gè)難題。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》代表著體育社團(tuán)法治建設(shè)的一大進(jìn)步，在第五章內(nèi)容有專門針對體育社團(tuán)的描述。但是《體育法》僅僅是一部倡導(dǎo)法，不帶有強(qiáng)制性，缺乏權(quán)威性。體育社團(tuán)尚不能運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利。

3.2、體育社團(tuán)自身問題

（1）社團(tuán)資金來源單一。

國外體育社團(tuán)的資金來源主要得益于社會(huì)贊助、社團(tuán)自身盈利。與之相反，我國體育社團(tuán)很大程度上對政府還是存在依賴性，資金來源大都靠政府撥款。我國體育社團(tuán)由于社會(huì)影響力低、公信度差，來自社會(huì)的捐贈(zèng)也比較有限。

（2）社團(tuán)辦公條件不足。

體育社團(tuán)存在一個(gè)普遍的問題是缺乏專門固定的辦公場所，大多活動(dòng)場地由社團(tuán)租賃而來，社團(tuán)本身面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的問題，長期租賃更是加劇了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使社團(tuán)面臨生存困境。舒適的辦公場所給社團(tuán)成員帶來的是身心的愉悅，而場地的缺失只會(huì)給社團(tuán)成員帶來一種不信任感。此外，器材、設(shè)備的缺失更是給社團(tuán)活動(dòng)日常開展帶來了極大的挑戰(zhàn)。

（3）社團(tuán)內(nèi)部管理機(jī)制不夠完善。

很多社團(tuán)在財(cái)務(wù)制度方面不能提供年度財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)無法或公開透明力度較低。完善的社團(tuán)監(jiān)督包括來自自身、政府以及社會(huì)的監(jiān)督，但現(xiàn)行的體育社團(tuán)尚未建立健全的行業(yè)自律機(jī)制，導(dǎo)致自身監(jiān)督不足。行政部門也存在監(jiān)督缺位，癥結(jié)在于體育行政部門對體育社團(tuán)所實(shí)行的雙重管理體制。其次，群眾對體育社團(tuán)的關(guān)注較少加上輿論監(jiān)督的滯后性，導(dǎo)致群眾監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。再者，社團(tuán)的人員錄用制度、獎(jiǎng)懲制度、評估制度等也尚未健全，致使社團(tuán)無章可依，有章不依，社團(tuán)管理出現(xiàn)混亂。

此外，社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成也存在問題。首先，社團(tuán)成員多為兼職，專職人員比例較少，身兼數(shù)職自然不可能把所有精力花費(fèi)在社團(tuán)的管理上，造成社團(tuán)的很多事務(wù)不能得到良好的解決。其次，社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的來源多帶有行政色彩，由上級直接指派，政府工作人員兼任易挫傷社團(tuán)成員的積極性。同時(shí)，此類政府領(lǐng)導(dǎo)班子的思想帶有政治傾向，與體育社團(tuán)的自主化、社會(huì)化發(fā)展的大方向相悖，對體育社團(tuán)未來的發(fā)展不利。再者，社團(tuán)缺乏高素質(zhì)人才，成員的學(xué)歷層次普遍不高，具有體育領(lǐng)域?qū)I(yè)知識和專業(yè)技能的人才較少。最后，社團(tuán)的年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)老齡化，不利于社團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展。

（4）社團(tuán)缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識。

體育社團(tuán)所組織的一些活動(dòng)不可避免地存在潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，社團(tuán)負(fù)責(zé)人須清楚地意識到風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性，采取措施避免、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。然而，風(fēng)險(xiǎn)管理方面重視度較低。極少有社團(tuán)有明確規(guī)定要求社團(tuán)成員在入團(tuán)之前進(jìn)行體檢；社團(tuán)的設(shè)備器材、活動(dòng)場地等定期檢查頻率低；社團(tuán)缺乏專業(yè)的體育教練、急救人員等。

（5）社團(tuán)活動(dòng)形式單一、千篇一律。

不少體育社團(tuán)成立時(shí)轟轟烈烈，后逐漸成為僵尸社團(tuán)，平淡度日，偃旗息鼓，毫無特色可言，重復(fù)性地開展活動(dòng)，日復(fù)一日，社團(tuán)成員逐漸失去了初始的熱情，社團(tuán)也漸漸喪失了吸引力，有的甚至連名稱也逐漸不為外界知曉。

4、我國體育社團(tuán)發(fā)展的對策

4.1、體育社團(tuán)發(fā)展的外部對策

（1）實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)化。

政府應(yīng)給予體育社團(tuán)更多自主權(quán)，由原先的“大政府，小社會(huì)”轉(zhuǎn)變到“小政府，大社會(huì)”格局。體育社團(tuán)的民間性決定了體育應(yīng)該面向社會(huì)，政府也由管控的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，體育社團(tuán)的主體地位應(yīng)交還給大眾，由社會(huì)來辦體育。

（2）完善體育社團(tuán)法律法規(guī)。

政府應(yīng)結(jié)合我國體育社團(tuán)的實(shí)際情況，制定出一套以體育法為基礎(chǔ)的專門的針對體育社團(tuán)的法律法規(guī)，明確體育社團(tuán)的自主地位，內(nèi)容應(yīng)覆蓋體育社團(tuán)的成立條件、內(nèi)部管理、外部監(jiān)督、懲處方式等等，確保體育社團(tuán)工作的順利進(jìn)行。

4.2、體育社團(tuán)發(fā)展的自身對策

（1）拓寬資金來源渠道。

首先政府在政策上應(yīng)給予支持，對于社團(tuán)成立應(yīng)減稅或適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠；設(shè)置專門的體育發(fā)展專項(xiàng)基金用于扶持體育社團(tuán)；從體育彩票中留成用于發(fā)展社團(tuán)。其次體育社團(tuán)市場化，加強(qiáng)創(chuàng)新意識，實(shí)現(xiàn)自我造血。如通過和企業(yè)合作，舉辦賽事獲得門票收入、紀(jì)念物品收入，通過電視轉(zhuǎn)播權(quán)獲得收益。社團(tuán)財(cái)務(wù)公開透明化，提高社會(huì)公信力，吸引更多社會(huì)贊助。

（2）完善社團(tuán)辦公條件。

體育社團(tuán)可以采取和學(xué)校、社區(qū)合作的形式解決活動(dòng)場所不足的問題。學(xué)校擁有豐富的運(yùn)動(dòng)器材、活動(dòng)場地，然而利用率并不高。體育社團(tuán)可以和高校尤其是體育院校展開合作，一方面社團(tuán)為高校培養(yǎng)優(yōu)秀的體育人才如裁判員、運(yùn)動(dòng)員以及教練員。另一方面社團(tuán)入駐高校，免費(fèi)或低價(jià)使用學(xué)校的設(shè)施場地，還可與學(xué)校合作一起舉辦比賽，豐富社團(tuán)以及學(xué)校的生活，雙方互惠互利。

（3）完善社團(tuán)管理機(jī)制。

體育社團(tuán)要完善財(cái)務(wù)制度，定期上交財(cái)務(wù)報(bào)告，做到真實(shí)、公開、透明；監(jiān)督制度的完善首先應(yīng)從社團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督做起，包括社團(tuán)成員自我的監(jiān)督，上下級之間的監(jiān)督等，以引導(dǎo)社團(tuán)健康有序發(fā)展；政府對體育社團(tuán)的雙重管理體制已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育行政部門可設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對體育社團(tuán)進(jìn)行監(jiān)管，并賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)以合法性；體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)很大一部分來源于社會(huì)的捐助，因此社會(huì)監(jiān)督的必要性不言而喻，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，吸引更多資本、成員的加入。此外，社團(tuán)的人員錄用、獎(jiǎng)懲、評估制度等也要進(jìn)一步健全。

社團(tuán)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子的專職化、社會(huì)化、人才化、年輕化是大勢所趨。增加專職人數(shù)的比例，可通過提高薪酬待遇、納入編制吸引更多人才的加入，同時(shí)招募更多志愿者；社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子采取民主選舉，遵循“能者上，庸者下”的原則，去行政化；引進(jìn)更多高素質(zhì)的人才，既要掌握體育領(lǐng)域的專門知識，更要有專業(yè)的管理能力，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事；社團(tuán)年齡結(jié)構(gòu)年輕化，引入更多年輕的血液促進(jìn)社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展。

（4）強(qiáng)化社團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理。

首先，社員在正式入團(tuán)前應(yīng)進(jìn)行體檢，尤其是對于一些需要肢體接觸或需要體力的社團(tuán)。另外，對于近期生病住院、有病史的群眾，更需體檢合格后才能加入。體育社團(tuán)應(yīng)幫社團(tuán)成員購買保險(xiǎn)或要求社團(tuán)成員自行購買保險(xiǎn)。其次，社團(tuán)的活動(dòng)器材、設(shè)備應(yīng)定期檢查、維修，減少安全隱患，外出活動(dòng)時(shí)應(yīng)提前檢查活動(dòng)場地的安全性。同時(shí)，每個(gè)社團(tuán)需配備急救藥箱，招募專業(yè)的體育教練員以及急救醫(yī)護(hù)人員。

（5）社團(tuán)活動(dòng)特色化，塑造專業(yè)品牌。

每個(gè)社團(tuán)需有自己獨(dú)特的內(nèi)涵和競爭力，隨著社會(huì)需求的不同，傳統(tǒng)的項(xiàng)目趨于萎縮狀態(tài)，社團(tuán)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?、風(fēng)俗習(xí)慣，根據(jù)自己所處的位置，創(chuàng)新社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容，塑造專業(yè)品牌形象，彰顯其價(jià)值。