明晰產(chǎn)權(quán)比例激活土地資本

韓秀峰　武丹

2016年3月21日，陜西省西安市藍(lán)田縣小寨鎮(zhèn)董嶺村村民李向田，第一個(gè)在村集體《雙重保障型農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)合同書(shū)》上捺上手印，同意將自家的全部耕地、林地、荒地、住宅等由集體經(jīng)營(yíng)管理。由此，我國(guó)首例將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)按比例分配給集體和個(gè)人的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，在秦嶺腳下拉開(kāi)了序幕。

自那時(shí)起，董嶺村的村民從農(nóng)民變成了股民，他們手握股權(quán)書(shū)，一邊自主創(chuàng)業(yè)增收，一邊關(guān)心著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。2017年6月27日，藍(lán)田賓館。著名演員張嘉譯攜手浙江儒意文化公司與董嶺村共同舉辦的“影視藝術(shù)文化小鎮(zhèn)”項(xiàng)目論證會(huì)正在舉行，預(yù)示著這個(gè)已走上集體化發(fā)展道路的小山村將迎來(lái)更大的機(jī)遇。而這一切，都來(lái)自于董嶺村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利輻射。

改革，盤(pán)活土地資源破解發(fā)展困局

這場(chǎng)改革，是從董嶺村黨支部書(shū)記李田利開(kāi)始的。上世紀(jì)90年代，熱血青年李田利買(mǎi)斷工齡，毅然從國(guó)企回到家鄉(xiāng)挑起了村委會(huì)主任的擔(dān)子。一心想著盡快改變家鄉(xiāng)貧困面貌讓鄉(xiāng)親致富的李田利，帶領(lǐng)村民先栽蘋(píng)果樹(shù)，后來(lái)效益不佳又改種中藥材，還不行又帶著大家養(yǎng)生豬。然而，不僅一次次遭遇了失敗，還折騰光了手里的錢(qián)。

迷茫中的李田利想到了科學(xué)技術(shù)。1998年，他結(jié)識(shí)了西北農(nóng)林科技大學(xué)的教授，把從村里采集來(lái)的土壤送到了農(nóng)科城的實(shí)驗(yàn)室。檢測(cè)結(jié)果令他興奮不已：董嶺村竟是難得的核桃優(yōu)生區(qū)。

有了科學(xué)的引領(lǐng)，李田利帶動(dòng)幾戶(hù)還信任他的村民種起了核桃。2001年，僅憑著賣(mài)核桃接穗，種核桃的村民獲得了每畝萬(wàn)元的收入，董嶺村的核桃產(chǎn)業(yè)由此逐年壯大。2003年，全村核桃種植面積超過(guò)千畝，產(chǎn)值占到全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的80%；10年后的2013年，核桃覆蓋了全村2100畝土地，董嶺村成了全省第一個(gè)無(wú)糧村。

為防止市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，早在2010年，李田利就帶領(lǐng)村民開(kāi)始組建專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)公司及家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織。可是由于農(nóng)民小家散戶(hù)傳統(tǒng)思想的影響，土地難以順利流轉(zhuǎn)，阻礙了村里的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

就在核桃產(chǎn)業(yè)岌岌可危時(shí)，與董嶺村一路之隔的白鹿原影視城開(kāi)工建設(shè)，李田利從董嶺村的地理優(yōu)勢(shì)看到了發(fā)展的新方向——走休閑農(nóng)業(yè)的路子。2015年8月，《董嶺村農(nóng)業(yè)文化主題公園旅游發(fā)展規(guī)劃》出爐，但又是因?yàn)殡y以盤(pán)活土地資源而擱置。

于是，如何破解土地發(fā)展困局，成了董嶺村永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也把李田利的思路再次拉回到土地改革上。

創(chuàng)新，“51∶49”式的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)分配結(jié)構(gòu)

帶著改革的難題，李田利再次來(lái)到西北農(nóng)林科技大學(xué)，找到農(nóng)村土地研究專(zhuān)家李錄堂教授，試圖從土地制度設(shè)計(jì)上尋求路徑。

借鑒國(guó)有企業(yè)劃分國(guó)有股、企業(yè)股和企業(yè)全員持股的經(jīng)驗(yàn)及城鎮(zhèn)住房公積金改革的做法，李錄堂教授建議董嶺村探索建立“以土地集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體公有制度。李田利由此萌生了“股份制改造土地”的想法。

為了科學(xué)地制定改革辦法和措施，李田利跟隨西安市統(tǒng)籌辦調(diào)研小組，前往貴州、浙江等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。最終，確定通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，實(shí)行規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。也就是將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)按集體占51%、村民占49%的比例分配后再市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。他們規(guī)定，除集體所占土地產(chǎn)權(quán)及收益總額的49%歸農(nóng)民個(gè)人所有外，其余的51%留在集體，作為本金，以“滾雪球”的方式增值。留在集體的51%，其中的31%借鑒國(guó)有企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)，以“公積金”的形式由集體存入第三方銀行，享有股權(quán)的村民可以此為憑貸款，也可以在自行脫離集體時(shí)取出；10%作為村級(jí)公益金，解決農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存、就業(yè)和保障問(wèn)題，包括養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)、婦幼等項(xiàng)目；剩下的10%用做管理費(fèi)，根據(jù)村務(wù)工作需要支取。

2015年11月，村領(lǐng)導(dǎo)班子上百次向村民宣講政策、解釋改革辦法、征求意見(jiàn)和建議，先后召開(kāi)過(guò)十余次會(huì)議。到2015年年底時(shí)，終于獲得全體172戶(hù)村民的支持。

紅利，惠及所有村民的“利益蛋糕”

2016年3月，董嶺村的“三資清理”工作全面展開(kāi)。他們對(duì)全村現(xiàn)有資源、資金、資本進(jìn)行摸底、登記造冊(cè)，經(jīng)村兩委會(huì)提議，黨員大會(huì)審議并提交村民代表大會(huì)決議，報(bào)送上級(jí)黨委、政府備案。

通過(guò)嚴(yán)格界定，董嶺村最終認(rèn)定全村630口人中，符合成員資格的股民共596人。隨后，董嶺村將原有的董嶺核桃專(zhuān)業(yè)合作社和西安盛康創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技有限公司合二為一，注冊(cè)成立西安盛康創(chuàng)農(nóng)業(yè)股份有限公司，將全村資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行重新整合，并以股份的形式納入，盤(pán)活全村閑置資源，提高股民參與村集體發(fā)展的積極性，最終促進(jìn)股民增收。同時(shí)，董嶺村借鑒“政企分開(kāi)”的經(jīng)驗(yàn)，村兩委班子成員不得在股份制公司兼職，股份制公司在村兩委會(huì)的指導(dǎo)下獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，重新成立村資產(chǎn)管理委員會(huì)代表村委會(huì)全程監(jiān)督公司運(yùn)作，以保證村級(jí)資產(chǎn)保值增值。

為配合白鹿原影視城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民們或廢棄、或閑置、或古舊的房屋也納入村級(jí)資產(chǎn)，同樣按比例持股。李田利告訴記者：“股民的身份一經(jīng)確定，永不改變，是固化享受改革紅利的。”

2017年6月25日，記者來(lái)到村民劉新榮家里。提起“分紅”的事，劉新榮的妻子張永會(huì)不住地夸贊著，她從內(nèi)屋拿出“紅皮本本”《股權(quán)證》解釋說(shuō)：“這是我自家的地，這是村里的資產(chǎn)，這是組上的資產(chǎn)，還有這錢(qián)……”

除了基本信息，記者留意到，“紅利和股息記錄”一欄記錄顯示，2017年，劉新榮家已領(lǐng)過(guò)兩次“福利”了，一次是年前的“米面油”，第二次便是4月26日發(fā)放的2050元，這是集體資產(chǎn)一處地塊流轉(zhuǎn)的利潤(rùn)分紅。

借助著白鹿原影視城的發(fā)展，村民的產(chǎn)業(yè)、收入來(lái)源各有千秋。有的在影視城務(wù)工，有的干起建筑，有的辦起便利店，有的則在家開(kāi)起農(nóng)家樂(lè)，服務(wù)著影視城的工作人員和來(lái)自四面八方的游客。2016年，董嶺村人均收入達(dá)到11820元。村子里一天到晚歡聲笑語(yǔ)，生機(jī)勃勃，儼然一個(gè)繁榮的小集鎮(zhèn)。

如今，村里的道路、休閑廣場(chǎng)、文化設(shè)施齊備完善，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)完成。隨著“影視藝術(shù)文化小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的落戶(hù)，董嶺村將全面步入文化旅游和“民俗經(jīng)濟(jì)”時(shí)代……

董嶺村的啟示：產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村發(fā)展的必由之路

在董嶺村農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中，一直關(guān)注改革進(jìn)程的西安市統(tǒng)籌辦主任倪廣天告訴記者，多年來(lái)，農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)“分”得很徹底，但“統(tǒng)”得很不夠。分散到戶(hù)的生產(chǎn)方式，將集體資源碎片化，一定程度上“架空”了集體組織的能量，制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法抵擋來(lái)自市場(chǎng)的沖擊。

總結(jié)多年來(lái)的農(nóng)村調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，倪廣天認(rèn)為，農(nóng)村要發(fā)展，只有產(chǎn)權(quán)制度改革一條路。只有它能夠從根本上徹底規(guī)避農(nóng)村因病致貧、因殘致貧等各種風(fēng)險(xiǎn)，用集體資產(chǎn)增值擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)積累，實(shí)現(xiàn)村民共享“利益蛋糕”的無(wú)限良性循環(huán)，既減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)又緩解了政府扶貧兜底的壓力。

（據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》）endprint