改革開放的“世紀(jì)工程”:西部大開發(fā)戰(zhàn)略

高陽

中國廣袤的西部地區(qū)，是中華民族的重要發(fā)祥地，歷史上曾經(jīng)是繁榮富庶之地，后來由于戰(zhàn)亂的破壞，加上自然環(huán)境變遷等客觀原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長(zhǎng)期以來相對(duì)落后，成為我國區(qū)域發(fā)展中突出的短板。1999年，黨中央從我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，作出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。經(jīng)過近20年的持續(xù)奮斗，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，西部大開發(fā)取得了巨大成就。

從“十大關(guān)系”到“兩個(gè)大局”——發(fā)展西部的戰(zhàn)略考量

新中國成立后，黨和國家對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了積極探索。早在1956年，毛澤東就在《論十大關(guān)系》中，特別強(qiáng)調(diào)要處理好“沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”。他指出：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡”，“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”。在這一平衡發(fā)展思想的指引下，國家在西部地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)，集中財(cái)力發(fā)展重工業(yè)和機(jī)械工業(yè)。通過“一五”“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期的開發(fā)，初步奠定了西部地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，為西部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展積累了一定的物質(zhì)條件。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，西部地區(qū)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。必須看到，中國區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況是歷史長(zhǎng)期形成的，各地區(qū)不可能同步發(fā)展、同步富裕，不能奢望在短時(shí)間內(nèi)改變這種不平衡。改革開放以后，我國實(shí)行一部分地區(qū)先富起來的政策，這些地區(qū)主要就是東部沿海地區(qū)以及大中城市及其周圍地區(qū)。1988年，鄧小平提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想。他指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！?/p>

隨著我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，國家在東部地區(qū)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，部分沿海城市率先對(duì)外開放，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。西部地區(qū)按照全國“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成績(jī)，為東部地區(qū)發(fā)展提供了有力支持。實(shí)踐證明，讓一部分條件、基礎(chǔ)比較好的地區(qū)先富起來，并以實(shí)際的成績(jī)和成功的經(jīng)驗(yàn)來帶動(dòng)未富的地區(qū)也逐步富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是符合我國經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際和發(fā)展規(guī)律的。

“時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”——西部大開發(fā)的正式提出

按照鄧小平“兩個(gè)大局”的思想，“發(fā)展到一定的時(shí)候”，沿海地區(qū)要拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展。在1992年南方談話中，鄧小平提出了一個(gè)時(shí)間表。他說，解決區(qū)域發(fā)展差距問題的辦法之一，“就是先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展”?！翱梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。到那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)。不發(fā)達(dá)地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹？傊腿珖秶鷣碚f，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內(nèi)地貧富差距的問題?！?/p>

從新中國成立到20世紀(jì)末，經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗特別是改革開放20年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。世紀(jì)之交，解決區(qū)域發(fā)展差距問題的歷史時(shí)機(jī)終于到來。

1999年3月，江澤民在“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)議上正式提出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想。他強(qiáng)調(diào)：“西部地區(qū)遲早是要大開發(fā)的。不開發(fā)，我們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)全國的現(xiàn)代化？中國怎么能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國？”同年6月9日，他在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“現(xiàn)在，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。如果我們看不到這些條件，不抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，不把該做的事情努力做好，就會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤?！睅滋旌蟮?月17日，在西安主持召開西北地區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)時(shí)，江澤民又重點(diǎn)講了西部大開發(fā)的問題。他說：“我所以用‘西部大開發(fā)，就是說，不是小打小鬧，而是在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上經(jīng)過周密規(guī)劃和精心組織，邁開更大的開發(fā)步伐，形成全面推進(jìn)的新局面?！彼笥嘘P(guān)部門“必須抓緊研究、部署和盡快啟動(dòng)西部地區(qū)大開發(fā)這個(gè)世紀(jì)工程”。

江澤民之所以強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)的“條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”，是基于對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的準(zhǔn)確研判。

從國際形勢(shì)看，“經(jīng)濟(jì)全球化加快發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈”。一方面，1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著內(nèi)需不足和外需萎縮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。用更多的財(cái)力支持西部地區(qū)發(fā)展，把擴(kuò)大內(nèi)需與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，不僅有利于縮小地區(qū)差距，而且能夠有效擴(kuò)大國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求。另一方面，西部地區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略也是適應(yīng)世界范圍經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國國際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。

從國內(nèi)形勢(shì)看，“經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國相繼實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第一步和第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸由過去的數(shù)量擴(kuò)張型變?yōu)橘|(zhì)量效益型。同時(shí)也出現(xiàn)了新的矛盾和問題”。一方面，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，人民生活總體上達(dá)到小康水平，可以為西部大開發(fā)提供較大規(guī)模的資金、技術(shù)和制度支持，而西部地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也積累了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，這時(shí)的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，其主要瓶頸就在西部地區(qū)。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，西部地區(qū)亟待加快發(fā)展。

正是在這樣的背景下，江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)“條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”。西部大開發(fā)是貫徹鄧小平“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要舉措，既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到達(dá)一定階段的必然選擇，也體現(xiàn)了社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。

“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”——西部大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃

西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想提出后，全黨全國上下受到極大鼓舞，形成了開發(fā)西部的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。經(jīng)過精心研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，西部大開發(fā)正式成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》?！稕Q定》鄭重宣布：“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略?！蓖?1月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，把“不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”作為一項(xiàng)主要任務(wù)提出。

黨中央作出實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策之后，一系列相關(guān)舉措密集推出。2000年1月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)〈關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)〉的通知》。1月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》。1月19日，國務(wù)院在北京召開西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)。

2000年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，明確了實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)：“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游業(yè)；發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)?！薄锻ㄖ愤€提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)：“力爭(zhēng)用五到十年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，西部開發(fā)有一個(gè)良好的開局。到二十一世紀(jì)中葉，要將西部地區(qū)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新西部。”《通知》同時(shí)明確了“當(dāng)前和今后十年”西部大開發(fā)的重要政策，包括增加資金投入、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放、吸引人才和發(fā)展科技教育等四大項(xiàng)。同時(shí)明確政策適用范圍包括“重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)”等12個(gè)省、市、自治區(qū)（此后，國務(wù)院還先后批準(zhǔn)，對(duì)湖南湘西土家族苗族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州、吉林延邊朝鮮族自治州等地區(qū)，在實(shí)際工作中比照有關(guān)政策措施予以照顧）。西部大開發(fā)這一“世紀(jì)工程”的帷幕，在21世紀(jì)的第一年正式開啟。

實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，如何有計(jì)劃、分步驟細(xì)化落實(shí)，需要國家層面統(tǒng)籌作出整體規(guī)劃。2002年2月25日，國家計(jì)委和國務(wù)院西部辦聯(lián)合印發(fā)《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》，規(guī)劃提出了一批西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展科技教育、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展6個(gè)方面。《規(guī)劃》還明確了西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，包括西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)、西藏新疆等少數(shù)民族地區(qū)等四大區(qū)域。2002年4月、5月，江澤民分別在西安和重慶召開西北地區(qū)和西南地區(qū)西部大開發(fā)座談會(huì)，對(duì)西部大開發(fā)實(shí)施兩年多的情況進(jìn)行總結(jié)，并明確下一步工作方向。黨中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃越來越明確。

“不斷探索西部大開發(fā)的新路子”——西部大開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)

西部大開發(fā)的戰(zhàn)略提出以來，黨中央關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略也日漸清晰。黨的十六大以后，振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)東部率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展政策相繼出臺(tái)。以胡錦濤為總書記的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)西部大開發(fā)，把實(shí)施西部大開發(fā)作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)進(jìn)行部署和安排。

2002年11月，黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展?！?003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)”，進(jìn)一步統(tǒng)一了全黨推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的堅(jiān)定意志。

根據(jù)黨的十六大和黨的十六屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院于2004年3月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，提出要“不斷探索西部大開發(fā)的新路子”，再一次闡明了西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略意義?！兑庖姟分赋觯骸敖y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實(shí)現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。”

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)在總結(jié)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。不久后制定的“十一五”規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新的部署，標(biāo)志著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成。有關(guān)部門按照國家“十一五”規(guī)劃制定了《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，出臺(tái)了一系列推進(jìn)西部大開發(fā)的新政策。

2007年10月，黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，西部大開發(fā)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)西部大開發(fā)，重大項(xiàng)目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。

在西部大開發(fā)實(shí)施10周年之際，2010年6月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，對(duì)今后10年深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作出部署，勾畫了西部大開發(fā)的新藍(lán)圖。7月，西部大開發(fā)工作會(huì)議召開。胡錦濤在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要充分認(rèn)識(shí)西部大開發(fā)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既增強(qiáng)使命感和緊迫感，又清醒認(rèn)識(shí)各項(xiàng)任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，積極探索新思路新辦法，推動(dòng)西部大開發(fā)再上一個(gè)新臺(tái)階?！蔽鞑看箝_發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大局中不斷向縱深發(fā)展。