安徽省招商引資路徑探索

孫邦國

[提要] 招商引資是促進區(qū)域經濟發(fā)展的一條重要路徑，國際國內都十分重視招商引資工作。在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下，研究探索新舉措，解決安徽省招商引資中的問題顯得十分迫切。

關鍵詞：招商引資；問題；新路徑；安徽

本文系全省黨校系統(tǒng)重點課題：“新形勢下安徽抓好招商引資工作的新路徑研究”研究成果（項目編號：QS2017044）

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年12月21日

黨的十九大報告指出：“必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持解放和發(fā)展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展”?？梢?，在黨和國家各項發(fā)展事業(yè)中，始終把發(fā)展經濟擺在十分重要的地位。近年來，招商引資在促進地方經濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，成為推動經濟增長的重要舉措。目前，安徽省經濟發(fā)展進入新常態(tài)，省委省政府正在按照中央的部署，深化供給側結構性改革，創(chuàng)造性地做好新常態(tài)下的招商引資工作。

一、安徽省招商引資具備的有利條件

安徽省既是承接沿海發(fā)達地區(qū)經濟輻射和產業(yè)轉移的前沿地帶，又是中國實施西部大開發(fā)、中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡，具有獨特的承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢。

（一）國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略多重疊加。安徽省在招商引資方面具有的明顯優(yōu)勢在于，實現了國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略省域全覆蓋和多重疊加。長江經濟帶、“一路一帶”、皖江示范區(qū)、皖北“四化”協調發(fā)展先行區(qū)、大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃、皖南國際文化旅游示范區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不僅提升了安徽在全國乃至全球的戰(zhàn)略位置，更為安徽招商引資贏得了更多的機遇和“籌碼”，也大大增強了投資者的信心和對未來的預期。

（二）省委、省政府高度重視。安徽省委省政府一直把招商引資作為擴大有效投入、推動產業(yè)轉型升級、促進經濟發(fā)展的最現實、最直接的途徑，不斷強化招商引資組織領導和督查指導，采取多種措施，促進招商引資提質增效。2017年1月份，國家先后出臺國發(fā)5號文和國辦發(fā)7號文，允許地方政府和開發(fā)區(qū)依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策。省委、省政府高度重視，及時出臺了《安徽省人民政府關于進一步做好招商引資工作的意見》和《安徽省人民政府關于促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》兩個貫徹文件，動員全省上下搶抓政策機遇，迅速掀起新一輪招商引資高潮。

（三）具有良好的產業(yè)基礎。經過多年建設，安徽省已建立起門類比較齊全、項目配套能力較強的工業(yè)體系，福布斯“世界500強”分布的行業(yè)，大多數在安徽有著良好的產業(yè)配套基礎，都能找到理想的對口企業(yè)和合作伙伴。具有優(yōu)勢的行業(yè)門類有：汽車及工程機械、家電、電子信息、軟件業(yè)、新型建材和能源及原材料產業(yè)等。數據顯示，2016年安徽省規(guī)模以上工業(yè)增加值突破萬億元、增長8.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長15%。其中，招大引強成效明顯，全省利用省外實際到位資金近萬億元，億元以上在建省外投資項目5，454個，實際到位資金9，903.3億元，增長10.4%。

二、安徽省招商引資工作中存在的問題

（一）政府在招商引資中的職能定位不明確。企業(yè)是招商引資的主體，政府在招商引資中起引導和服務作用，這是由政府的經濟職能決定的。但是，在實際的招商引資工作中，政府主導和引導的招商引資，異化為政府對經濟行為的全面介入。政府在招商引資工作中存在一些亟須改進的問題，具體表現在越位、缺位和錯位三個方面。越位方面：一些地方政府以主觀意志代替市場需求，容易造成投資的事倍功半和項目的水土不服。缺位方面：一是服務的缺位，沒能充分履行政府自身職責，擔當意識不強，服務意識不夠，工作方式方法滯后，工作能動性和工作效能不高；二是監(jiān)管的缺位，主要是缺乏對落地項目和企業(yè)運營的監(jiān)管。錯位方面：一是職能未轉變，以管理代替服務，以審批代替指導，簡政放權沒有落實到位；二是分工未明晰，各個職能部門存在重疊管理或空白管理現象，工作拖沓、效率低下，推諉扯皮時有發(fā)生，責任盲區(qū)易于形成。

（二）缺乏科學規(guī)劃。從園區(qū)的發(fā)展布局來看，一些地方政府過分強調引進項目和資金的重要性，由于沒有從全區(qū)域的角度出發(fā)對園區(qū)進行籌劃和布局，且對各個園區(qū)缺乏科學嚴謹的功能定位，導致各個園區(qū)為爭項目、爭資金而出現不擇手段搞惡性競爭的現象。由于各地指導思想上的片面性，對如何發(fā)展園區(qū)經濟缺乏深入的研究和探討，認為工業(yè)園區(qū)越多越好而不切實情地盲目跟風，一哄而上，對園區(qū)開發(fā)用地則長期處于放任自流狀態(tài)，致使大量圈占土地、違法占用土地現象不斷。從單個園區(qū)內部來看，忽視功能布局，導致園區(qū)項目布局雜亂無章，企業(yè)聚集度低，產業(yè)關聯度差，配套協作能力弱，產業(yè)鏈條過短過細，產出效益不高，很難形成產業(yè)集群效應。

（三）急功近利，把關不嚴。在招商引資的實際操作過程中，一些地方特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，為了完成招商引資任務，片面追求招商引資政績，忽視長遠的經濟發(fā)展而步入誤區(qū)，要么饑不擇食，“撿到籃子就是菜”，不加選擇地去引進一些存在嚴重污染隱患的項目；要么不顧資源承載能力和可持續(xù)發(fā)展原則，盲目大批引進資源消耗型項目，忽視了對投資商的考察和對入駐項目的充分論證。一方面造成產業(yè)結構不合理，低水平重復建設嚴重，浪費大量的社會資源，而且對生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，影響經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。如果不加以嚴格控制，良好的生態(tài)環(huán)境就會毀于一旦；另一方面由于對投資商和入駐項目缺乏充分論證，導致一些企業(yè)由于投資實力弱，使項目成為半拉子工程，有的項目入駐之時就是倒閉之日，這都給政府帶來很大的麻煩，也造成了土地等資源的嚴重浪費。

三、安徽省招商引資新路徑探索

（一）轉變政府職能，突出企業(yè)主體地位。按照《關于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》的要求，努力把安徽省建設成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。繼續(xù)把“放、管、服”改革向縱深推進。各地方政府應切實更新觀念、簡政放權，堅決摒棄“萬能政府”的思維慣性，真正從管理型政府向服務型政府轉變，從主導型向引導型轉變，推動招商引資良性發(fā)展。要不斷增強服務意識，提高服務水平，真正把職能轉向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等領域，減少微觀經濟管理和冗余行政審批。具體到招商引資工作中，就是要從具體事務中抽身出來，把更多精力轉移到宏觀規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策把控、環(huán)境創(chuàng)建上來，強調依法決策、依法行政，真正維護商家企業(yè)和涉及群體的合法權益。發(fā)揮企業(yè)的招商引資主體作用，把企業(yè)推向招商引資的第一線。把政府的引導職能和企業(yè)的主體作用充分結合起來，企業(yè)在政府的園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)布局和政策框架下發(fā)揮主體作用，重點圍繞本區(qū)域的優(yōu)勢產業(yè)和產業(yè)鏈招商。endprint

（二）做好規(guī)劃，圍繞產業(yè)鏈招商引資。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和產業(yè)布局對招商引資有重大意義，規(guī)劃就像扣扣子，如果第一顆扣錯了，后面會全錯，將給地方政府帶來巨大的損失和浪費。要結合各地資源稟賦、主導產業(yè)來布局產業(yè)，圍繞主導產業(yè)認真分析產業(yè)鏈結構，尋找和彌補產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，從引企業(yè)向引產業(yè)轉變，從產業(yè)集聚向產業(yè)集群轉變，實施產業(yè)鏈招商，達到引進一個項目、帶動一個產業(yè)的目的。要努力延伸主導產業(yè)鏈條。加強產業(yè)集群龍頭企業(yè)與中小配套企業(yè)的協作聯系，提升龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，加強每個產業(yè)集群內部企業(yè)之間的聯系，深化具有上下游或產品互補關系的產業(yè)集群之間的關系，進而形成有競爭力的產業(yè)體系。如合肥市近年來圍繞聯寶、京東方等龍頭企業(yè)，吸引相關配套項目在合肥聚集，完善電子信息、平板顯示器上下游產業(yè)鏈條，逐步實現全產業(yè)鏈發(fā)展。要深入研究全球及長三角、珠三角等地產業(yè)轉移意向，預測其轉移趨勢，緊盯骨干龍頭企業(yè)，采取共建特色產業(yè)園等方式，積極引進和承接全產業(yè)鏈。如，蕪湖市瞄準全球機器人產業(yè)鏈，開展國際招商，庫卡、ABB、安川等全球“四大家族”企業(yè)紛紛來蕪考察，吸引了一批機器人產業(yè)落戶。

（三）規(guī)制地方政府間的惡性競爭。為了避免“爭商搶資”和低水平重復建設，地方政府應該對招商項目進行充分論證、嚴格把關，確保引進一個，成功一個。對投資商反復深入考察，考察的內容包括：企業(yè)生產經營狀況、產業(yè)的發(fā)展前景、產品的科技含量和企業(yè)的投資實力。按照國發(fā)5號文件和國辦發(fā)7號文件精神要求，自行制定的政策不能與國家政策相違背，避免違規(guī)甚至違法行為出現。要規(guī)范地方政府招商引資行為：首先，必須嚴格執(zhí)行和規(guī)范法規(guī)政策，同時加大監(jiān)管力度。其次，地方政府在具體的招商引資政策制定過程中，應該充分考慮到國家的大政策方針和產業(yè)政策及環(huán)境保護政策，以及地方政府的小方針及發(fā)展方向，不能一味地追求眼前利益，從而忽視了對資源和環(huán)境的破壞，堅決杜絕犧牲環(huán)境浪費資源等只注重短期利益的招商行為，牢固豎立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決杜絕引進高污染和高能耗項目。

（四）開展全程跟蹤服務。要解決招商引資的軟環(huán)境問題，必須采取有效措施，從機制上入手，嚴懲濫收濫罰行為，杜絕招商引資中的“J、Q、K”，狠剎吃拿卡要等不正之風，切實為外來客商辦好事，服務好。積極探索實行外來投資聯合辦公制度。安排專人組成外來投資企業(yè)聯合辦公中心，由相關部門“一站式”辦公，做到對外來投資企業(yè)的“一條龍”服務。各聯合辦公成員單位要實行領導掛帥制度，加大項目領導、協調和服務力度，盡最大努力幫助投資企業(yè)解決困難，讓客商真正感受到地方政府的支持決心和力度。各重點項目責任單位要切實負起責來，及時掌握項目進展情況，并跟蹤督辦落實。

（五）加大招商人才培訓力度。招商引資是一項專業(yè)性很強的工作，堅持專業(yè)的人干專業(yè)的事，把更優(yōu)秀、更適合的人才充實到招商一線。專業(yè)人才精通經濟發(fā)展規(guī)律、區(qū)域經濟發(fā)展趨勢和園區(qū)產業(yè)狀況，招商引資才會更有針對性、更有成效。按照職業(yè)化、專業(yè)化的標準加強隊伍建設，不斷優(yōu)化培訓模式，大力推廣案例教學，提高綜合素質和實戰(zhàn)技能，加快建設一支綜合素質高、政策掌握好、業(yè)務能力強的招商隊伍。要注重在市場體系中培育建立中介組織，充分發(fā)揮與咨詢公司、中介機構的合作，構建投資融資對外交流新平臺，通過招商引資的市場化運作，不斷釋放多方參與招商引資活動的潛能和活力。endprint