淺議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的對策

劉寶軍

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文以所在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)為研究對象，分析探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)及管理等方面存在的實(shí)際問題及困難，并闡述了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的建議對策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；財(cái)務(wù)管理

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級財(cái)政和財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，建立以來，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要的作用。近年來，國家對三農(nóng)的重視和大力投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所涉及管理的資金數(shù)額及種類日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理過程中暴露出來的問題也隨之增多且急需解決。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作中的突出問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體系得到完善加強(qiáng)，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，從規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理做了研究探討。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

2011年，陜西實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政圍繞“改善辦公條件、加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化資金監(jiān)管、提升隊(duì)伍素質(zhì)、發(fā)揮財(cái)政職能”的目標(biāo)，通過建設(shè)，財(cái)政所基本達(dá)到“基礎(chǔ)設(shè)施功能化、管理手段信息化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、制度建設(shè)規(guī)范化、干部隊(duì)伍知識化、服務(wù)管理高效化”要求，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、債務(wù)管理、收支管理、資產(chǎn)管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、專項(xiàng)資金監(jiān)管、農(nóng)村綜合改革等職能，財(cái)政所辦公環(huán)境得以優(yōu)化、職能得以增強(qiáng)，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工作效率和服務(wù)質(zhì)量全面提升。目前，縣區(qū)部分財(cái)政所實(shí)行縣財(cái)政局與鎮(zhèn)政府“雙重”管理體制，全面實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”管理，除了村級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)都啟動(dòng)了國庫集中支付模式，財(cái)政所另加掛“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”和“會(huì)計(jì)支付中心”兩塊牌子。財(cái)政所配備財(cái)政所所長，下設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)、村級資金代理會(huì)計(jì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備會(huì)計(jì)人員；惠民涉農(nóng)資金會(huì)計(jì)、單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政局委派會(huì)計(jì)人員。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.管理體制弊端日益凸顯

現(xiàn)行部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所 “雙重”管理體制，未統(tǒng)一管理，導(dǎo)致財(cái)政所的地位和作用不相匹配，話語權(quán)不強(qiáng)，無法對基層財(cái)政資金更好的發(fā)揮監(jiān)管作用。體制的不統(tǒng)一形成人員待遇差異，各崗位的會(huì)計(jì)人員分別來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政局，身份待遇有村官、協(xié)管員、事業(yè)編外聘用、白領(lǐng)派遣調(diào)回、臨時(shí)工等多種情況，近幾年財(cái)政所新招聘的會(huì)計(jì)人員一直沒有正式編制，好多人心存顧慮，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。財(cái)政所長中有部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，部分為財(cái)政局派出代理所長。按級別少數(shù)幾名所長已任副科級，多數(shù)所長等待組織委任，這無形中影響到管理人員的工作積極性。體制和人員構(gòu)成的特殊情況給上級對財(cái)政所及會(huì)計(jì)人員的考核管理帶來很大難度，出現(xiàn)了“不聽指揮、行動(dòng)不統(tǒng)一”的問題。

2.政策制度的不統(tǒng)一亟待完善

在財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中雖然出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法、村級財(cái)務(wù)管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金管理辦法等法規(guī)文件，但國家近幾年財(cái)政改革步伐加快、新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則出臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付上線等多方面因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求，部分制度規(guī)定亟需進(jìn)完善補(bǔ)充修訂。如：村干部差旅費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層工作補(bǔ)助、村級財(cái)務(wù)審計(jì)、村級工程招投標(biāo)采購管理等問題。

3.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

近年來，各級部門雖加大了對基層財(cái)政人員的補(bǔ)充，但基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理仍然面對會(huì)計(jì)人員配備不足、隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高的問題。特別是部分村級資金代理會(huì)計(jì)、鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)報(bào)賬員專業(yè)素質(zhì)不高，給基層財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化帶來不小阻力。目前，基層財(cái)政所及報(bào)賬人員呈現(xiàn)學(xué)歷水平有高低差異、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)有新老之分、從業(yè)資格證的持有比例過低的現(xiàn)狀。

4.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，需進(jìn)一步加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在農(nóng)村稅費(fèi)改革、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)改革等因素使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所原專業(yè)會(huì)計(jì)人員流失轉(zhuǎn)行，尤其村級財(cái)務(wù)管理工作，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作更加薄弱，原始憑證信息反映失真，會(huì)計(jì)核算存在漏洞，會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全等，有些單位依然存在單位印章、支票未分開保管，會(huì)計(jì)、出納、采購、驗(yàn)收、保管、檔案等不相容崗位未分離，有些崗位有崗無人，職責(zé)權(quán)限不清，兼任不相容崗位或缺崗，從而給單位財(cái)務(wù)管理帶來在安全隱患。

5. “村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”資金管控力度不強(qiáng)

在村級財(cái)務(wù)管理實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”模式后，有些村組仍未將集體資金全部上繳財(cái)政所，或只移交了部分財(cái)政資金和賬務(wù)，資產(chǎn)未進(jìn)行徹底清查，債權(quán)債務(wù)不進(jìn)行掛賬處理不進(jìn)行清理，村組集體日常經(jīng)營收入、企業(yè)補(bǔ)償收入也存在不能全部上繳的情況，存在坐支行為，集體資金體外循環(huán)。此外，納入財(cái)政所管理的村級資金撥付和管理也存在漏洞，各財(cái)政所在資金的撥付、支付內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求方面不盡相同，村級工程項(xiàng)目實(shí)施全程管理要求、程序各不相同，村級財(cái)務(wù)和涉農(nóng)補(bǔ)貼情況普遍不進(jìn)行定期公開公示，對村級財(cái)務(wù)收支缺乏必要的定期審計(jì)檢查。

6.固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范

部分鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)未認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，注重資產(chǎn)的采購，疏忽資產(chǎn)驗(yàn)收、保管、使用、處置，存在忽視資產(chǎn)管理，整體制約財(cái)務(wù)管理水平的提高。在固定資產(chǎn)的購置中，隨意性較強(qiáng)，有關(guān)的審批手續(xù)落實(shí)不到位，在資產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)總賬未能設(shè)置完整，未建立固定資產(chǎn)臺賬。此外，也未設(shè)置專人專職人員管理固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)管理只重視采購忽視管理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失。

7.會(huì)計(jì)監(jiān)督未落實(shí)到位

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的財(cái)務(wù)信息不按定期公開，只在少數(shù)村干部、會(huì)計(jì)人員公布，重大事項(xiàng)不經(jīng)集體表決審議，少數(shù)干部一人決策。這種現(xiàn)象的原因出現(xiàn)，一方面在于鎮(zhèn)村干部濫用職權(quán)，無視黨紀(jì)，責(zé)任意識較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾又出于忌諱權(quán)威，加之無法知曉財(cái)務(wù)內(nèi)幕，從而弱化了人民群眾的監(jiān)督；另一方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)內(nèi)部審計(jì)職能部門、會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位有關(guān)，財(cái)政所會(huì)計(jì)疲于應(yīng)對村級財(cái)務(wù)日常事務(wù)，對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)有限，形成鎮(zhèn)村賬務(wù)缺乏監(jiān)督導(dǎo)致鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)混亂和違紀(jì)的發(fā)生。endprint

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理對策

1.改革“雙重”管理模式，實(shí)行統(tǒng)一管理

“雙重”管理模式存在有其歷史原因，取消現(xiàn)行的“雙重”管理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所納入單一的口徑，專項(xiàng)對口管理，突出窗口單位、業(yè)務(wù)單位的地位。專崗專人，減少人員的流動(dòng)性，提高財(cái)務(wù)的穩(wěn)定性，全部人員交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理更符合體制慣例。盡早落實(shí)財(cái)政所人員的級別待遇問題和會(huì)計(jì)人員的編制問題，便于落實(shí)崗位責(zé)任制和調(diào)動(dòng)工作積極性。

2.建立和完善規(guī)范的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度

建立和完善規(guī)范的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度，主要包括：民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)管理制度 。從近幾年農(nóng)村財(cái)務(wù)曝光出的問題可以看出，村級財(cái)務(wù)只重視基本收支管理資金結(jié)算 ，缺少民主理財(cái)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督等相應(yīng)的管理制度措施。只有規(guī)范統(tǒng)一的管理制度，加強(qiáng)議事審批，人員分崗、職責(zé)明確，健全有關(guān)資產(chǎn)工程采購審批驗(yàn)收等制度，才能做到有章可循，有據(jù)可依，從財(cái)務(wù)運(yùn)行的全程建立一套完善的約束機(jī)制，才能保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度化。只有農(nóng)村財(cái)務(wù)理順了，規(guī)范了，民主化了，才能確保農(nóng)村的安定和團(tuán)，領(lǐng)導(dǎo)干部才能帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部需要自上而下的統(tǒng)一思想，共同認(rèn)識，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化搭建一個(gè)良好的思想建設(shè)平臺。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基層財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基層財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，一是要不斷加強(qiáng)和充實(shí)基層財(cái)政干部隊(duì)伍，選調(diào)或招聘一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的正式會(huì)計(jì)人員，逐步清退業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的臨時(shí)人員。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取多種方式，分層次、分批次有針對性，要杜絕純理論的形式化培訓(xùn)，定期針對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，不僅要按會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)員、報(bào)賬員、村集體組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行人員分類，還要按制度、法規(guī)、財(cái)經(jīng)政策、審計(jì)等內(nèi)容分類，以貼合實(shí)際的方式組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是建立健全財(cái)政干部的考核、任職、交流機(jī)制，提高工作積極性，進(jìn)一步激發(fā)財(cái)政干部的活力。

4.推行村級國庫集中支付制度改革

在具備條件的村級可以依托國庫集中收付平臺，推進(jìn)村級資金管理改革，在現(xiàn)有“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”模式財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)上，建立較完整的國庫集中收付執(zhí)行體系，借鑒國庫集中支付的技術(shù)手段、經(jīng)驗(yàn)對村財(cái)務(wù)統(tǒng)一在財(cái)政信息系統(tǒng)綜合大平臺上進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)賬證表的統(tǒng)一，分析預(yù)算決算各項(xiàng)核算體系齊備，逐步達(dá)到資金流程透明化，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，財(cái)務(wù)監(jiān)督全程化。

5.加強(qiáng)資產(chǎn)建設(shè)管理

加強(qiáng)鎮(zhèn)村資產(chǎn)管理，首先，要建立健全資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，設(shè)立資產(chǎn)管理部門或指定資產(chǎn)管理員，明確資產(chǎn)管理部門及人員的職責(zé)權(quán)限，對資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、記錄、保管等環(huán)節(jié)不相容崗位要實(shí)行分離，變動(dòng)的固定資產(chǎn)要及時(shí)報(bào)會(huì)計(jì)核算部門入賬處理，會(huì)計(jì)核算部門加強(qiáng)資產(chǎn)核算管理，必須設(shè)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、資產(chǎn)狀況、使用部門、資產(chǎn)編號等。其次，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，按資產(chǎn)清查制度，確定清查范圍、組織方式、參加人員、清查目標(biāo)、清查結(jié)果處理辦法，對單位資產(chǎn)實(shí)地盤點(diǎn)，核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)有情況，并及時(shí)對清查的結(jié)果處理，保證賬實(shí)相符合。最后，年終單位要把資產(chǎn)情況表報(bào)送財(cái)政資產(chǎn)部門核對備案，及時(shí)更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，保持與財(cái)政資產(chǎn)部門的數(shù)據(jù)的一致，做到資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。

6.積極推進(jìn)內(nèi)部控制管理體系建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位及村級按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求，建立健全本單位的財(cái)務(wù)管理體系，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位內(nèi)控管理的改革，提高自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。首先，比照內(nèi)控制度目錄，梳理現(xiàn)有制度，補(bǔ)充完善鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的功能。其次，實(shí)行內(nèi)部權(quán)力制衡，不相容職位要分崗設(shè)立，如資產(chǎn)的采購、審批、驗(yàn)收、記錄等不相容崗位要堅(jiān)決分離，嚴(yán)格采購審批，執(zhí)行國有資產(chǎn)管理辦法，這樣，內(nèi)控監(jiān)督才能發(fā)揮效果，預(yù)防違紀(jì)違法問題的出現(xiàn)。再次，執(zhí)行財(cái)務(wù)審核審批制度，會(huì)計(jì)先審核原始單據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)再審批費(fèi)用支出，對于預(yù)算以內(nèi)的資金要授權(quán)審批，當(dāng)資金超出授權(quán)額度，則要嚴(yán)控這部分資金的開支，集體協(xié)商統(tǒng)一決策。此外，還要加大內(nèi)控制度執(zhí)行報(bào)告和審計(jì)監(jiān)督制度，促進(jìn)內(nèi)控制度不斷完善改進(jìn)。

7.構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)部門，授予其權(quán)力，明確審計(jì)部門對財(cái)政財(cái)務(wù)管理村級收支的監(jiān)督作用。單位要保證內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，確保審計(jì)職能得以切實(shí)履行。首先，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對原始憑證、會(huì)計(jì)賬簿、記賬憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行審查，從而確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性。其次，內(nèi)部審計(jì)部門要協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)日常監(jiān)督內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果，并定期對內(nèi)控制度進(jìn)行評價(jià)，提出合理性的整改意見。再次，對于在財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使財(cái)務(wù)工作做到有章可循、違章必究，從而確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，從根源上杜絕違法亂紀(jì)、貪污腐敗等不良現(xiàn)象的滋生。

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