淺析公路路政執(zhí)法中的難點與職業(yè)素質(zhì)訴求

童兆坤

摘 要：現(xiàn)階段，公路交通事業(yè)和公路路網(wǎng)迅速發(fā)展，日益完善，也對公路路政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。本文以公路路政執(zhí)法內(nèi)涵為基礎(chǔ)，分析了執(zhí)法工作中的難點所在，并以執(zhí)法專項編制公務(wù)員隊伍建設(shè)的標準，明確了執(zhí)法人員應(yīng)具備的素質(zhì)，提出了加強公路路政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)的幾點建議，為路政執(zhí)法有效管理提供參考。

關(guān)鍵詞：公路路政執(zhí)法；難點；職業(yè)素質(zhì)

公路交通事關(guān)國計民生，是社會經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志。國家制定了一系列的方針政策，加快公路事業(yè)的發(fā)展，我國的公路交通事業(yè)進入了一個前所未有的快速發(fā)展時期，有力促進了國民經(jīng)濟水平的提高。隨著公路交通事業(yè)和公路路網(wǎng)的飛速發(fā)展，公路路政執(zhí)法隊伍在保障公路暢通、保護路產(chǎn)、維護路權(quán)方面，起到了越來越大的作用，也面臨著越來越艱巨的任務(wù)，公路路政執(zhí)法過程中遇到的系列問題和難點，也對執(zhí)法部門和人員的職業(yè)素質(zhì)提出了更高的訴求。

1、公路路政執(zhí)法及執(zhí)法人員概述

公路路政是指為了保障公路使用質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟效益，路政管理機構(gòu)依法對公路進行的行政管理，是我國行政管理的重要組成部分。路政管理通過公路路政執(zhí)法人員，維護正常交通秩序，保護當事人合法權(quán)益，保護路產(chǎn)，維護路權(quán)。長期以來，我國的公路路政執(zhí)法中存在著很多問題，如執(zhí)法隊伍龐雜，執(zhí)法體系各自獨立，多層執(zhí)法；交通執(zhí)法難，暴力抗法等。有效解決公路路政執(zhí)法中存在的問題，建立公開、公正、合理、有序的路政執(zhí)法管理體系，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

公路路政執(zhí)法人員，是指隸屬于交通運輸綜合行政執(zhí)法主管部門，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從事路政管理工作，行使路政執(zhí)法職能并且具有專項編制的人員。他們以執(zhí)法機構(gòu)的名義履行執(zhí)法職能，而不是以個人的名義。路政執(zhí)法人員依法對公路路產(chǎn)、公路路權(quán)實行管理和保護，維護正常交通秩序，保護當事人合法權(quán)益，確保公路安全暢通。在具體的路政執(zhí)法行為中，執(zhí)法人員如果侵犯了當事人的合法權(quán)益，其法律后果由所在的執(zhí)法機構(gòu)承擔。

2、公路路政執(zhí)法工作中的難點

公路路政執(zhí)法，就是依照相關(guān)法律法規(guī)，對公路路產(chǎn)、公路路權(quán)進行管理和維護，保證公路安全暢通，是實現(xiàn)公路社會效益和經(jīng)濟效益的保障。公路路政執(zhí)法存在的難點具體表現(xiàn)在以下幾點。

（1）路政執(zhí)法執(zhí)行力度有限。以高速公路來說，在執(zhí)法權(quán)威上，路政人員比不上高速交警。交警可以對違章者進行糾正和罰款、暫扣駕照、強直駕駛員學習等懲罰，比較有威懾力；但是路政執(zhí)法人員只有在公路路產(chǎn)被損壞時，才能向違法者要求賠償，而且必須文明執(zhí)法，不能強制執(zhí)行，如有需要，則必須法院配合。

（2）路政執(zhí)法缺乏強有力的手段。由于公路具有線長、面廣、點多的特點，在路政管理上，存在著一定的盲區(qū)。一些肇事車輛在損壞路產(chǎn)后，存在僥幸心里沒有報案，成功逃逸，路政執(zhí)法人員因為沒有足夠的人力物力，找不到直接證據(jù)，只能對對肇事車輛收路產(chǎn)損失賠償，缺乏強有力的執(zhí)法手段。

（3）公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理困難。為了保障行車安全，保護公路及附屬設(shè)施，嚴禁在公路兩側(cè)建筑紅線范圍內(nèi)違章建筑。但因為涉及到路政、土地、城建等多個部門，缺乏聯(lián)系和約束，加上路政執(zhí)法力度有限，經(jīng)常需要公安、城建、電力等部門的協(xié)助才能實施操作，執(zhí)行起來比較困難。

（4）執(zhí)法“硬件”不能普及使用。路政執(zhí)法有一定的專業(yè)性，先進的設(shè)備有助于安全、及時、快速地處理公路破壞等違章行為，進行路政巡查、救援搶險、勘查測量。路政執(zhí)法的“硬件”建設(shè)，包括GPS定位系統(tǒng)、跟蹤查詢系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等。但因為部分路政執(zhí)法人員技術(shù)水平不夠，不會使用這些先進的信息技術(shù)設(shè)備，給執(zhí)法工作帶來了難度。

（5）路政執(zhí)法存在濫用職權(quán)現(xiàn)象。行政執(zhí)法有一定的自主和靈活性，再加上相關(guān)法規(guī)不完善，就造成了一定程度上的權(quán)力濫用。在具體的執(zhí)法過程中，授權(quán)過度、執(zhí)法程序不完善、人情關(guān)系等因素，造成了路政執(zhí)法的任意性、拖延性和不公正性的現(xiàn)象，權(quán)力濫用比較嚴重，損害了交通綜合行政執(zhí)法形象。路政部門在執(zhí)法過程中，應(yīng)該把處罰和教育結(jié)合起來，真正使當事人引以為戒，做到自覺守法。《行政處罰法》規(guī)定了六種最基本的處罰手段，包括財產(chǎn)罰、申誡罰等，目前執(zhí)法存在的一個問題，就是財產(chǎn)罰的熱衷使用，嚴重違背了依法執(zhí)法的基本原則，違背了執(zhí)法目的。

3、路政執(zhí)法的職業(yè)素質(zhì)訴求

（1）公路路政執(zhí)法工作特性。公路路政執(zhí)法是一項服務(wù)性的管理過程和行政執(zhí)法活動。公路上行駛的車輛是其特定的執(zhí)法對象，負有管理和保護公路路產(chǎn)、維護公路路權(quán)、確保公路安全暢通的職責，全天候。全方位進行公路巡查監(jiān)督。由于公路的線長、面廣、點多的特點，加上車輛的流動性，決定了路政執(zhí)法的復(fù)雜性。執(zhí)法“硬件”的配備，又為及時、安全行政執(zhí)法，處理路政案件提供了保障，使執(zhí)法手段具有一定的先進性。公路路政執(zhí)法要依法進行，政策性比較強。這些工作屬性都給公路路政執(zhí)法造成了難點。

（2）對執(zhí)法人員按照公務(wù)員隊伍建設(shè)標準要求。從執(zhí)法機構(gòu)改革趨勢判斷，公路路政執(zhí)法人員將來會擁有執(zhí)法專項編制的“公務(wù)員”身份，因此，執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)應(yīng)該按照公務(wù)員隊伍建設(shè)的標準來要求，不管是知識素質(zhì)、能力素質(zhì)，還是政治素質(zhì)、道德素質(zhì)等，都要相應(yīng)提升，這也是路政執(zhí)法部門今后的重要任務(wù)。

（3）路政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)要求。從知識素質(zhì)上來看，執(zhí)法人員要加強政治學知識、法學知識、行政管理學知識等的學習，以掌握路政執(zhí)法專業(yè)知識為核心，提高執(zhí)法能力；從能力素質(zhì)上來看，路政執(zhí)法人員提高自己的觀察力、分析力、邏輯思維能力，還要有良好的人際溝通能力和應(yīng)變能力，以提高路政執(zhí)法能力；從心理素質(zhì)上來看，執(zhí)法人員要具備主動性、責任性、穩(wěn)定性、進取性等素質(zhì)，以更好地開展工作；從道德素質(zhì)上來看，路政執(zhí)法人員要以敬業(yè)精神為核心，形成正確的人生觀、價值觀，以良好的敬業(yè)精神和服務(wù)精神，進行路政執(zhí)法。

4、結(jié)語

提高執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識水平，積極學習相關(guān)的法律知識、公路法規(guī)知識等，把提高路政執(zhí)法人員專業(yè)知識水平作為首要任務(wù)；現(xiàn)階段，信息化高速發(fā)展、新情況層出不窮，執(zhí)法人員必須加強學習，提高能力素質(zhì)，學以致用，提高工作水平，才能以智能化的執(zhí)法手段，人性化的執(zhí)法方式，應(yīng)對復(fù)雜的局面，勝任公路路政執(zhí)法崗位；不斷豐富專業(yè)知識儲備，掌握現(xiàn)代科學文化知識，轉(zhuǎn)化思路，提升工作能力；強化路政人員責任意識，與相關(guān)部門良好協(xié)作，有效運用行政和法律手段，齊抓共管，有效維護公路權(quán)益；發(fā)揚甘愿奉獻的敬業(yè)精神，倡導社會主義核心價值觀，不計得失，秉公執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，使公路路政執(zhí)法工作跨上一個新的臺階。

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