楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)城市發(fā)展思路

江濤

摘要：1997年，國務院批準建立了第53個國家級高新開發(fā)區(qū)——楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。同其他52個開發(fā)區(qū)相比，楊凌示范區(qū)要面臨多重挑戰(zhàn)，同時又沒有太多可供直接借鑒的經(jīng)驗可遵循。如何發(fā)展楊凌的城市，完善城市的基本功能，樹立楊凌優(yōu)勢，是我們要面對的最重要的挑戰(zhàn)。本文闡明楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)概述，分析楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出促進楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)城市發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；挑戰(zhàn)；楊凌示范區(qū)

1.楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)概述

陜西省咸陽市楊凌區(qū)。位于陜西關(guān)中平原中部，東距西安市82km，西距寶雞86km，面積135km2，下轄縣級楊陵區(qū)，總?cè)丝?8萬（2015年末，含半年以上暫住人口）。1997年7月國務院批準正式成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，納入國家高新區(qū)管理，是我國三大農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一（楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、黃河三角洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)），規(guī)劃面積22.12km2。

楊凌示范區(qū)實行“省部共建、以省為主”的領(lǐng)導管理體制，由國家科技部等23個部委和陜西省人民政府共同管理建設(shè)，陜西省政府成立了由34個廳局組成的省內(nèi)共建領(lǐng)導小組（見圖1）。示范區(qū)黨工委、管委會為陜西省委、省政府派出機構(gòu)，享有地市級行政管理權(quán)、省級經(jīng)濟管理權(quán)及部分省級行政管理權(quán)，享受國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策、國家對農(nóng)業(yè)的傾斜扶持政策以及西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策。國家交給楊凌的任務是：通過體制改革和科技創(chuàng)新，把科技優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動，推動我國干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動這一地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收，并最終為我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化做出貢獻，并要在“農(nóng)業(yè)改革發(fā)展思路”，“培養(yǎng)、吸引、發(fā)揮人才作用”，“農(nóng)科教結(jié)合”，“產(chǎn)學研結(jié)合”，“科教體制改革”，“干旱農(nóng)業(yè)研究和開發(fā)”，“對外交流與合作”，“省部共建”，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸”以及“行政管理體制改革”等十個方面發(fā)揮示范作用。

2.楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

《國務院關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復》已于2009年元月12日正式下發(fā)，國家采取多項政策支持楊凌加快發(fā)展。2010年陜西省下發(fā)了貫徹落實《國務院關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復》，2012年陜西省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快推進“科技楊凌、人才楊凌、園林楊凌、富裕楊凌”建設(shè)的意見》。2017年4月1日，陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)正式掛牌成立，成為全國唯一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊的自由貿(mào)易試驗區(qū)，這標志著楊凌站在了我國新一輪改革開放的前沿，必將進一步為“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)國際合作交流提供新的強大動力。時隔僅3個多月，李克強總理冒著40度的高溫赴楊凌自貿(mào)區(qū)調(diào)研考察，帶來了中央對楊凌自貿(mào)區(qū)發(fā)展的信心和期望。加快楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，是推動我國干旱半干旱農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。干旱半干旱地區(qū)占我國國土面積的56%，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。發(fā)展干旱半干旱農(nóng)業(yè)，解決制約發(fā)展的干旱缺水、土地沙化、生態(tài)保護等問題，必須依靠科技創(chuàng)新。示范區(qū)只有進一步加快發(fā)展，才能發(fā)揮在干旱半干旱農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有的鮮明特色和優(yōu)勢，為解決制約旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題作出更大貢獻。但示范區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。

（1）楊凌城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，城市功能明顯不完善。隨著城市化和產(chǎn)業(yè)聚集的快速發(fā)展，道路、運輸和水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施亟待進一步改善和完善。

（2）支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平還不夠高，制約因素較多。目前，楊凌示范區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的總量較小，技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的企業(yè)和項目不多。企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。為企業(yè)服務的公共平臺缺乏，企業(yè)融資、鐵路貨運等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素較多。

（3）發(fā)展起步晚、底子薄，自身財力來源十分有限。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資貸款期限結(jié)構(gòu)不合理，集中還貸壓力大。固定資產(chǎn)投資規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)多，政策性減免稅企業(yè)多，導致財力十分緊張，難以滿足加快自身發(fā)展和進行規(guī)?？萍际痉兜男枰?。

（4）市場體系的發(fā)育和完善滯后，對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引力不足。生產(chǎn)要素市場和商品市場起步較晚、規(guī)模偏小，尚不能滿足生產(chǎn)和生活消費需要。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，社會中介服務市場不健全，資本市場十分薄弱。

（5）管理體制問題日益突出。示范區(qū)法律地位不明確，金融、電力、司法等體制不順，成為影響發(fā)展的突出問題。

（6）發(fā)展空間明顯不足，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地趨于緊張。示范區(qū)行政區(qū)域狹小，經(jīng)濟社會發(fā)展依托的一些重要自然資源和社會資源十分有限，難以獨立擴張區(qū)域經(jīng)濟。

3.楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展思路

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆五中、六中全會精神、國務院《關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復》精神，以中國（陜西）自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)建設(shè)為契機，深入實施科教興區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，發(fā)揮國家首批科技服務業(yè)區(qū)域試點示范作用，推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技經(jīng)濟深度融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟增長點。楊凌示范區(qū)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹《楊凌示范區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》精神，結(jié)合示范區(qū)發(fā)展定位和實際，按照高起點、高標準的戰(zhàn)略構(gòu)思，立足創(chuàng)新，在科學發(fā)展中實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)輝煌，科技示范不斷邁上新臺階是每個關(guān)心楊凌發(fā)展的人所思考的問題。同時，也需要認清楊凌的劣勢，楊凌所處的地理位置不如其他大城市，再加上農(nóng)業(yè)本身就是弱勢產(chǎn)業(yè)，世界上還沒有一個農(nóng)業(yè)大學的技術(shù)能支撐一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展先例，因為它的主要成果是為社會公益性事業(yè)服務。我們還完全按照楊凌最初的定位“把楊凌建成陜西乃至全國干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)先導示范區(qū)”，“立足陜西，面向西北，服務全國”的工作方針，沒有國家的持續(xù)支持要快速發(fā)展自身的經(jīng)濟是不可能的事情。就此談談自己的看法，供大家討論。楊凌幾年來確實取得很多經(jīng)驗和成績，我們必須堅持鞏固發(fā)展原有的業(yè)績，除此之外，有以下思路：

3.1著力完善城市功能

城市功能是城市價值的體現(xiàn)，是城市發(fā)展的動力因素，城市功能的完善與均衡是城市先進性的一個主要標志。完善城市功能是實現(xiàn)城市發(fā)展的需要，只有不斷完善城市功能，提高城市對于各項發(fā)展要素的聚集能力，才能增強城市的綜合競爭力和影響力。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立以來，經(jīng)過20年的建設(shè)，按照“功能完善、布局合理、特色鮮明、規(guī)模適度”的原則，城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，進行了大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，由一個遠離中心城市的邊遠小鎮(zhèn)，變成了科教實力雄厚，初具規(guī)模的“農(nóng)科城”。形成了以生態(tài)型田園風光為特色的小城市雛形，通過了ISO14001環(huán)境管理體系國際、國內(nèi)認證，現(xiàn)已成為全國旅游示范區(qū)和國家衛(wèi)生區(qū)。楊凌雖不是建制市，但是擁有地市級經(jīng)濟管理權(quán)和部分省級行政管理權(quán)，號稱陜西省的第十一個市，然而城市功能極不健全。沒有少年宮、劇院、圖書館、體育場、公園；沒有花草蟲魚市場；沒有寵物市場；沒有文物古玩市場；沒有大眾化、群眾性的娛樂、健身、休閑場所（商業(yè)性的到是有幾家）；沒有象樣的酒吧、迪廳、咖啡屋。即使有，也特別小，檔次太低，非常簡陋。南方城市（張家港市）都比較工整劃一，規(guī)劃超前、四通八達，道路基本都是筆直寬闊，十字交叉。而楊凌的規(guī)劃先后進行了多次，城建部門不知是怎么規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的，到處是“T”字路口，就象服裝模特的“T”型臺。走著走著，就要左拐右拐的，不拐彎可達不到目的地。幾百米長的立交橋彎曲不直，交通干通直的不多。人行道鋪了多次，幾乎年年都在反復折騰。

楊凌稍微繁華、常有人走的大街并不多，就那么幾條，常樂路，康樂路，西農(nóng)路，邰城路，五胡路。其中康樂路，西農(nóng)路，邰城路都鋪設(shè)了人行道，人行道也都為盲人專門開辟了盲道，讓人感覺想得還真周到?。〉?，你稍微細心一點就會發(fā)現(xiàn)，盲道上全有障礙物。不是電線桿、燈桿，就是消防栓，要不就是斜拉的用來加固電桿的鋼絲，以及這樣那樣的桿子、牌子，還有電力、郵政、自來水、電信、網(wǎng)絡、天然氣、消防等部門的設(shè)施！有的盲道突然就沒了。楊凌的交通秩序怎么樣？感覺總體上還可以，但是有時候的交通秩序卻實在難以恭維。每天（學生放假除外）中午12時10分左右，上科教街看看就知道了。由于小學、幼兒園和幾個住宅小區(qū)都集中在不足百米的街道上，一到放學時間，接學生走的，下班回小區(qū)家的，兩股人流在較短時間內(nèi)匯聚在一起，使得此時的科教街一片繁忙、一片混亂。盡管街口路邊栽有“機動車11：50—12：10禁行”的標志牌，但是，自行車、電動自行車、三輪車、摩托車、面包車、小轎車、大轎車來往穿梭；男人、女人、老人、小孩人聲鼎沸、并肩接踵。

楊凌老城區(qū)應盡快實施集中供熱，老城區(qū)住住戶現(xiàn)大多為土暖氣、煤爐取暖，即不衛(wèi)生，也不安全，污染也很嚴重。成本甚至比集中供暖還高。武功城區(qū)正進行地源供暖改造，老房子改造費25元/m2，新建房40元/m2。政府是否派人去武功考察學習，為老城區(qū)辦一兩件實事、好事。

渭惠渠、高干渠的水體治理。這兩條河渠橫穿楊凌城區(qū)，但是由于污水、生活垃圾的丟棄排放，河流污染嚴重，如果能加大對河渠水質(zhì)的改善，加大對河渠兩岸的綠化和景觀設(shè)計，也可以為城市建設(shè)提高一定的“加分值”。西農(nóng)路立交轉(zhuǎn)盤。這是銜接西農(nóng)路鐵路南北兩側(cè)的重要區(qū)域，但是這一轉(zhuǎn)盤中間近年來雜草叢生，垃圾丟棄，始終有種讓楊凌人臉上無光的感覺，這一區(qū)域完全可以參考咸陽、周至、扶風等地的環(huán)島設(shè)計，在轉(zhuǎn)盤中間設(shè)計一處具有楊凌特色的大型雕塑，為來往楊凌的游人帶來一些良好印象。以隋文帝泰陵為代表的歷史文化遺跡。作為隋朝開國皇帝楊堅的陵墓，1996年曾被列為國家重點文物保護單位，但是如今這一地區(qū)仍然荒廢，連墓碑都矗立在了獼猴桃地里，這是楊凌地區(qū)名稱的來源，也是中國歷史發(fā)展的重要見證之一，興平馬嵬驛、禮泉袁家村、周至沙沙河等地，都可以建成往來游客不斷的旅游勝地，泰陵地區(qū)的保護和開發(fā)，為何不能多下一點功夫，多做一些嘗試呢？在充分保護陵園的基礎(chǔ)上，在陵園周邊建設(shè)一系列仿古建筑，以隋唐文化為主題，拓展一定的餐飲、小吃和地方特色，或者能為城市旅游業(yè)帶來一定的幫助。疙瘩廟的古邰城遺址，舊時稱為聚仙宮，是傳說中姜子牙封神之地；胡家底的穿云關(guān)，也是封神榜故事中黃飛虎闖關(guān)之地；建子溝的恩義寺，是唐太宗李世民出生之地；畢公村的馬援廟、揉谷的姜嫄廟等等，這些具有深厚歷史沉淀的地點，哪一個不值得我們重視呢？

楊凌從一個普通的農(nóng)科基地成為了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地；從關(guān)中的農(nóng)村小鎮(zhèn)成為了一個特色鮮明、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)科城；從集貿(mào)性農(nóng)交會發(fā)展成為國際化農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺的農(nóng)高會。明確城市定位及地位，把辦好示范區(qū)作為履行國家使命的重要內(nèi)容，圍繞建設(shè)科技楊凌、人才楊凌、園林楊凌、富裕楊凌，深入開展科技創(chuàng)新、科技推廣、產(chǎn)業(yè)化示范和國際合作，同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動示范區(qū)發(fā)展再上新臺階。打造居住生態(tài)、旅游生態(tài)、餐桌食品生態(tài)、養(yǎng)老生態(tài)、農(nóng)業(yè)休閑觀光生態(tài)，新媒體生態(tài)六維一體的現(xiàn)代服務業(yè)，這也符合國家當前政策提倡并以此契機提升城市名片。既然城市東西發(fā)展骨架已逐步拉開，就要充分的運用城市定位進行合理的產(chǎn)業(yè)區(qū)域分配，著力打造新興城市發(fā)展?jié)摿Φ匚?，我想孩子自身潛力的彰顯發(fā)揮，沒有那個做父母的不予支持，政府也一樣，看到楊凌城市基礎(chǔ)建設(shè)政府也是想為設(shè)市做準備（尤其是楊凌大道的修建）。

3.2不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平

楊凌示范區(qū)招商引資是加快楊凌示范區(qū)新型產(chǎn)業(yè)工業(yè)化進程、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要手段，是推動示范區(qū)跨越發(fā)展的重要途徑。為了進一步搶抓機遇，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平，擴大招商引資成效。探索建立了“評估、決策、規(guī)劃、評審”三位一體的招商評估和快速決策機制，形成了全區(qū)招商“一盤棋”的工作格局。通過擴大招商引資，招大商、引外資、建集群，推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進展。

但招商引資不盡人意，每年從楊凌示范區(qū)獲知這招商入?yún)^(qū)項目這兒幾個億，那兒幾個億，粗略算了一下，應該每年都有幾十個億，到位的有幾個億？再說，招商的項目有沒有甄別利害，很多是污染項目引進區(qū)內(nèi)，有相當?shù)钠ぐ髽I(yè)騙國家貸款征地，楊凌政府招商被騙，征地協(xié)議成詐騙工具，投資38.8億元、預計銷售收入240億元的項目，簽約兩年后，悄然取消。有的無力建設(shè)項目，卻等地價上升就轉(zhuǎn)賣，隨后攜款逃跑。2012年5月，犯罪嫌疑人張戰(zhàn)備成立陜西豐環(huán)擔保有限公司，其使用親戚楊永杰的身份充當法定代表人，楊永杰一直在楊凌關(guān)天醫(yī)院任職材料員，而張戰(zhàn)備為豐環(huán)公司實際控制人。嫌疑人張戰(zhàn)備明知豐環(huán)公司未取得中國人民銀行和中國銀監(jiān)會的融資批準的情況下，面向社會不特定人群吸收存款用于建設(shè)楊凌關(guān)天醫(yī)院。截至2013年12月24日，涉案資金已達971萬人民幣，嫌疑人張戰(zhàn)備現(xiàn)已無法償還。1月15日，未央?yún)^(qū)檢察院依法對嫌疑人張戰(zhàn)備以涉嫌非法吸收公眾存款罪批準逮捕。有的圈地不建，造成爛尾樓，爛尾樓如富森國際、隆發(fā)城市廣場、秦琪廣場、華西大學、西安金融財貿(mào)專修學院、熊貓酒業(yè)、燕泉啤酒廠、關(guān)天醫(yī)院、居然之家、上院、姚安家園、付家?guī)嵘鐓^(qū)安置樓，除浪費大量的土地資源外，還污染周圍環(huán)境，這些情況不能不引起重視。

招商引資的“問題電纜”值得反思。西安地鐵三號線“問題電纜”供貨商陜西奧凱電纜有限公司2016年出售電纜涉及多個軌道交通及市政、民用等工程。除西安三號地鐵線外，還涉及西安地鐵二號線潏河停車場項目。在三號線施工電纜安裝期間，西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局多次對三號線電纜進行抽檢，抽檢結(jié)果均為不合格產(chǎn)品。它不僅是西安地鐵三號線“問題電纜”的涉事公司，還被證實還參與了合肥、成都等地的地鐵建設(shè)，甚至，還有多家中字頭國企曾采購過該公司的電纜。

既然是農(nóng)科城，就應以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，做大做強這些產(chǎn)業(yè)，包括主要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研制和示范，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，種植養(yǎng)植，工業(yè)項目也要多以渉農(nóng)為主，包括食品加工，食品與糧食物流，類似于河南的雙匯，思念，三全等著名品牌模式，既可以進行農(nóng)產(chǎn)品深加工促進收益，又可以帶動就業(yè)和稅收，一舉幾得，何樂而不為？另外，房地產(chǎn)還要多引進有實力的企業(yè)，但要加強管理（包括規(guī)范商家行為和監(jiān)管產(chǎn)品的質(zhì)量），農(nóng)家樂不要僅僅局限在這個只有十幾萬消費有限的小城，應提高接待能力和服務質(zhì)量，面向川甘及西安、寶雞和咸陽。葡蔔酒和肉加工產(chǎn)業(yè)也極具市場潛力，應引起重視?；瘜W工業(yè)，發(fā)電之類還是少搞為好。進一步推進園區(qū)的招商工作，吸引更多學校入駐，招商部門應積極會同科教、規(guī)劃、國土等部門，深入到省內(nèi)外各高校和民辦教學機構(gòu)進行招商。招商引資是全區(qū)經(jīng)濟工作的龍頭，事關(guān)楊凌區(qū)項目建設(shè)、財稅增收以及發(fā)展后勁，相關(guān)部門要提高認識，增強招商工作的責任感和緊迫感。要認真分析研判經(jīng)濟形勢走向，以專業(yè)化的視角確定招商引資方向。要熟悉楊凌的招商資源和定位，結(jié)合楊凌區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進行精準招商。要精心準備，注重細節(jié)，全方位為招商對象提供服務。要努力提高投資環(huán)境，落實好項目要求，促進項目盡快投入建設(shè)。同時要將區(qū)域發(fā)展動力與實際利益相結(jié)合，著眼長遠，引進能夠形成新的產(chǎn)業(yè)、稅源、經(jīng)濟增長點的產(chǎn)業(yè)龍頭項目。各部門要早部署、早行動、早見到成效，切實提高招商的層次和質(zhì)量。

3.3充分利用好農(nóng)高會平臺

“會展經(jīng)濟”、“論壇經(jīng)濟”、會議經(jīng)濟是各國都很重視的一項產(chǎn)業(yè)，是西方較早提出的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟概念。每年2800億美金的會議消費足以使它成為眾多城市和國家關(guān)注的焦點產(chǎn)業(yè)。會展業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)之一，一個國際性會議的舉辦將極大地提升地區(qū)或城市的知名度，促進當?shù)嘏c外界的技術(shù)貿(mào)易交流與合作。同時，也會促進當?shù)芈糜螛I(yè)、酒店業(yè)、交通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由科技部、商務部、農(nóng)業(yè)部等17個國家部委主辦、陜西省政府承辦的中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會（簡稱“農(nóng)高會”）已經(jīng)成功舉辦了23屆，規(guī)模從小到大，參展單位由少到多，層次和水平逐年提高，已成為國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)科技會展品牌和全國四大知名科技展會之一。（1）充分發(fā)揮展覽局機構(gòu)作用，推動會展經(jīng)濟健康有序創(chuàng)新發(fā)展。加強內(nèi)部管理，擬定規(guī)章制度。出臺相關(guān)政策，統(tǒng)籌項目管理。要節(jié)約布展注重實效，展館內(nèi)外公共區(qū)域裝飾簡約清晰、低碳環(huán)保，室內(nèi)布展不過度裝飾，不相互攀比，以突出現(xiàn)場交流服務功能，提高展覽實效為主。突出商務洽談功能，減少領(lǐng)導致辭和一般性推介發(fā)言時間，著重組織好專業(yè)交流和洽談，提高洽談的針對性、實效性。（2）打造農(nóng)高會品牌，走出一條特色的辦展之路。一是加強與專業(yè)策劃公司合作。二是加強與媒體的合作。三是推出品牌推廣活動?？梢哉f，會議是一個市場或區(qū)域經(jīng)濟的深度測試，是城市與國家經(jīng)濟的重要助推器與風向標。廣泛收集市場的反饋意見，主動加強與經(jīng)銷商的協(xié)作，全力構(gòu)建長期穩(wěn)定的市場銷售渠道和產(chǎn)銷合作關(guān)系，在農(nóng)博會的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)品種為主體拓寬會議規(guī)模，每年舉辦多次專業(yè)或?qū)ｎ}農(nóng)產(chǎn)品會議，實現(xiàn)會議經(jīng)濟的二次提升發(fā)展。（3）強化市場化運作，打響“農(nóng)高會”品牌。一是確定籌資方案。二是開展招商引資。三是創(chuàng)造增收途徑。我們有農(nóng)博會的經(jīng)驗，如果思路正確我們的會議經(jīng)濟可有成倍提高的潛力。利用省部共建的優(yōu)勢，爭取在楊凌每年評選全國性優(yōu)良品種的組織權(quán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品很多，每年都有優(yōu)良品種產(chǎn)生，通過權(quán)威性的評選是每個品種擁有者的期盼，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，同時楊凌有西北農(nóng)林科技大學作為技術(shù)依托，再聘請全國性知名專家組成專業(yè)評委會，每年舉辦6～10次評比應該是輕松的事情。可以舉辦成擂臺比賽，如肉牛前十名，奶牛前十名，豬、羊、雞、瓜果、蔬菜等均可。評選品種可以和陜西電視、農(nóng)林衛(wèi)視或中央七套共同作一個欄目專題欄目，讓全國都知道，以擴大影響。

3.4留住優(yōu)秀人才

當今社會是個知識經(jīng)濟時代，知識推動經(jīng)濟的作用日益明顯?？萍己翢o爭議是第一生產(chǎn)力，也是決定一個企業(yè)是否具有競爭力的重要因素，創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的必需，管理則成為效益的根本保證。而科技、創(chuàng)新、管理均源自于人才。因此人才與企業(yè)之間相輔相成，缺一不可！隨著競爭進入白熱化階段，企業(yè)對那些掌握先進科學技術(shù)知識的優(yōu)秀人才的爭奪也日趨激烈。從企業(yè)中高級管理人員到專業(yè)技術(shù)人員都是競爭對手爭奪的焦點。于是如何留住人才，使之為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益，已成為各企業(yè)高層共同關(guān)注的一大課題。政府機構(gòu)應大力給予想在楊凌發(fā)展的年輕人創(chuàng)業(yè)政策、資金、場地、稅收等支持力度，因為這才是楊凌發(fā)展共創(chuàng)的核心人群，也是留住人才的源泉，如果一個地方想真正的發(fā)展起來，沒有年輕血液的輸入造血結(jié)果是可想可知的，這點深圳做的確實值得思考。為此，

一是加強薪酬管理，建立公平合理的薪酬分配體系。員工一般希望自己的報酬與自己對企業(yè)所做的貢獻相一致，希望薪酬體系讓其感到公正、明確。薪酬與滿意之問的聯(lián)系其關(guān)鍵不是一個人的絕對所得，而是對公平的感覺。允許各類專業(yè)技術(shù)人員以股權(quán)獎勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，按管理要素和科技要素參與分配。支持探索建立有利于留住人才、吸引人才，兼顧公平、自主靈活的收入分配激勵機制，提高創(chuàng)新型人才的工資待遇水平。

二是加強人才市場管理，建立科學合理的開發(fā)體系。支持探索建立有利于留住人才、吸引人才，兼顧公平、自主靈活的收入分配激勵機制，提高創(chuàng)新型人才的工資待遇水平。在楊凌，有豐富的人才資源。西北農(nóng)林科技大學每年培養(yǎng)的高科技農(nóng)研人才與日聚增，楊凌卻提供不了保留人才的企業(yè)，為什么不讓人才去開發(fā)市場呢。楊凌一直在靠政府的資源，而不依靠市場的資源，不利用人才的資源，守著陳舊的發(fā)展方式想進入現(xiàn)代化的城市，這個夢想，是實現(xiàn)不了的，政府的資源由政府控制著，而政府的資源又能給多久呢。楊凌應該試著開發(fā)市場，市場的開發(fā)才能保證楊凌的發(fā)展，也能控制政府的政策。

三是堅持以人為本，加強行之有效的情感管理。對優(yōu)秀人才，管理者應積極實施情感管理，增強管理者與員工之問的情感聯(lián)系和思想溝通，滿足員工的心理需求，形成和諧融洽的工作氛圍。

四是重視員工成長，建立員工職業(yè)生涯規(guī)劃體系。在薪酬分配以外，員工的價值分配應當是多元的。比較而言，機會是優(yōu)秀人才創(chuàng)造、傳播和應用知識、技能的更具有影響力的因素。優(yōu)秀人才具有強烈的成就欲望和成長需要，企業(yè)要為員工的個人成長和職業(yè)生涯發(fā)展提供機會和支持。

五是重視人才開發(fā)，建立科學系統(tǒng)的員工培訓機制。加強人才公共服務體系建設(shè)，辦好陜西省農(nóng)業(yè)中高級人才市場。加強西北農(nóng)林科技大學“985工程”建設(shè)和學科建設(shè)、人才培養(yǎng)與引進工作，造就學術(shù)領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊，提升自主創(chuàng)新能力。

六是加強交流管理，支持楊凌創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。加強干部交流工作，將楊凌干部交流納入全省范圍統(tǒng)籌考慮，每年有計劃地選派干部到省級機關(guān)和其他市縣區(qū)交流任職或掛職，全面提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。放寬政策，提高培訓補貼標準，支持和吸引區(qū)外人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。增加創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款基金額度，放寬貼息政策，允許農(nóng)民專業(yè)合作社按勞動密集型企業(yè)享受小額擔保貸款。

七是加強自我管理，創(chuàng)造寬松自主的工作環(huán)境。利用國家千人計劃的實施，支持加快建設(shè)國家“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。對引進的各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新啟動資金資助。對引進的博士研究人員，在五年內(nèi)參照省政府對西北農(nóng)林科技大學引進國內(nèi)外博士研究人員資助政策給予補助。支持培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀中青年學術(shù)帶頭人。探索建立人才、智力、項目相結(jié)合的引進機制，對省內(nèi)高校、科研機構(gòu)攜帶科技成果到楊凌創(chuàng)辦企業(yè)的科技人員，五年內(nèi)保留其編制，創(chuàng)辦企業(yè)期間要求返回的，由原單位按原職級待遇安排。

八是注重管理創(chuàng)新，培育適合自身發(fā)展的優(yōu)秀的企業(yè)文化。要用文化來構(gòu)建企業(yè)的管理機制，以此推動企業(yè)管理的改良和提高，要使員工的“流”文化與企業(yè)的“源”文化很好地結(jié)合起來，努力增強員工對企業(yè)文化的認同，對激勵員工的自主性、創(chuàng)造性，印證自己的智慧和才能起到了積極的作用。

3.5加強出租車和公交車管理

出租車作為一個城市的窗口，對塑造城市的整體形象有著至關(guān)重要的作用。楊凌出租車這個群體為了市民的出行的確提供了許多方便，但存在的問題也是非常多的，概況起來就是從業(yè)者的整體素質(zhì)不高，有的從業(yè)者服務態(tài)度惡劣，巧取豪奪，嚴重損毀了這個行業(yè)在大家心目中的形象，每次提價與政府叫板，出租車停止運營，以政府答應其無理要求收場。因此，抵制的情緒會在一起起個案的刺激下迅速發(fā)酵，最終讓廣大市民非常排斥這個群體。特別在農(nóng)高會期間，據(jù)往年來過楊凌的客商說，拒載這樣的事情在楊凌已經(jīng)不是什么新鮮事，而且楊凌的出租車有一個奇怪的特點，就是雖然坐車是打表的，但在上車之前司機還是要問你長途還是短途，原因很簡單，因為如果你是短途，司機是根本不可能拉你的，哪怕你有多么急的事情。而且楊凌的出租車司機基本上是楊凌的本地失地農(nóng)民，有些社會閑雜人員，總的來說，素質(zhì)低下，自以為是，語言粗魯，出租車作為楊凌的一個牌面上的行業(yè)，讓人對楊凌的第一印象十分惡劣。具體點，楊凌出租車的種種惡習想必在這里住久的人都深有體會，一遇雨雪天、農(nóng)高會這樣的事情就隨意漲價，毫無信義而言，今天汽油漲點價，眾出租車就跳起來了游行示威，也要漲價。私家車大量出現(xiàn)，出租車載客率下降，司機的收入更是在減少。因此，這幾年，出租車司機私自拼車搭載，與他人合伙詐騙乘客的事件經(jīng)常發(fā)生，有在車中欺負女學生之事。楊凌的出租車業(yè)者應該反思一下這個群體的所作所為和公眾形象問題，市場經(jīng)濟下，沒有信義的行業(yè)是無法健康發(fā)展的。楊凌出租車問題的關(guān)鍵是如何贏得消費者的信任，如何解決空駛率過高的問題，而不是漲價。楊凌的公交車、出租車從來沒有站點的概念。只要是在路上，無論是在什么地方，你可以隨便招手上車的。公交車、出租車成了名副其實的“招手?！绷?！楊凌的公交車、出租車從來沒有主動給乘客撕車票的習慣，除非你主動索要。盡管如此也不見得售票人員立即給你車票。是為了逃稅還是少掏車票工本費啊？

3.6規(guī)范“楊凌”、“楊陵”地名

在楊凌的大街上，滿大街的牌子，“楊凌”或是“楊陵”我的朋友，同學外地人，總是會問，到底是哪個字呀，其中一定有一個是錯別字。這時候我們怎么解釋？兩個都對？可是這兩個怎么區(qū)別？“楊凌”、“楊陵”的這種交叉與混淆，不只是存在于普通老百姓當中，在楊凌示范區(qū)管委會和楊陵區(qū)政府的工作人員，有許多也說不清楚兩者的區(qū)分。“示范區(qū)的面積135km2，管轄范圍與下轄的楊陵區(qū)完全重疊。像這種情況在全國恐怕絕無僅有。”如果是對楊凌并不太熟悉的外地客商，那么他們要來楊凌都存在問題。在郵局和銀行你也會遭遇同樣的尷尬，在郵局填所屬市時，我們填咸陽市？還是西安市？填咸陽會被好心的工作人員告之填錯了，因為你后面有接受人的電話，你的區(qū)號是029呀！我就遭遇過這樣的尷尬。在銀行也一樣并沒有“楊凌支行”身為一個楊凌人，我期待楊凌早日有一個統(tǒng)一的名字，那樣更有利于“農(nóng)科城”走向全國，走向世界。

楊陵與楊凌的關(guān)系可這樣處理。楊陵是個地方的真正地名，楊凌示范區(qū)應該看做是駐楊陵地方的一個高新區(qū)。讓楊陵發(fā)展為一個類似寶雞咸陽的區(qū)域中心城市，讓楊凌示范區(qū)發(fā)展為一個全國一流的農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)。這樣既符合省上對楊陵西寶區(qū)域中心城市的定位，又能解決楊凌一貫的農(nóng)業(yè)硅谷的定位。我認為這是解決這一尷尬的最好途徑。只是目前楊凌與楊陵的關(guān)系，太不一般，楊凌級別很高，而楊陵則是其下屬。西高新的管委會對西安地方可沒有上位隸屬關(guān)系。楊凌如果要使二級行政體系常規(guī)化，可以借鑒西安。

3.7打擊各種不法行為

看相、算命、卜卦與科學背道而馳、格格不入。然而在舉世聞名、全國唯一的農(nóng)業(yè)科學城——楊凌，擺攤算卦的比比皆是，先是危言聳聽或者甜言蜜語訛住人，再察言觀色，然后用鼓勵性的語言試探，視其反應套出心理，并給以心理暗示，讓其陷入算命先生設(shè)下的圈套后，便信口開河、胡說一通。一些江湖術(shù)士混跡于楊凌街頭，打著預測人生的幌子招搖撞騙，大肆斂財。尤其是在農(nóng)高會召開的那幾天，這已成為農(nóng)科城的一大亮點。其實早在多年前，時任省委副書記兼示范區(qū)黨工委書記的范肖梅就對此類現(xiàn)象進行過批評并提出批示，可惜直到現(xiàn)在沒有多大改觀??！

去火車站買火車票，自行車停在火車站廣場的停車位要1元（西安才5角），同時不給發(fā)票，沒有發(fā)票憑什么收費，收費是否都私吞呢？很值得懷疑。廣場有保安態(tài)度惡劣，象征性喊兩聲，推買票學生的自行車到保管站強行收費。醫(yī)院大門口的停車費要1-3塊，不知道收費的標準從何而來。

各物業(yè)公司長期霸占公共通道，隨意設(shè)置停車位，任意收取停車費，而且根本不給正式收費。萬安小區(qū)物業(yè)公司，只管收錢，根本沒有物業(yè)服務，每個單元裝的對講系統(tǒng)已經(jīng)收了500元/戶，對講系統(tǒng)的施工方承諾5年保修，物業(yè)居然每戶還要2元/月所謂的維修費，而且動不動就以停電相威脅，這那是為業(yè)主服務，完全把業(yè)主當唐僧肉。2014年10月1日，陜西者楊凌區(qū)陽光尚都小區(qū)業(yè)主郭某和大伙一起為小區(qū)成立“業(yè)主委員會”一事、停車泊位收費、臨時建筑變成車庫等事和物業(yè)管理處發(fā)生過矛盾。物業(yè)雇兇傷人，4個蒙面人開著一輛遮擋住車牌的黑色轎車，跟蹤她和丈夫進入小區(qū)，然后在她家門口，拿出鋼管、砍刀瘋狂砍殺，直到她丈夫郭某倒在血泊中昏迷不醒……作案后迅速逃離現(xiàn)場！老郭為人正直、性格溫和，平日沒和誰有啥過節(jié)兒。10月17日，偵查員先后將涉嫌故意傷害的犯罪嫌疑人李某、馬某抓獲。初步查明：馬某，男，42歲，楊陵陽光尚都小區(qū)物業(yè)經(jīng)理，因小區(qū)管理糾紛，指使李某等四人對小區(qū)住戶郭某實施不法侵害致重傷。

惡劣行經(jīng)遠不止這些，2009年9月23日上午9時，楊村派出所民警在楊村鄉(xiāng)董家莊村清查時，發(fā)現(xiàn)一廢棄廠房內(nèi)聚集百余人，整整齊齊地坐在那里聽人講課，懷疑為傳銷組織，隨即控制了現(xiàn)場。在經(jīng)偵和工商部門配合下進行了現(xiàn)場調(diào)查，經(jīng)查該組織確系傳銷組織。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，組織中102名成員分別來自浙江、江蘇、安徽、江西、陜西、山西、河南等地，大多為上當受騙群眾。事情調(diào)查清楚后，工作人員對參加傳銷人員進行批評教育后，予以遣散；將涉嫌組織傳銷的三人移交經(jīng)偵部門做進一步處理。2012-2014年，楊凌汽車站的超級騙子租用一塊地方，在每天早晨六點鐘大多數(shù)人未起床之際，以送小禮品為誘餌，吸引老年人購買他們的高價保健品，利用老年人多病，判斷能力差，吹噓他們的保健品能治療腫瘤、高血壓與冠心病，慢性支氣管炎與肺炎、膽囊病、前列腺肥大、股骨骨折與糖尿病等。等等，有的老人已被騙兩萬余元，血本無歸。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，以保障和改善民生為宗旨，做到上下一致，協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互配合。各派出所要密切配合，規(guī)范執(zhí)法，加強學習，不斷提升依法行政能力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出重點，嚴厲打擊各類違法行為，為經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

3.8大力推進武楊一體化

楊凌武功血脈相連、地域相接、人緣相親、文化相通，兩地交流合作源遠流長，是十分緊密的合作伙伴。近年來，隨著西咸一體化的加快推進，武功楊凌作為陜西省“一線兩帶”中心地帶城市，位于關(guān)中城市群軸線上，介于西安、寶雞兩大區(qū)域中心城市之間，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，楊凌經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展輻射帶動作用凸顯，零距離的武楊雙方經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系日趨緊密。建議將武楊一體化納入省級規(guī)劃計劃，催生關(guān)天經(jīng)濟新的增長極。行政區(qū)劃暫不能實施的情況下可實施武楊經(jīng)濟社會管理一體化，設(shè)立省級層面武楊一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導工作機構(gòu)，明確推進計劃，明確職責和人員，保障經(jīng)費，明確任務，大力推進一體化，確保年年有明顯進展。陜西省農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園建議由省政府出面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定運轉(zhuǎn)機制及關(guān)系，明確園區(qū)職責職能，統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，真正推動園區(qū)各方面工作的順利開展。建議將陜西省農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園列入省級“十三五”規(guī)劃，出臺“十三五”及每年度發(fā)展工作規(guī)劃、目標任務，加大對陜西省農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)的政策資金支持力度。出臺專項政策，提供大量的資金，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政策資金扶持，帶動園區(qū)做大做強，帶動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，并輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，真正將其打造成為陜西省乃至西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易試驗示范、檢測認證及物流集散地。

參考文獻：

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