煙草市場(chǎng)監(jiān)管模式優(yōu)化研究

夏國(guó)嶺++吳旻

摘要：在國(guó)家局倡導(dǎo)和要求下，全國(guó)煙草行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管大都實(shí)行APCD工作法。但在實(shí)際運(yùn)行中，囿于人力資源總量的限制，該方法也存在諸多弊端。本文即在分析APCD工作法弊端的基礎(chǔ)上，根據(jù)客戶分類(lèi)不同制定不同的拜訪頻次，提出市場(chǎng)監(jiān)管123工作法，以期成為彌補(bǔ)之前工作法缺陷的一種有益嘗試。

關(guān)鍵詞：煙草；市場(chǎng)監(jiān)管；APCD工作法；客戶分類(lèi)

國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)暨“放、管、服”政策實(shí)行以來(lái)，加強(qiáng)了后續(xù)管理這個(gè)重點(diǎn)，突出了優(yōu)化服務(wù)這個(gè)環(huán)節(jié)。面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求，筆者所在縣局及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管工作模式，以確?！氨O(jiān)督管理”得到落實(shí)，“優(yōu)化服務(wù)”質(zhì)量提升。

1 原有市場(chǎng)監(jiān)管模式的弊端

市場(chǎng)監(jiān)管是指市管員對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)督管理與服務(wù)。2014年3月份以來(lái)，筆者所在縣局市管員和稽查員開(kāi)始執(zhí)行國(guó)家局“APCD”工作法。所謂“APCD”工作法，即通過(guò)將零售市場(chǎng)檢查工作劃分為分析、計(jì)劃、檢查和處理四個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)獲取、分析、應(yīng)用監(jiān)管對(duì)象的各類(lèi)信息，更有針對(duì)性地進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。

但是，“APCD”工作法在解決打擊違法違規(guī)零售戶非法經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，在適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)行“后續(xù)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)”兩個(gè)方面卻有所欠缺。主要體現(xiàn)在：

——有的零售戶甚至長(zhǎng)達(dá)半年沒(méi)有市管員上門(mén)拜訪；

——有的零售戶已經(jīng)關(guān)門(mén)停業(yè)或者歇業(yè)，但是市管員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并辦理相關(guān)手續(xù)；

——有的零售戶出現(xiàn)了為大戶訂煙套購(gòu)卷煙等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；

——有的零售戶私自將店面和許可證轉(zhuǎn)讓?zhuān)珶煵菥治茨芗皶r(shí)發(fā)現(xiàn)；

——有的店面無(wú)證經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)很長(zhǎng)一段時(shí)間后才被發(fā)現(xiàn)。

這一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，源于沒(méi)有科學(xué)合理地安排市場(chǎng)拜訪頻率，沒(méi)有制定全覆蓋的市場(chǎng)走訪計(jì)劃，導(dǎo)致問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或者滯后發(fā)現(xiàn)，錯(cuò)過(guò)了解決問(wèn)題的最好時(shí)機(jī)。

2 市場(chǎng)監(jiān)管新模式的提出

為解決上述問(wèn)題，筆者所在縣局按崗位和分工職責(zé)不同將市場(chǎng)監(jiān)管分為兩個(gè)部分?；閸徫蝗詧?zhí)行國(guó)家局推行的“APCD”工作法，著重解決卷煙市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；市管員崗位實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管“123”模式。新市場(chǎng)監(jiān)管模式以“網(wǎng)格化管理”為基礎(chǔ)和依托，以突出監(jiān)管重點(diǎn)、提升監(jiān)管效率、優(yōu)化服務(wù)為原則，綜合考慮管理區(qū)域劃分、卷煙市場(chǎng)實(shí)際、人力資源配置等，提高市場(chǎng)管理與服務(wù)的針對(duì)性、有效性，提升工作質(zhì)量和監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的全覆蓋。

2.1 客戶分類(lèi)

按照管服方式、檢查內(nèi)容、區(qū)域劃分等要素，將每個(gè)網(wǎng)格單元的零售客戶分成“重點(diǎn)監(jiān)管戶、一般管理戶、走訪服務(wù)戶”三類(lèi)。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

2.1.1 重點(diǎn)監(jiān)管戶劃分標(biāo)準(zhǔn)

——2年內(nèi)存在違規(guī)記錄的零售戶；

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上具有一定輻射范圍或經(jīng)營(yíng)規(guī)模的零售戶；

——名煙名酒店；

——各類(lèi)特種行業(yè)、娛樂(lè)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的零售戶；

——網(wǎng)格內(nèi)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶；

——被舉報(bào)投訴有違規(guī)經(jīng)營(yíng)的零售戶；

——日常檢查走訪中，經(jīng)綜合分析可能存在重大違規(guī)經(jīng)營(yíng)嫌疑的零售戶。

2.1.2 一般管理戶劃分標(biāo)準(zhǔn)

——根據(jù)APCD工作法分析，存在一定違規(guī)隱患需要加強(qiáng)管理的零售戶；

——曾出現(xiàn)輕微違規(guī)經(jīng)營(yíng)的零售戶；

——日常檢查走訪中，經(jīng)綜合分析可能存在一般違規(guī)經(jīng)營(yíng)嫌疑的零售戶。

2.1.3 走訪服務(wù)戶劃分標(biāo)準(zhǔn)

——無(wú)違規(guī)記錄且日常經(jīng)營(yíng)正常、配合度高的零售戶；

——部分規(guī)模較大、社會(huì)誠(chéng)信度高的集體零售戶、企業(yè)連鎖店；

——地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，且無(wú)違規(guī)記錄或不存在違規(guī)嫌疑的零售戶。

優(yōu)化后的市場(chǎng)監(jiān)管工作以季度為周期，按照“重點(diǎn)監(jiān)管戶、一般管理戶、走訪服務(wù)戶”三類(lèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的零售戶進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整生成新的“重點(diǎn)監(jiān)管戶、一般管理戶、走訪服務(wù)戶”名單。

2.2 檢查模式

2.2.1 檢查頻次

對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管戶，市管檢查管理1個(gè)月不少于1次；對(duì)一般管理戶，市管檢查管理每2個(gè)月不少于1次；對(duì)走訪服務(wù)戶，市管檢查管理三個(gè)月不少于1次。對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的走訪服務(wù)戶可適當(dāng)放寬時(shí)限，在備案后可每半年檢查一次。通過(guò)上述分類(lèi)、分工及檢查頻次安排，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的全覆蓋。

2.2.2 檢查方法

市管員根據(jù)網(wǎng)格情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村主干道為主線，將本區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)劃分為A、B、C三個(gè)網(wǎng)格，對(duì)應(yīng)轄區(qū)內(nèi)“重點(diǎn)監(jiān)管戶”、“一般管理戶”、“走訪服務(wù)戶”三個(gè)客戶類(lèi)別，設(shè)定不同的檢查周期，運(yùn)行模式如下：

第一個(gè)月走訪路線與客戶：A、B、C、網(wǎng)格所有重點(diǎn)戶，A網(wǎng)格、B網(wǎng)格、C網(wǎng)格各一半的一般管理戶，A網(wǎng)格的所有走訪服務(wù)戶；

第二個(gè)月走訪線路與客戶：A、B、C網(wǎng)格所有重點(diǎn)監(jiān)管戶，A、B、C網(wǎng)格剩余另一半一般管理戶，B網(wǎng)格所有的走訪服務(wù)戶；

第三個(gè)月走訪路線與客戶：A、B、C網(wǎng)格所有重點(diǎn)監(jiān)管戶，A、B、C網(wǎng)格各一半的一般管理戶，C網(wǎng)格的所有走訪服務(wù)戶。

以三個(gè)月為一個(gè)計(jì)算周期，實(shí)現(xiàn)周期內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管戶每個(gè)月監(jiān)管一次，一般管理戶兩個(gè)月到訪一次，走訪服務(wù)戶三個(gè)月服務(wù)一次，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)三個(gè)月全覆蓋，此即市場(chǎng)監(jiān)管“123”模式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該模式運(yùn)行前，全縣有市管員7人，人均監(jiān)管零售戶350戶，平均每名市管員每季度需要走訪1800戶次；該模式運(yùn)行后，在市管員人數(shù)和零售戶總量不變的情況下，平均每名市管員每季度僅需走訪1200戶次，市管員的無(wú)效重復(fù)勞動(dòng)大大降低。

3 新模式對(duì)原有模式存在問(wèn)題的解決

市場(chǎng)監(jiān)管“123”模式運(yùn)行后，市管員的角色更傾向于證照后續(xù)監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)，同時(shí)APCD工作法帶來(lái)的一些問(wèn)題也得到了解決，主要體現(xiàn)在：

3.1 重點(diǎn)戶監(jiān)管更加到位

“APCD”工作法主要依靠系統(tǒng)數(shù)據(jù)波動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，一些重點(diǎn)戶的訂單信息雖然很少波動(dòng)，但是暗地里的違規(guī)行為并沒(méi)有減少，如2015年、2016年度。市管員一月一次的高頻率檢查很大程度上壓縮了他們的違法違規(guī)空間，遏制了他們不法經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。

3.2 無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況逐步減少

以三個(gè)月為周期的全覆蓋式檢查走訪，確保了市場(chǎng)監(jiān)管員能覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有線路、拜訪所有零售戶，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)線路上新增的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，也能及時(shí)獲取零售戶提供的周邊無(wú)證戶信息，為后續(xù)及時(shí)開(kāi)展針對(duì)性治理提供了依據(jù)。

3.3 證照管理保持動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新

通過(guò)全覆蓋、地毯式走訪，市管員能在第一時(shí)間將停業(yè)、歇業(yè)、變更等情況進(jìn)行收集掌握，并在證件管理系統(tǒng)里進(jìn)行相應(yīng)操作或調(diào)整，從而使得證照管理更加嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。

3.4 服務(wù)質(zhì)量大幅提升

全覆蓋定期走訪能確保零售戶需求信息及時(shí)傳給市管員，便于市管員根據(jù)零售戶的不同服務(wù)需求提供不同的針對(duì)性服務(wù)。如提供法律咨詢、辦證指南、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，或進(jìn)行政策解讀、恢復(fù)營(yíng)業(yè)等。

3.5 內(nèi)部監(jiān)管三個(gè)百分百得到有力保障

內(nèi)部監(jiān)管三個(gè)百分百即入網(wǎng)銷(xiāo)售100%、落地銷(xiāo)售100%、送貨到戶100%，它們是內(nèi)部監(jiān)管的主要內(nèi)容。市管員同時(shí)也是內(nèi)管員，肩負(fù)著內(nèi)部監(jiān)管的職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管“123”模式有助于迅速發(fā)現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，并保證其得到及時(shí)反饋和整改。

4 新模式存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

基于“123”工作法的市場(chǎng)監(jiān)管新模式也不可能是十全十美的，其可能存在的問(wèn)題包括：（1）在新模式下，市管員角色更傾向于專(zhuān)職化，不利于AB崗轉(zhuǎn)換；（2）檢查線路一旦固定就容易變得僵化，缺少針對(duì)市場(chǎng)變化的機(jī)動(dòng)靈活性；（3）遇到節(jié)前專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等臨時(shí)性階段任務(wù)，新模式的執(zhí)行程度可能會(huì)大打折扣；（4）新模式的運(yùn)行受市管員責(zé)任心的制約更大，而責(zé)任心與工作效率和工作質(zhì)量都是成正比的，等等。

以上問(wèn)題的存在，對(duì)管理層提出了新挑戰(zhàn)，需要在今后工作中不斷總結(jié)完善、加以克服，如老模式APCD閉環(huán)的工作方法在管理控制方面的積極作用就可以為新模式提供有益借鑒。