會議

不忘初心 牢記使命努力開創(chuàng)糧食流通改革發(fā)展新局面——2018年全國糧食流通工作會議在京召開

1月22日至23日，全國糧食流通工作會議在北京召開。會議深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和全國發(fā)展改革工作會議部署要求，總結(jié)工作、研判形勢，部署2018年糧食流通改革發(fā)展任務(wù)。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志最近對糧食流通工作的重要批示。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任胡祖才出席會議并講話。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食局黨組書記、局長張務(wù)鋒作工作報告，國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴作總結(jié)講話，國家糧食局黨組成員、副局長曾麗瑛、盧景波、韓衛(wèi)江，總工程師何毅出席會議。

胡祖才充分肯定了黨的十八大以來糧食流通改革發(fā)展取得的成效。他指出，全國糧食系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，糧食市場運行穩(wěn)定性進一步增強，糧食流通政策體系進一步健全，糧食流通能力現(xiàn)代化水平進一步提升，事中事后監(jiān)管成效進一步顯現(xiàn)，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭進一步向好，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。他要求，全國糧食系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，抓住關(guān)鍵點、打好主動仗，加快推動糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進依法治糧管糧，切實強化自身建設(shè)，推動抓收購、管庫存、保供應(yīng)、穩(wěn)市場各項工作取得新的更大成效，扎扎實實抓好2018年糧食流通工作。

會議認(rèn)為，黨的十八大以來，糧食行業(yè)廣大干部職工砥礪奮進、真抓實干，扎實推進糧食流通改革發(fā)展，國家糧食安全保障能力得到全面提高，在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善中發(fā)揮了積極作用。一是糧食政策興糧惠農(nóng)效果顯著。年均收購糧食8000億斤，通過托市收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、產(chǎn)后減損等措施，累計幫助農(nóng)民增收2000億元以上，有效保護了種糧農(nóng)民利益。二是糧食倉儲現(xiàn)代化水平明顯提高。新建標(biāo)準(zhǔn)倉容1600多億斤，維修改造“危倉老庫”倉容2500多億斤，完好倉容總量達(dá)1.2萬億斤；糧食倉儲設(shè)施和技術(shù)達(dá)到世界先進水平，庫存糧情保持總體穩(wěn)定。三是糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。糧食庫存充裕，中央儲備糧規(guī)模保持穩(wěn)定，地方儲備糧增儲任務(wù)全部落實到位，為穩(wěn)定預(yù)期、應(yīng)急保供提供了強力支撐。四是糧食市場運行保持平穩(wěn)態(tài)勢。糧食供應(yīng)充足，價格總體平穩(wěn)，對穩(wěn)定物價總水平發(fā)揮了重要作用。五是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。入統(tǒng)企業(yè)年加工轉(zhuǎn)化糧食近萬億斤，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3萬億元，發(fā)展勢頭良好。六是中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障制度體系初步建立。建立完善糧食安全省長責(zé)任制，中央和地方糧食安全事權(quán)責(zé)任進一步明確，省級政府區(qū)域糧食安全主體責(zé)任逐步落實。

會議指出，2017年全國各級糧食部門圍繞中心、服務(wù)大局，積極作為、銳意進取，推動糧食流通改革發(fā)展開創(chuàng)了新局面。一是糧食收儲制度改革和庫存消化取得新成效。玉米市場價格形成機制現(xiàn)已形成，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加工企業(yè)全面激活，改革效果好于預(yù)期。調(diào)整完善稻谷和小麥最低收購價政策，認(rèn)真組織政策性收購和市場化收購，全年共收購糧食8500億斤。全年政策性糧食庫存消化1690億斤，政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%。二是糧食流通監(jiān)管探索建立新機制。加大監(jiān)督檢查力度，全面開展糧食安全隱患“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”集中行動。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，開展跨省交叉執(zhí)法檢查，開通試運行12325全國糧食流通監(jiān)管熱線。完善執(zhí)法監(jiān)督體制機制，強化監(jiān)管職責(zé)和力量。部分地區(qū)探索開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，搭建區(qū)域執(zhí)法協(xié)作平臺。三是糧食流通重大工程建設(shè)邁出新步伐。啟動實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。繼續(xù)推動“糧安工程”建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資19.9億元，支持建設(shè)倉容80多億斤、物流項目26個。制定修訂100項糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。啟動軍民融合軍糧保障創(chuàng)新示范工程。四是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展拓展新格局。支持國有糧食企業(yè)依法將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?。繼續(xù)實施主產(chǎn)區(qū)糧食加工獎補政策和糧食企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。確定公布507家重點支持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名單。鼓勵金融機構(gòu)為糧食流通提供多元化金融服務(wù)。成立“玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。五是糧食安全保障法律制度建設(shè)取得新進展。加快推進立法修規(guī)進程，《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》修訂稿已報國務(wù)院待審。順利完成糧食安全省長責(zé)任制“首考”。地方糧食流通法制建設(shè)取得積極成效。六是糧食行業(yè)自身建設(shè)激發(fā)新動力。堅決落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，著力推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，糧食行業(yè)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強，行風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)扎實有力。

會議強調(diào)，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是糧食行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅之年。全國糧食系統(tǒng)要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，突出“六項重點”，強化“六個支撐”，守住安全底線，努力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。重點要抓好以下六項重點工作。

第一，積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革。進一步鞏固放大玉米收儲制度改革成效。及時總結(jié)推廣各地開展市場化收購的好經(jīng)驗好做法。繼續(xù)實行稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策彈性和靈活性，合理確定最低收購價水平，優(yōu)化執(zhí)行預(yù)案和具體操作辦法，鼓勵多元主體積極入市，切實保護農(nóng)民利益。

第二，加快消化糧食庫存。要多管齊下、綜合施策，拿出更有力措施，加快消化不合理糧食庫存。既要深化改革“控增量”，又要消化庫存“減存量”。敦促指導(dǎo)存儲企業(yè)嚴(yán)格落實糧食出庫政策，確保成交糧食及時出庫。

第三，全面加強糧食流通監(jiān)管。全面壓實各方責(zé)任，健全追責(zé)問責(zé)機制，倒逼責(zé)任落實。突出執(zhí)法督查重點，強化分類監(jiān)管。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，落實糧食巡查制度，健全督查督辦機制。

第四，創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控。加強政府儲備管理，優(yōu)化中央儲備糧功能定位和結(jié)構(gòu)布局，健全地方儲備糧管理運行機制，推進中央儲備糧和地方儲備糧協(xié)同運作。完善調(diào)控載體方式，擇優(yōu)確定骨干企業(yè)納入糧食市場調(diào)控體系。健全糧食產(chǎn)銷合作機制。強化糧食統(tǒng)計和信息監(jiān)測預(yù)警。

第五，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。實行分類指導(dǎo)、因企制宜，確定支持一批龍頭企業(yè)，扶持做強一批骨干企業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，有效促進優(yōu)化升級。創(chuàng)新糧食產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。加快糧食企業(yè)改革發(fā)展。加大優(yōu)惠政策扶持。

第六，深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。積極推動糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。著力健全完善糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。完善“中國好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)質(zhì)糧油品質(zhì)測評體系和抽檢不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品退出制度。出臺“中國好糧油”產(chǎn)品管理辦法，加強標(biāo)識管理。堅持需求導(dǎo)向，加強調(diào)度考核，抓實抓好項目建設(shè)。

會議要求，要從加強改進糧食安全省長責(zé)任制考核、加快推動糧食安全保障立法、積極實施“科技興糧”和“人才興糧”、加快構(gòu)建國家糧食電子交易平臺體系、著力加強糧食行業(yè)信息化建設(shè)、切實提高糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化水平等方面入手，多點支撐、協(xié)同發(fā)力，進一步筑牢保障國家糧食安全的堅實基礎(chǔ)。