高等教育強國建設(shè)與新時代創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)路徑*

盧玉萍，劉智慧

(1.武漢理工大學 國有資產(chǎn)管理處，湖北 武漢 430070；2.武漢理工大學 教育科學研究院，湖北 武漢 430070)

高等教育是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的主體，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是我國獲得國際競爭力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)高等教育強國的關(guān)鍵。十九大報告明確指出，中國特色社會主義建設(shè)進入新時代。[1]新時代要求企業(yè)通過提高技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢來整合各種資源形成核心競爭力[2]，要求高等教育系統(tǒng)培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才來引領(lǐng)和滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。經(jīng)濟的發(fā)展靠科技，而科技的發(fā)展歸根結(jié)底靠教育，尤其是高等教育。因此，在新時代背景下，建設(shè)高等教育強國就必須進一步強化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，通過創(chuàng)新型人才培養(yǎng)促進高等教育強國建設(shè)。

一、高等教育強國建設(shè)與新時代創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的必然性

(一)高等教育強國：內(nèi)涵與特征

改革開放40年來，我國高等教育招生規(guī)模不斷擴大?；謴透呖紩r的高校在校生共85萬人[3]，到2017年全年僅研究生教育招生就達到了80.5萬人，在學研究生263.9萬人，畢業(yè)研究生57.8萬人；普通本專科招生761.5萬人，在校生2 753.6萬人，畢業(yè)生735.8萬人[4]。由此可見，我國已經(jīng)成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家之一，可以說已經(jīng)成為了世界高等教育大國[5]，但從高等教育大國到高等教育強國，不僅是量的增加，更重要的是高等教育質(zhì)量和水平的持續(xù)提高，并具有國家競爭力。我國將高等教育強國作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略任務，如何實現(xiàn)這個艱巨的任務，首先就需要對高等教育強國的內(nèi)涵和特征有一個基本的理解，然后找出實現(xiàn)高等教育強國的標準和途徑。

何為高等教育強國？不少學者有各自不同的理解和認識。馬健生等人將其界定為若干所具有科學的理念、合理的結(jié)構(gòu)與規(guī)模、完善的質(zhì)量保障體系以及一流的師資與吸引力的世界名牌大學；大學在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新進而提升國家的創(chuàng)新力與競爭力方面發(fā)揮著主導作用；大學在促進社會和諧、文化繁榮等方面發(fā)揮著引導作用[6]。鄔大光教授等以及王靜修將其作為一個對比的概念，可以將其理解為“高等教育的強國”，也可以解釋為“通過發(fā)展高等教育使國家強大”。高等教育強國不僅一個理論問題，同時也是一個實踐問題。

第一，站在國家的高度上理解，高等教育強國的主要內(nèi)涵體現(xiàn)在以下幾個方面：首先具有若干所世界一流大學；其次，教育公平基礎(chǔ)上的規(guī)模與數(shù)量也是高等教育的重要特征，高等教育規(guī)模也是衡量一個國家高等教育水平的重要標志；高質(zhì)量是高等教育強國的核心特征；高等教育投入是高等教育強國的根本保障；最后，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展是高等教育強國的終極目標。高等教育系統(tǒng)只有具備這些特征，很好地承擔這些使命，一個國家才能被稱為高等教育強國[6]。

第二，站在世界的高度上理解，可將高等教育強國內(nèi)涵概括為三個方面：第一，具有符合時代特征的高等教育理念；第二，構(gòu)建體系合理的高等教育制度；第三，擁有世界公認的高質(zhì)量高等教育。高等教育強國的特征包括四個方面：與經(jīng)濟相伴而生，共同發(fā)展；是世界高等教育的中心；能夠成為世界大國的典范；高等教育強國還是一個開放的體系[7]。

關(guān)于對高等教育強國內(nèi)涵及特點的詮釋，站在不同的角度有不同的理解，這都是正常的。從國家的角度來看，高等教育強國更具有針對性，而從國際角度詮釋高等教育強國,則可以把握世界高等教育強國的標準與發(fā)展趨勢，彼此相互補充與印證。無論是站在哪個角度，終極目標是通過高等教育功能的發(fā)揮實現(xiàn)“強國”的目標。

(二)新時代創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是高等教育強國建設(shè)的新要求

創(chuàng)新能力培養(yǎng)與個性化教育則是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的兩大核心內(nèi)容，也是高等教育強國對新時代高校人才培養(yǎng)提出的新要求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出始終把人才培養(yǎng)作為根本使命，進一步轉(zhuǎn)變教育教學觀念，努力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者，知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才[8]。十九大報告中，習近平總書記再次強調(diào)了人才的重要性，明確指出必須“堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略”“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”[9]，雖然表述有所不同，但有其共同之處在于實現(xiàn)強國的目標，而創(chuàng)新型人才是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的要素。何為創(chuàng)新型人才？簡單來說，是指具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力、能夠不拘一格地解決問題的人才[10]。因此，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是高等教育強國建設(shè)對新時代創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的必然要求。在中國特色社會主義新時代背景下，面對市場對人才多樣化的需求，客觀要求高等教育系統(tǒng)對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)應因材施教，實施個性化教育。通過個性化教育，實現(xiàn)高校在分類指導下的創(chuàng)新型的人才培養(yǎng)的目標。

(三)新時代創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是高等教育強國建設(shè)的核心指標

高等教育強國中的“強”是有判斷標準的。王靜修根據(jù)目前的共識認為高等教育強國考察的重點指標在于高等教育系統(tǒng)中具有滯后性的效果和貢獻方面，其中就包括人才培養(yǎng)情況[11]。根據(jù)2016年5月19日中共中央國務院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，我國要在2020年進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地[8]?？陀^上為新時代高等教育強國建設(shè)提出了創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新要求。雖然目前還沒有具體可操作的量化指標，但是無論從理論層面還是實踐層面，人才培養(yǎng)尤其是創(chuàng)新型的人才都是高等教育強國的核心指標。

二、高等教育強國建設(shè)背景下我國創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的主要問題

(一)高等教育系統(tǒng)中創(chuàng)新型人才培養(yǎng)理念尚未“落地生根”

理念創(chuàng)新是建設(shè)高等教育強國的思想先導[12]，但更重要的是高等教育創(chuàng)新理念要落地生根。從我國高等教育理念的變遷來看，我國高等教育理念總體上沿著“由外至內(nèi)、由表及里、自上而下、由分到合”的路徑運行,即從注重教育外部因素到體現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律;從模糊認識到相對理性;從單一、零散的教育理念衍生為系統(tǒng)化、多元化的理念體系[12]。教育理念內(nèi)涵逐漸豐富，然而更加重要的還是需要將理念應用到實踐中去。我國受傳統(tǒng)人才培養(yǎng)理念的影響較深，在人才培養(yǎng)的過程中，更多的是對知識的傳授，忽視了對創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)。新時代背景下我國高等教育創(chuàng)新型人才培養(yǎng)理念仍然處于思想層面，并未滲透到實踐中去。學生進入大學前是在應試環(huán)境下學習，以升學考試為中心，過分追求“標準答案”，忽視了個性思維和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)；進入大學后，學生又以老師講授的內(nèi)容為中心。由于缺乏啟發(fā)式教育，給學生自由思考的空間不夠，導致學生習慣圍著老師打轉(zhuǎn)，只會模仿和死記硬背，思想不活躍，無法養(yǎng)成主動思考的習慣，難以建立批判意識和懷疑精神，創(chuàng)造性思維得不到發(fā)展，高校畢業(yè)生在國際化人才市場上缺乏競爭力。

(二)高等教育系統(tǒng)中學科專業(yè)設(shè)置及課程體系難以滿足創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需要

首先，學科專業(yè)設(shè)置不夠合理。新時代背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。如新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等，所謂新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于“新”，與原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有所不同，新型產(chǎn)業(yè)大部分要么是由新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)，要么是由高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而這些新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)需要更多具有多元化的創(chuàng)新型人才去支持戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此造成市場人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生相應變化。然而高校對市場人才需求的感知往往具有滯后性，一方面仍舊按照原有的專業(yè)設(shè)置培養(yǎng)人才，另一方面由于高校對市場人才需求未進行評估與調(diào)查，其結(jié)果表現(xiàn)為所培養(yǎng)的人才在數(shù)量上超出市場需求。同時由于我國高校相同學科人才培養(yǎng)方案趨同，所培養(yǎng)的人才具有同質(zhì)性，缺乏創(chuàng)新性，不能滿足市場對創(chuàng)新型人才的需求，導致大量畢業(yè)生無法就業(yè)，造成人才浪費。

其次，專業(yè)設(shè)置寬度較窄。由于受計劃經(jīng)濟時期的影響，從本科專業(yè)及研究生專業(yè)設(shè)置都存在一定程度的過細過窄的問題。貝弗里奇說：“在其他條件相同的情況下，我們知識的寶藏越豐富，產(chǎn)生重要設(shè)想的可能性就越大。也就是說，如果具有有關(guān)學科或者甚至邊緣學科的廣博知識，那么獨創(chuàng)的見解就更可能產(chǎn)生?！盵13]在新時代，博學是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，見多識廣，才有創(chuàng)新的火花，而專業(yè)過細過窄阻礙創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，專業(yè)過于狹窄，使得畢業(yè)生所能找到對口專業(yè)的機會大大減小。如何率先突破對傳統(tǒng)學科專業(yè)的認識，超越傳統(tǒng)學科專業(yè)的設(shè)置壁壘，跨越現(xiàn)有學科界限，形成新興的學科、跨學科與交叉學科將成為各高校戰(zhàn)略發(fā)展布局的重要任務，也是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀要求。

第三，課程體系設(shè)置不夠完善。雖然目前有很多高校專門開設(shè)了創(chuàng)新課程，但很多課程的設(shè)置僅僅存在形式上，并未真正地落實到實踐當中去。例如，很多高校中設(shè)置的實踐課程對于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)具有重要作用，但是高校由于實踐課程的經(jīng)費問題、企業(yè)單位的成本問題以及學生的人生安全問題，在實踐中往往縮水嚴重，流于形式，發(fā)揮作用不大。

(三)高等教育管理行政化嚴重，缺乏有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的自由環(huán)境與氛圍

從國外高校發(fā)展史來看，行政管理是為使高校教師從繁忙的事務工作中解脫出來以專注于教學科研而分化出來的工作領(lǐng)域，目的是服務教師、學生。但是，由于我國受計劃經(jīng)濟時期影響，行政權(quán)力占據(jù)主導地位，行政管理理念強調(diào)權(quán)威、順從，通常將教師和學生當成管制對象，管理人員和師生之間無法做到平等與尊重[14]，其表現(xiàn)主要體現(xiàn)在三個方面：第一，教師學術(shù)自由權(quán)利及其他參與權(quán)利意識較為薄弱。如美國教授聯(lián)合會(AAUP)為維護教師學術(shù)自由權(quán)及其他權(quán)利而形成的一系列原則聲明有效地保護了教師的學術(shù)自由權(quán)利，促進了大學的學術(shù)進步和發(fā)展[15]，而在我國，自上而下的行政管理使得教師和學術(shù)處于被管理的地位，缺乏學術(shù)自由的保障。第二，評估方式較為單一。對教師成果評估時，科研占據(jù)評估大部分比例，忽視教學創(chuàng)新，間接導致教師創(chuàng)新思維受到禁錮，而教學與培養(yǎng)創(chuàng)新型人才密切相關(guān)。第三，過于繁雜的規(guī)章制度限制了師生創(chuàng)新能力的發(fā)揮。為了追求規(guī)范而制定的名目繁多卻缺乏彈性的規(guī)章制度，加上缺乏有效的激勵機制，已經(jīng)對教師和學生的教育學活動都產(chǎn)生了諸多不良影響。調(diào)查顯示，幾乎高達五分之一的被調(diào)查學生認為大學的學習對其創(chuàng)新精神及創(chuàng)新能力的提升基本沒作用[16]。從眾多的表現(xiàn)來看，高校管理行為大部分是趨于行政的，缺乏有利于教師和學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的自由環(huán)境與氛圍。近年來，高校管理結(jié)構(gòu)以扁平化的組織結(jié)構(gòu)代替金字塔式結(jié)構(gòu)，去除不必要的中間行政層級和行政部門，保留在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定等戰(zhàn)略層次上的核心權(quán)力，一定程度上，趨于行政化的趨勢有所緩解[17]。然而，新時代背景下，高校管理行政化的改善程度不足以滿足培養(yǎng)創(chuàng)新型人才所需要的自由環(huán)境需要，從而阻礙了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

三、新時代我國高等教育創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的路徑探索

科學有效的教育方法和手段，是開啟、激發(fā)、挖掘和培養(yǎng)創(chuàng)新思想、創(chuàng)新人格和創(chuàng)新精神的必要基礎(chǔ)[18]。新時代背景下，我國高等教育創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的路徑可從以下幾個方面著手進行探索：

(一)落實創(chuàng)新教育理念，摒棄不適應新時代要求的教學體系和模式

在建設(shè)高等教育強國的新時代背景下，高校應順應時代需要,樹立科學的創(chuàng)新教育理念。創(chuàng)新教育理念是建設(shè)高等教育強國的首要的任務[19]。有了科學的創(chuàng)新理念，還需要在實踐中落實創(chuàng)新理念。首先按照“分類指導、分層實施”的原則，成立校級管理部門，由分管校長牽頭，相關(guān)職能部門和教授參與，組成創(chuàng)新人才培養(yǎng)委員會，形成管理人員、教師、學生各層面責任明確、任務落實、互為支撐、相得益彰的創(chuàng)新人才培養(yǎng)局面，以培養(yǎng)創(chuàng)新意識，提倡創(chuàng)新思維，提高創(chuàng)新能力為目標，架構(gòu)系統(tǒng)的創(chuàng)新教育體系。其次，在思想觀念方面，貫徹個性教育和個性化的教學，關(guān)注學生的個性發(fā)展。個性的發(fā)展與創(chuàng)新有著密切的聯(lián)系，個性教育就是要照顧學生的個性差異，充分發(fā)展其個性優(yōu)勢；在教學過程中實施個性化教學，深入挖掘?qū)W生的個性潛能，因地制宜，因材施教，大膽改革不適合創(chuàng)新人才形成的教學體系，創(chuàng)建新的教學機制，建立創(chuàng)新人才發(fā)展的平臺。這是全面實施素質(zhì)教育的前提,也是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的基礎(chǔ)。再次，形成制度性文件、實施方案及細則，將其融入學校的基本培養(yǎng)模式，共同推進學校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工作。在科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)工作領(lǐng)導小組下設(shè)專家指導小組，負責學生學術(shù)科技項目的評定和審核，指導學生開展科技創(chuàng)新活動。

(二)改革專業(yè)及課程設(shè)置，讓創(chuàng)新人才培養(yǎng)落實到專業(yè)和課程中去

首先，結(jié)合不同專業(yè)的學科特點，因地制宜地滿足不同專業(yè)的需求，以學科專業(yè)調(diào)整為重要切入點的人才培養(yǎng)模式變革是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的內(nèi)在需要。其次，促進學科的交叉滲透,將一些關(guān)系密切的學科內(nèi)容合并,加以融會貫通,以提高學生綜合應用知識、創(chuàng)造性地解決實際問題的能力。若無豐富的知識做基礎(chǔ)，孤陋寡聞，知識片面，很難提高創(chuàng)新能力。在專業(yè)調(diào)整之后，及時修訂培養(yǎng)方案，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)的課程體系。課程既是專業(yè)教育的平臺和依托，也是實現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標的重要途徑。在新時代背景下，大膽刪除陳舊過時的知識,增加前沿新知識。在現(xiàn)有國家規(guī)定的必修課程中,增加有利于提高學生綜合素質(zhì)，有利于培育學生獨立思考和反向思維等創(chuàng)新精神培養(yǎng)的新學科，如英國的高等教育則重視基礎(chǔ)課程教學，充分體現(xiàn)了“拓寬基礎(chǔ)，追蹤前沿”的教學要求，通過課程學習對學生進行系統(tǒng)的科研精神的智力訓練。學校應該允許學生在選修課程上有更多的自由度，盡量給學生更多的空間，有利于學生個性發(fā)展和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

(三)簡政放權(quán)，營造以學術(shù)自由為核心的創(chuàng)新氛圍

良好的環(huán)境氛圍對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)發(fā)揮很大的作用，在保留統(tǒng)籌規(guī)劃的核心權(quán)力的基礎(chǔ)之上，高等學校應簡政放權(quán)，為全校師生營造創(chuàng)新的良好環(huán)境。首先，去除一切不利于學術(shù)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的制度設(shè)計，讓學生在一個寬松自由的環(huán)境中學習和開展創(chuàng)新活動，簡政放權(quán)，避免過度的制度規(guī)定。其次，鼓勵師生積極參與學校的學術(shù)事務管理；給予師生充分的信任，發(fā)揮教師與學生的想象力與創(chuàng)造力，發(fā)揮主人翁意識，使創(chuàng)新理念深入人心，形成以學術(shù)為核心的創(chuàng)新文化。同時，創(chuàng)新學術(shù)評價體系，激勵師生共同創(chuàng)新；科學設(shè)置多樣式的教師學術(shù)評價體系，有針對性地對學生開展批判性思維訓練，不斷提高學生的創(chuàng)新能力。