施工項(xiàng)目管理中安全管理與項(xiàng)目成本的關(guān)系

劉春雷

施工項(xiàng)目的管理是全方位的，要求項(xiàng)目管理者對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工等，都要納入標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，其核心任務(wù)是項(xiàng)目的目標(biāo)控制，即對(duì)項(xiàng)目施工合同所約定的合同金額（成本）、完成工期（進(jìn)度）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量）安全協(xié)議（安全）全面履約。自項(xiàng)目開(kāi)始到項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃、控制、查漏、糾偏，以使項(xiàng)目的成本目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目的安全管理、成本管理、進(jìn)度管理和質(zhì)量管理被稱為施工項(xiàng)目管理的四大控制管理，其中，安全管理是前提，成本管理為中心，進(jìn)度管理樹(shù)形象，質(zhì)量管理是關(guān)鍵。隨著項(xiàng)目質(zhì)量終身制，項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的推行與完善，在實(shí)際施工項(xiàng)目管理過(guò)程中，項(xiàng)目管理者自覺(jué)對(duì)質(zhì)量和成本給予了極大的重視，但對(duì)于安全管理，很多項(xiàng)目注重表面，流于形式，不愿為安全生產(chǎn)進(jìn)行必要的投入。誤認(rèn)為安全投入不僅不會(huì)帶給項(xiàng)目直接的經(jīng)濟(jì)利益，而且會(huì)擠占項(xiàng)目利潤(rùn)空間，所以一切從節(jié)約成本出發(fā)，心存僥幸，給項(xiàng)目的安全生產(chǎn)留下隱患。如何正確看待安全管理與成本控制的相互關(guān)系對(duì)任何一個(gè)施工項(xiàng)目都具有重要意義。

1.安全管理的內(nèi)容

（1）建立完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

（2）對(duì)專項(xiàng)方案嚴(yán)格審批，編制事故預(yù)案并加強(qiáng)演練。

（3）辨識(shí)、分析、公示、控制危險(xiǎn)源，建立臺(tái)賬，制定措施。

全國(guó)建筑施工傷亡事故類別仍主要集中在高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。從事故部位分析看，在洞口和臨邊作業(yè)，各類腳手架上作業(yè)，安裝、拆卸塔吊作業(yè)，模板作業(yè)占絕對(duì)比重，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)程度高的專項(xiàng)施工，一定是項(xiàng)目安全預(yù)案和管理的重中之重。

（4）建立安全定期和不定期巡檢制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，絕不放過(guò)。先整改后施工。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)”安全技術(shù)交底制度，對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的勞務(wù)人員必須做到先安全培訓(xùn)再上崗。

（6）特種作業(yè)是施工中的安全管理重點(diǎn)，加強(qiáng)特種作業(yè)管理，實(shí)行施工起重機(jī)械使用登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。

（7）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。

①保證教育和培訓(xùn)的時(shí)間。

②教育和培訓(xùn)按等級(jí)、層次和工作性質(zhì)分別進(jìn)行，管理人員的重點(diǎn)是安全生產(chǎn)意識(shí)和安全管理水平；操作者的重點(diǎn)是遵章守紀(jì)、自我保護(hù)和提高防范事故的能力。

③特定情況下的適時(shí)安全教育。

（季節(jié)性施工，節(jié)假日施工，工種變換，工作對(duì)象變換，涉及“四新”應(yīng)用時(shí)）

④培訓(xùn)效果檢查。

（8）建立危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。

（9）加大安全資金投入，確保安全資金有效、合理地使用到位。

（10）安全員職業(yè)素質(zhì)。

現(xiàn)場(chǎng)安全員是安全制度落實(shí)的關(guān)鍵，安全人員的職業(yè)素質(zhì)和工作責(zé)任心對(duì)項(xiàng)目的安全管理工作是至關(guān)重要的。所以要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目安全人員的培訓(xùn)和教育工作。

（11）強(qiáng)化職工安全意識(shí)，營(yíng)造工作安全氛圍。

施工項(xiàng)目的安全管理工作的好壞，首先反映在現(xiàn)場(chǎng)所有人員思想上是否重視，有沒(méi)有較強(qiáng)的安全意識(shí)。事實(shí)證明，安全意識(shí)與事故的發(fā)生是成反比的。因此抓紀(jì)律反違章，抓現(xiàn)場(chǎng)除隱患，是減少發(fā)生安全事故的根本措施。營(yíng)造出“安全第一，預(yù)防為主”，“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的氛圍。

2.安全管理必定涉及到安全投入，沒(méi)有必要的投入就不能保證安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行

安全投入的主要范圍：

（1）教育培訓(xùn)場(chǎng)所（職工夜校）的建立以及安全宣傳教育培訓(xùn)支出。

（2）專項(xiàng)安全技術(shù)措施費(fèi)用以及完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施和安全生產(chǎn)工藝等支出。

（3）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出。

（4）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出。

（5）安全警示裝置、安全標(biāo)牌支出。

（6）安全會(huì)議支出。

（7）安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及工具書(shū)配置支出。

（8）安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出；

（9）重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出。

（10）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)支出。

（11）其他與安全生產(chǎn)有關(guān)的費(fèi)用支出。

3.安全費(fèi)用的計(jì)取

（1）計(jì)取依據(jù)

從上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，建筑行業(yè)作為市場(chǎng)全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，承建任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大，利潤(rùn)空間越來(lái)越小，很多企業(yè)不愿意在安全上進(jìn)行投入，造成了極大的安全隱患，也發(fā)生了不少的安全事故。為保證企業(yè)在項(xiàng)目安全方面進(jìn)行必要的投入，并且又不影響施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，保證企業(yè)的合理利潤(rùn)，財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，決定從2007年1月1日起，在礦山開(kāi)采，建筑施工、危險(xiǎn)晶生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸行業(yè)全面實(shí)行安全費(fèi)用制度。

（2）計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍

建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)為，房屋建筑工程2%，鐵路水利工程1.5%，市政公用工程、公路工程1%。建辦[2005]89號(hào)關(guān)于印發(fā)《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》的通知對(duì)安全文明費(fèi)用的使用和撥付都有明確的規(guī)定。

根據(jù)安全生產(chǎn)投入和使用范圍可知，對(duì)于項(xiàng)目安全管理的所有內(nèi)容都有對(duì)應(yīng)的資金投入，并能分段向甲方收取安全生產(chǎn)措施費(fèi)用。項(xiàng)目管理者必須?？顚Ｓ?。在項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，根據(jù)地方建設(shè)安全主管部門的安全評(píng)價(jià)，按核對(duì)的費(fèi)率收取全部安全文明施工措施費(fèi)用。在確保安全、合理使用的情況下，安全文明施工措施費(fèi)用還能成為施工項(xiàng)目利潤(rùn)的一部分。既有安全，又有利潤(rùn)，項(xiàng)目管理者何樂(lè)而不為呢？反之，為節(jié)約安全措施費(fèi)用而出型安全事故，既無(wú)效益又無(wú)形象，甚至承擔(dān)法律責(zé)任相比較，得不償失。安全成本的控制應(yīng)該“一保一避”，就是保證安全投入和避免一切事故。有安全才有成本。所以項(xiàng)目管理者應(yīng)該理清安全管理在項(xiàng)目成本管理中的重要關(guān)系，切實(shí)領(lǐng)會(huì)“安全是前提”的重要意義。