市農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題的研究

蔣君慧

摘要：“十三五”開(kāi)局之年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確指出農(nóng)業(yè)是小康社會(huì)以及現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其中農(nóng)村公路建設(shè)就是非常重要的一環(huán)。本文先對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量問(wèn)題及其成因進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上談一下個(gè)人的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；施工質(zhì)量問(wèn)題；監(jiān)管策略；研究

農(nóng)村公路是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互的鏈接的基礎(chǔ)，同時(shí)也是“十三五”規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題與不足。

一、現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)村公路施工質(zhì)量問(wèn)題及其成因

從實(shí)踐來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)廣大農(nóng)村地區(qū)基本上都已經(jīng)通了公路，然而也有不盡人意之處，比如農(nóng)村公路存在著塌陷問(wèn)題，或者坑洼不平，有些公路修建不久就出現(xiàn)了路基松軟問(wèn)題。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。農(nóng)村公路工程具有公共性和公益性，施工建筑過(guò)程中的部分資金來(lái)源于財(cái)政撥款，其他來(lái)自于擬建公路工程所在地的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌款。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌建設(shè)款而言相對(duì)比較困難，而且農(nóng)村居民存在著嚴(yán)重的等、靠、拖思想，更不愿主動(dòng)集資修路，以致于農(nóng)村公路修建過(guò)程中資金匱乏。農(nóng)村公路工程施工過(guò)程中偷工減料，在財(cái)政撥款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金到位以后開(kāi)始施工操作，此時(shí)施工單位可能會(huì)故意抬高價(jià)格；在利益的驅(qū)使下，部分施工單位偷工減料，為個(gè)人爭(zhēng)取利潤(rùn)空間。在該種情況下，路面的寬度以及厚度等不足，路邊石材以及瀝青混凝土的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，也嚴(yán)重影響著工程質(zhì)量。

同時(shí)，還存在著農(nóng)村公路施工質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，思想上的重視度不夠。對(duì)農(nóng)村公路工程而言，尤其是地理位置相對(duì)比較偏遠(yuǎn)的地帶，其規(guī)模相對(duì)較小，較之與城市農(nóng)村的車流量相對(duì)較小，農(nóng)村廣大人民群眾對(duì)公路施工質(zhì)量并不在意，對(duì)各種路況司空見(jiàn)慣，農(nóng)村公路施工質(zhì)量問(wèn)題長(zhǎng)期得不到切實(shí)有效的解決，這主要是思想上的關(guān)注度不夠。值得一提的是，農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，通常會(huì)跨越多個(gè)行政區(qū)劃，行政監(jiān)管乏力。然而，農(nóng)村公路工程項(xiàng)目數(shù)量極多，農(nóng)村公路施工質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題難以引起重視，監(jiān)管工作難見(jiàn)成效。

第二，財(cái)政資金不足。雖然農(nóng)村公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)質(zhì)量要求較之于高速公路、城市公路項(xiàng)目低，但是其涉及面非常的廣泛，資金上的投入往往會(huì)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。正如上文所述，地方籌集的資金少，或者資金投入不斷到位，不利于確保農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量。

第三，農(nóng)村工程現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管乏力。在現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)管人員未能深入到基層一線對(duì)農(nóng)村公路施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，公路工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量非常的多，而且多數(shù)項(xiàng)目廣泛分布與山區(qū)和田野等地區(qū)，交通非常的不便，以致于監(jiān)管人員不可能每項(xiàng)工程項(xiàng)目都能深入實(shí)地進(jìn)行考察與監(jiān)督管理。

上述諸多因素的存在，使得監(jiān)管人員難以發(fā)揮其作用，加之一些客觀存在的問(wèn)題，使得他們未必能夠有效履行職責(zé)。值得一提的是，部分農(nóng)村公路施工監(jiān)管人員對(duì)于農(nóng)村公路的施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，以致于對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)督管理不到位。

二、農(nóng)村公路施工質(zhì)量監(jiān)管策略

近年來(lái)，隨著黨中央對(duì)農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)心不斷深化，很多地區(qū)的農(nóng)村物流不亞于改革開(kāi)放前的城市發(fā)展，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)里程的大幅度增加，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，公路交通發(fā)揮著舉足輕重的作用。基于以上對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)村公路工程施工建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目建設(shè)，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體從以下幾個(gè)方面著手。

1、建立完善的農(nóng)村公路施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

相比而言，傳統(tǒng)的農(nóng)村公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，這與現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不適應(yīng)。為此，應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村公路施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高公路建設(shè)等級(jí)，以確保其能夠有效適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展需要。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)廣開(kāi)門(mén)路，擴(kuò)大投資渠道，比如省級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排，因地制宜地對(duì)村屯公路建設(shè)等級(jí)進(jìn)行劃分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)與國(guó)道或者省道路網(wǎng)對(duì)接；經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的村屯，公路修建時(shí)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村大噸位物流需求。同時(shí)，還要建立各級(jí)別的農(nóng)村公路施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法治路，提高農(nóng)村公路項(xiàng)目施工建設(shè)質(zhì)量。

2、堅(jiān)持施工標(biāo)準(zhǔn)，，嚴(yán)格規(guī)范工程項(xiàng)目施工建設(shè)程序

第一，充分發(fā)揮地方政府以及廣大人民群眾的作用。農(nóng)村公路工程施工建設(shè)過(guò)程中，責(zé)任主體為基層政府部門(mén)，而公路工程施工建設(shè)的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮群眾的積極主動(dòng)性。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，公路建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)地方政府及有關(guān)部門(mén)的積極性，將農(nóng)村公路施工建設(shè)放在主要位置，并在此基礎(chǔ)上組建專門(mén)的機(jī)構(gòu)和制定相關(guān)優(yōu)惠政策措施；同時(shí)，還要不斷加大農(nóng)村公路工程項(xiàng)目施工監(jiān)管宣傳力度，營(yíng)造良好的氣氛，從而使人們?nèi)罕娔軌蚩吹秸坝嘘P(guān)部門(mén)的決心，并在此基礎(chǔ)上樹(shù)立信心，積極投入到新農(nóng)村公路工程施工建設(shè)過(guò)程中去。

第二，構(gòu)建施工質(zhì)量監(jiān)管體系。從某種意義上來(lái)講，農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量?jī)?yōu)劣，直接關(guān)系著農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)成敗。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路施工質(zhì)量監(jiān)管，通過(guò)規(guī)范施工作業(yè)程序來(lái)確保施工質(zhì)量。

一是，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程施工程序。在現(xiàn)代農(nóng)村公路工程建設(shè)過(guò)程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)較低，而且單個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模較小，即便如此也不可以降低施工質(zhì)量要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)本著對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，建造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程以及民心工程。從工程項(xiàng)目立項(xiàng)以及招投標(biāo)開(kāi)始，到設(shè)計(jì)、施工以及最后竣工驗(yàn)收，全過(guò)程中都要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范工程施工程序，提高技術(shù)水平。

二是，強(qiáng)化施工責(zé)任意識(shí)，制定和落實(shí)施工質(zhì)量責(zé)任制度。筆者建議建立農(nóng)村交通工程施工質(zhì)量監(jiān)督站，以此來(lái)增大農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理面積；各農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)成立質(zhì)監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在此基礎(chǔ)上簽訂施工合同以及廉政合同，采用雙合同管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量全壽命周期管理。同時(shí)，各級(jí)管理、技術(shù)以及監(jiān)理人員，彼此之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，層次落實(shí)責(zé)任，確保施工質(zhì)量層層把關(guān)。

三是，創(chuàng)新農(nóng)村工程管理方法以及施工質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)踐中，可以采取專業(yè)與群眾和社會(huì)監(jiān)理三者結(jié)合的方式，充分發(fā)揮廣大人民群眾的輿論監(jiān)督作用，形成一種能夠相互制約和監(jiān)督的監(jiān)督管理體系。比如，聘請(qǐng)社會(huì)質(zhì)監(jiān)人員，公開(kāi)質(zhì)監(jiān)電話，采用施工質(zhì)量一票否決制或者掛牌警告等方式。

四是，嚴(yán)肅追究責(zé)任，農(nóng)村公路工程施工建設(shè)采用責(zé)任終身制。在對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行施工質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢查或者隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)的公開(kāi)曝光，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。實(shí)踐中，對(duì)未嚴(yán)格按照規(guī)范要求施工建設(shè)的單位以及存在施工質(zhì)量問(wèn)題或者瑕疵的農(nóng)村工程，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期返工，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行重罰。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在建立制度、籌集資金以及施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方面著手，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，這樣才能打造精品工程，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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