關(guān)于做好轉(zhuǎn)型期煤炭企業(yè)信訪工作的思考

宋志強

摘要：本文主要對轉(zhuǎn)型期煤炭企業(yè)信訪工作開展過程中所面臨的問題進行探討，并從信訪機制建設(shè)以及加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視度方面提出了有針對性的改善措施，希望為進一步做好轉(zhuǎn)型期煤炭企業(yè)信訪工作提供一個新的思路。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；煤炭企業(yè)；信訪工作；問題；對策

引言

煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中必然會存在一些問題，而這些問題最直接的表達方式就是信訪。信訪可以將企業(yè)員工內(nèi)部存在的所有問題反映出來，從而推動企業(yè)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展。為此，認真研究轉(zhuǎn)型期煤炭企業(yè)信訪工作所具有的特點和問題，并制定相應(yīng)對策，對于深化企業(yè)內(nèi)部改革、調(diào)動員工積極性、維護企業(yè)穩(wěn)定有著重要意義。

1、當(dāng)前煤炭企業(yè)信訪工作的特點

煤炭企業(yè)的信訪工作與其他各行各業(yè)的信訪工作相同，具有多樣性、社會性、直接性以及服務(wù)性的特點，但是除此之外，煤炭企業(yè)的信訪工作還有其獨特的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，趨上性。上訪時執(zhí)意要求企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手接待處理，一旦認為問題在基層得不到解決，就越級上訪，給基層施壓；第二，趨利性。有些人往往會把上訪當(dāng)做自己獲利的一個途徑，通過提出超越政策的要求以獲得非正常的利益；第三，纏鬧性?，F(xiàn)階段，上訪中經(jīng)常會出現(xiàn)的情況是圍堵企業(yè)機關(guān)、靜坐、下跪以及攔車等違規(guī)、違法行為，這使得人們產(chǎn)生“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤思想；第四，擇機性。每逢全國和省“兩會”、國家重大政治活動和重大節(jié)慶期間，均是信訪人擇機信訪的爆發(fā)時段。

2、轉(zhuǎn)型期，煤炭企業(yè)信訪工作開展所面臨的問題

轉(zhuǎn)型期煤炭企業(yè)出現(xiàn)大量信訪問題，尤其是涉及職工利益的問題，是改革過程中的伴生現(xiàn)象，是必然的。出現(xiàn)這些問題的原因主要在于兩個方面，一是新老政策法規(guī)與企業(yè)和國家政策之間的矛盾，這是導(dǎo)致問題發(fā)生的主要原因；二是職工基本生活問題與思想觀念問題的沖突，這是次要原因。在信訪工作實際開展過程中存在的問題主要有以下幾個方面：

2.1體制以及政策方面的問題

目前我國的煤炭企業(yè)正處于新舊體制交替的階段，體制的更替就必將會打破原有的利益格局，重新分配利益。雖然在利益調(diào)整的過程中始終堅持保護大多數(shù)人的利益，然而必將會有少數(shù)人的利益會受到不同程度的影響，因此，在這一時期會給他們造成一些心理上的不安，例如員工集體上訪所反映的養(yǎng)老金問題、貨幣化住房補貼等問題。除此之外，地方政策在制定上相較于國家政策而言具有一定的滯后性?，F(xiàn)階段，普遍存在的現(xiàn)象是國家政策已經(jīng)出臺，但是相應(yīng)的地方政策卻沒有及時跟上，更不用說企業(yè)的落實度了。但是企業(yè)員工卻能夠掌握最新的政策動態(tài)，這些都激化了員工與企業(yè)之間的矛盾。另外，部分法規(guī)政策還不夠完善，存在一定的盲區(qū)，這也使得一些專業(yè)上訪戶鉆了法律的空子，卻也對其無可奈何。

2.2歷史遺留問題

煤炭企業(yè)在長期發(fā)展過程中難免會遇到一些問題，受外界各種客觀因素的影響，這些問題得不到有效解決，日積月累，從而形成遺留問題。比如由于企業(yè)的破產(chǎn)政策、分流買斷所導(dǎo)致的職工失業(yè)、生活困難等，給職工的合法權(quán)益造成損害。當(dāng)煤炭企業(yè)發(fā)展到一定階段之后，尤其是在煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型期這樣相對敏感的時期，這些歷史遺留問題就很可能成為煤炭職工上訪的誘因，給煤炭企業(yè)的穩(wěn)定造成非常不利影響，危害企業(yè)形象。

2.3自身工作方面的問題

當(dāng)前很多煤炭企業(yè)的部分領(lǐng)導(dǎo)層對信訪工作的重視度不夠高，其行政能力不能滿足企業(yè)發(fā)展的實際需求，工作方法簡單，工作不細、不到位，存在著推、拖、應(yīng)付的現(xiàn)象，這在一定程度上造成了上訪人員與其直接領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生信任危機，錯誤地認為越往上訪，越有人說了算，越能解決問題，最起碼也能形成由上而下的“壓力”。另一方面，員工民主法律意識增強。隨著社會的進步，人們的生活方式、工作方式、思維方式均發(fā)生了很大變化，人們的民主意識、參政意識和監(jiān)督意識逐步增強，導(dǎo)致信訪內(nèi)容也發(fā)生了深刻變化。

3、做好轉(zhuǎn)型期煤炭企業(yè)信訪工作的幾點對策

3.1抓本治源，從根本上減少信訪因素

首先，要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強解決信訪問題的經(jīng)濟手段。只有集中精力發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高員工的生活水平，員工及其家屬的生活富裕了，企業(yè)才能穩(wěn)定；其次，做好信訪問題的前期預(yù)防工作，始終堅持超前防范，主動出擊的原則，重點做好抓超前、抓苗頭、抓難點。例如，在一些重大政策出臺前后，對可能引發(fā)的信訪問題主動開展約訪和下訪，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，及時予以處置。對群眾反映強烈、普遍關(guān)心的熱點、難點問題，組織力量集中解決；最后，強化基層，夯實基礎(chǔ)。做好基礎(chǔ)工作是落實煤炭企業(yè)信訪工作中的前提條件，只有不斷加大基層信訪工作，才能從源頭上消除信訪的各種影響因素，從而促進信訪工作的開展。

3.2提高煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的重視程度

很多信訪問題原本就很小，然而卻由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，一拖再拖，就導(dǎo)致上訪員工心理上的不滿，從而導(dǎo)致問題激化，因此提高煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的重視程度是做好信訪工作的重要保障。首先，要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想認識，要始終堅持信訪工作無小事的工作原則，充分了解開展信訪工作對于建立和諧穩(wěn)定企業(yè)與社會以及企業(yè)發(fā)展的必要性；其次，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要加強信訪部門工作人員對國家相關(guān)信訪政策以及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進一步提升信訪工作人員的思想認識以及專業(yè)水平。只有領(lǐng)導(dǎo)對待信訪工作的態(tài)度端正，員工才會對領(lǐng)導(dǎo)的各項措施、方法更加信任，信訪問題才能得到及時有效的解決。

3.3加強信訪機制的創(chuàng)新建設(shè)

新形勢下，有效處理職工的信訪工作是煤炭企業(yè)必須擔(dān)負的歷史責(zé)任。在日常的工作當(dāng)中，煤炭企業(yè)必須充分、積極的的宣傳黨的各項綱領(lǐng)。在開展信訪工作時，要保證所有的工作都能做細、做透并且做深，從根本上解決企業(yè)員工的實際需求。另外，煤炭企業(yè)還必須不斷建立并完善信訪工作秩序，積極創(chuàng)新信訪工作方法，在實際工作中提高工作水平，在處理信訪問題的時候，能夠明確分工，進行良好的合作，積極調(diào)動信訪工作人員的主動性及積極性，全面解決信訪問題。

3.4加強教育和正確引導(dǎo)

首先，要做好當(dāng)前形勢的分析，加強任務(wù)宣講。通過深入開展形勢任務(wù)宣講活動，讓每一名員工明白，現(xiàn)階段，煤炭市場過剩競爭加劇，節(jié)能減排的壓力持續(xù)增大。在這樣一個困難時期，每一個員工都要充分發(fā)揚大無畏的精神，樹立與企業(yè)同呼吸，共命運的理想信念，增強搞好國有企業(yè)的信心和決心；其次，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要注重員工就業(yè)壓力的引導(dǎo)工作。就業(yè)是民生之本，也是化解矛盾，維護穩(wěn)定，做好可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要積極鼓勵企業(yè)員工再就業(yè)時面向市場，利用多渠道進行靈活就業(yè)，切實做好員工的就業(yè)和再就業(yè)工作。

結(jié)束語：

總而言之，信訪是企業(yè)員工反映其訴求的重要手段和平臺，在當(dāng)前煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，信訪工作的開展將面臨更多的問題。因此，企業(yè)需要根據(jù)時代和形勢發(fā)展的特點，結(jié)合自身實際，積極探索轉(zhuǎn)型期信訪工作的方法和工作機制，確保煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型期的穩(wěn)定發(fā)展。

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