突出三產(chǎn)融合 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高明周

為進(jìn)一步提升徐家鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，構(gòu)建以新型城鎮(zhèn)化為依托，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近期黨校課題組對(duì)徐家鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，并針對(duì)當(dāng)前發(fā)展情況、存在的問(wèn)題，提出了一些建議對(duì)策。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）一二三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

第一產(chǎn)業(yè)方面：這里海岸線綿長(zhǎng)，灣多灘平，海產(chǎn)品資源豐富；這里空氣濕潤(rùn)，氣候溫和，無(wú)霜期長(zhǎng)，土質(zhì)疏松，通風(fēng)性能良好，非常適合農(nóng)作物的生長(zhǎng)；這里海拔高度較低，光照充足，雨量充沛，土壤肥沃，有利于水果和蔬菜的生長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，徐家鎮(zhèn)形成了以林業(yè)育苗、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物為主的四大板塊。

第二產(chǎn)業(yè)方面：中韓食品與生物科技產(chǎn)業(yè)園位于徐家鎮(zhèn)境內(nèi)，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)企業(yè)二十多家，產(chǎn)業(yè)園充分利用徐家鎮(zhèn)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，涵蓋果蔬汁生產(chǎn)、花生加工、牡蠣加工、海產(chǎn)品冷凍加工、禽蛋加工、泡菜生產(chǎn)、服裝加工、電子元件生產(chǎn)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，初步形成了以國(guó)投中魯乳山工業(yè)園、華隆食品、好當(dāng)家榮佳等企業(yè)為龍頭，天勤食品、乳東牡蠣、東昌鑄造、金泓電子、隆圖建材等一批企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。

第三產(chǎn)業(yè)方面：第二產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，同時(shí)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，企業(yè)需要由第三方提供有償勞動(dòng)派遣、技術(shù)服務(wù)，電商、微商也蓬勃興起。農(nóng)村淘寶正式入駐徐家鎮(zhèn)，目前已開(kāi)通3家，且經(jīng)營(yíng)狀況良好。農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)正成為新的旅游熱點(diǎn)。為解決食品原料及產(chǎn)成品的運(yùn)輸安全，徐家鎮(zhèn)正洽談成立冷鏈物流公司，保障了食品質(zhì)量安全。同時(shí)有效帶動(dòng)了鎮(zhèn)區(qū)餐飲、旅游、賓館等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）“三產(chǎn)融合”現(xiàn)狀

一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在本質(zhì)上是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)、農(nóng)村為依托，以打通延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈為方向，以農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)行業(yè)間資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、管理方式的交叉滲透和優(yōu)化重組為途經(jīng)，形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)高度一體化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的過(guò)程。 “三產(chǎn)融合”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，徐家鎮(zhèn)不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同行業(yè)之間已實(shí)現(xiàn)相互交叉、相互滲透、相互融合。華隆食品、中魯果汁、榮佳食品、乳東牡蠣已走出一條“基地+公司”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，乳山鳳凰山茶業(yè)有限公司更打造了一條“生產(chǎn)+加工+銷(xiāo)售”一條龍服務(wù)鏈。近幾年，華隆、中魯、榮佳等企業(yè)正積極發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用為突出代表實(shí)現(xiàn)快速崛起。華隆公司打造的華隆展廳通過(guò)展示公司發(fā)展史、花生種植史、花生保健作用及花生制品的生產(chǎn)過(guò)程正在打造新型旅游觀光模式，徐家鎮(zhèn) “三產(chǎn)融合”步伐不斷加快。同時(shí)，通過(guò)用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)際上就是加大第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間的融合。有業(yè)內(nèi)人士將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合比喻為“握指成拳”，以農(nóng)業(yè)為支撐點(diǎn)，努力去向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的方向全面發(fā)展。三產(chǎn)融合將以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為主要對(duì)象，支持政策將向這些龍頭企業(yè)傾斜。

二、存在的問(wèn)題及制約因素

（一）土地經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，土地流轉(zhuǎn)率較低。只有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才可能實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前徐家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化程度偏低，原因之一在于土地經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)模式并未根本改觀，還未徹底擺脫“看天吃飯”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。全鎮(zhèn)雖然成立了30多家農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，但能發(fā)揮融合作用的合作社實(shí)在有限，即使發(fā)揮作用，也大多局限在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方面。土地流轉(zhuǎn)率較低、流轉(zhuǎn)方式單一，成為產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐中面臨的最為棘手的問(wèn)題。

（二）融合發(fā)展方式和運(yùn)行方式比較粗放。普遍存在建設(shè)和管理、硬件和軟件、規(guī)模和品質(zhì)、開(kāi)發(fā)和保護(hù)都不到位等問(wèn)題。沒(méi)有形成完善、高效的三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)集中度低，整體效益比較低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏科學(xué)規(guī)劃，缺乏科技含量，特別是在運(yùn)用信息技術(shù)提升第三產(chǎn)業(yè)方面還有很大欠缺。

（三）融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。三產(chǎn)融合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后。例如：徐家鎮(zhèn)有發(fā)掘潛力的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)不少，但旅游特色不鮮明，資源挖掘不充分，輻射力和影響力不高，基礎(chǔ)設(shè)施依托性的多、專(zhuān)門(mén)性的少，缺乏整體規(guī)劃建設(shè)。

（四）融合發(fā)展的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。融合發(fā)展不僅需要“硬”條件，還需要“軟”條件支撐，需要產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的新理念、新人才、新技術(shù)、新機(jī)制。這里既包括農(nóng)業(yè)科技的投入和推廣，還包括產(chǎn)業(yè)融合投融資機(jī)制等。

三、建議對(duì)策

（一）明確融合的基點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，角度和途經(jīng)很多，對(duì)徐家鎮(zhèn)而言，必須強(qiáng)調(diào)和始終堅(jiān)持一定要把農(nóng)業(yè)作為基點(diǎn)，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，只有把農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的基點(diǎn)從一開(kāi)始就明確放在農(nóng)業(yè)上，始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民放在突出位置，融合的方向才不容易出現(xiàn)大的偏差。

（二）明確融合的關(guān)鍵在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)。除了農(nóng)業(yè)以外，在二、三產(chǎn)業(yè)所關(guān)聯(lián)的各種業(yè)態(tài)中，能夠?qū)r(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮積極作用的很多，比如，科技、信息、旅游、市場(chǎng)等服務(wù)行業(yè)，以及工業(yè)企業(yè)等，但結(jié)合徐家鎮(zhèn)實(shí)際，我們需要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有所為有所不為，優(yōu)先抓住抓牢最重要的方面。服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等服務(wù)行業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，可起到一定的輔助作用；工業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，可帶來(lái)資金、管理等優(yōu)勢(shì)，但也相對(duì)存在著專(zhuān)業(yè)性不夠強(qiáng)、感情疏離、與農(nóng)逐利等問(wèn)題。與上述二者不同的是，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合中，不僅具備一定的資本條件，還有著其他行業(yè)所不具備的天然優(yōu)勢(shì)。此外，近年來(lái)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，且從誕生的第一天起就高度體現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的理念，市場(chǎng)空間十分廣闊，也是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合值得高度重視和借力的重要業(yè)態(tài)。

（三）明確融合的主體在新型經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民都要行動(dòng)起來(lái)，但由于徐家鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，特別是傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)很難在推進(jìn)融合發(fā)展上發(fā)揮大的作用。從徐家鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既要調(diào)動(dòng)廣大傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)的積極性，更要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用。目前，徐家鎮(zhèn)擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30余家，要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，支持政策向這些龍頭企業(yè)傾斜。將通過(guò)加大財(cái)政支持力度，諸多涉農(nóng)項(xiàng)目、涉農(nóng)資金有望進(jìn)一步整合，用以鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)做更完善的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮他們“四兩撥千斤”的作用。除了財(cái)政支持，政府還可以給龍頭企業(yè)提供一些其他的支持性政策，例如農(nóng)業(yè)科技類(lèi)支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，人才引進(jìn)支持等。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在不同領(lǐng)域?qū)嵺`著農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念和要求，應(yīng)在今后推進(jìn)融合發(fā)展的過(guò)程中激發(fā)他們的更大活力，推動(dòng)其發(fā)揮更大的生力軍作用。

（四）明確融合的保障在市場(chǎng)和政府兩只手的共同作用。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)主體的作用，政府不能夠包辦，也無(wú)法包辦。但是，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，也要更好地發(fā)揮政府的作用。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。特別是在當(dāng)前各方認(rèn)識(shí)尚不盡統(tǒng)一、各地工作頭緒尚不清晰的情況下，尤其需要通過(guò)規(guī)劃等指導(dǎo)性文件統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確原則方向和目標(biāo)任務(wù)及措施。二是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地情況千差萬(wàn)別，在不同區(qū)域和不同行業(yè)及領(lǐng)域，可樹(shù)立一批融合發(fā)展的先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳推廣，促進(jìn)由點(diǎn)到面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用十分必要。