珠三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境與多元化發(fā)展探討
——以東莞市為例

劉晉飛

(東莞行政學(xué)院 文化與社會教研部， 廣東 東莞 523083)

黨的十九大明確提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，同時(shí)指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。因此，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措和重要任務(wù)[1]。

改革開放40年來，珠三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無論是發(fā)展速度、規(guī)模、效益都在全省乃至全國占有極其重要的地位。其中東莞市是一個(gè)典型案例。正是依靠崛起的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，東莞迅速從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為新興工業(yè)城市，創(chuàng)造了令人矚目的“東莞模式”。2018年東莞政府工作報(bào)告指出，2017年全市28個(gè)鎮(zhèn)全部入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)，13個(gè)鎮(zhèn)入圍前100名，虎門、長安進(jìn)入500億元俱樂部，村組兩級集體經(jīng)營總收入突破200億元[2]。然而，取得成績的同時(shí)也應(yīng)該清醒看到：在珠三角地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鎮(zhèn)村基層集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展依然面臨諸多困難，部分鎮(zhèn)街招商乏力、用地趨緊、發(fā)展緩慢，也有部分鎮(zhèn)街債務(wù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的壓力進(jìn)一步加大。

一、珠三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

珠三角是中國改革開放的排頭兵、先行地和試驗(yàn)田，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表。以東莞為例，2013年底東莞全市村組兩級凈資產(chǎn)首次突破千億元大關(guān)，至2017年底，全市村組兩級總資產(chǎn)1603.5億元，總收入202.6億元，村組增資減債再度創(chuàng)新高[2]。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然面臨著收入來源單一、村組間經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均勻、資不抵債潛存隱患以及集體收益普惠率低等問題。

(一)集體經(jīng)濟(jì)收入來源相對單一

珠三角村(社)集體經(jīng)濟(jì)收入來源中，物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)占絕對主導(dǎo)地位。從東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，改革開放后，基層農(nóng)村村(社)集體采取以集體土地建設(shè)廠房和商業(yè)鋪位出租給外資和民營企業(yè)，逐漸形成了以物業(yè)租賃為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)東莞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年，東莞市的農(nóng)村集體物業(yè)出租及相關(guān)收入達(dá)到了107.77億元，占總收入的72.58%[3]；2013年，其租賃收入占總收入比重達(dá)到75%以上的村(社)有295個(gè)，比例高達(dá)53.10%[4]；經(jīng)資產(chǎn)優(yōu)化與重組，至2017年12月底,全市村組出租類收入比例雖有下降，但仍占總收入的72.1%[5]。因此，從目前來看，多數(shù)農(nóng)村村組經(jīng)濟(jì)收入在很大程度上還依賴于“賣地—建廠房—收租”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，部分村(社)仍未找到適合自身發(fā)展的多元化路徑。同時(shí)，面對村組兩級可供開發(fā)的土地資源短缺、物業(yè)建設(shè)和維護(hù)成本逐漸上升等傳統(tǒng)要素成本壓力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅靠租賃收入來實(shí)現(xiàn)集體收入的增長已不再成為現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展迫在眉睫。

(二)村組經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均

由于地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及人口數(shù)量等因素限制，不同的村(社)之間，其集體經(jīng)濟(jì)收入普遍面臨著差異化和不均衡性。以東莞市望牛墩鎮(zhèn)橫瀝村為例，其村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，根據(jù)東莞市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年集體經(jīng)濟(jì)收入僅150萬元，村里的發(fā)展資金多為扶貧貸款和政府補(bǔ)助。與之對比，中堂鎮(zhèn)潢涌村每年可支配集體收入達(dá)到了4.5億元，村委會除了能夠完全自行承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)等公共支出費(fèi)用外，還能夠供給高保障性的支出項(xiàng)目，諸如重大疾病險(xiǎn)、醫(yī)保、學(xué)生補(bǔ)助等，村民生活水平普遍高于橫瀝村村民。可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異。究其原因：一方面歸結(jié)于不同村(社)的地理區(qū)位，由于每個(gè)村組所處地理位置不同，其租賃條件對外來企業(yè)的吸引力也不相同，區(qū)位發(fā)展的需求在一定程度上劃定了不同出租場地的市場價(jià)格，因此地理位置的客觀差異直接影響了不同村(社)集體經(jīng)濟(jì)收益；另一方面歸結(jié)于地方政府政策引導(dǎo)。以橫瀝村為代表的水鄉(xiāng)片區(qū)為例，政府從整個(gè)東莞市規(guī)劃發(fā)展的需求出發(fā)，將水鄉(xiāng)片區(qū)定位于生態(tài)保護(hù)區(qū)，要求盡快轉(zhuǎn)變原來以工業(yè)為主的發(fā)展方式，按照劃定發(fā)展方式和路徑推動當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的整體規(guī)劃間接影響了不同村(社區(qū))的收入模式。

(三)集體經(jīng)濟(jì)資不抵債仍存隱患

改革開放以來，東莞市鎮(zhèn)村(社)依靠集體土地建設(shè)和進(jìn)行物業(yè)出租等模式，吸引了大量企業(yè)前來投資，其中約70%的外資企業(yè)落戶在村組。實(shí)踐證明，以租賃經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，以每年超過20%的速度快速發(fā)展，極大地帶動了東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)租賃經(jīng)濟(jì)效益下降、社會治理成本上升和村民社會福利保障提高等因素的綜合影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)了“賣地透支”、“舉債分紅”、“負(fù)擔(dān)過重”等問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資不抵債的問題愈加凸顯，已經(jīng)成為制約東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和城市治理轉(zhuǎn)型的“瓶頸”。

(四)集體經(jīng)濟(jì)收益普惠度較低

城鎮(zhèn)化伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)地區(qū)面對龐大的“外來人口”群體，如何處理股東、戶籍居民和外來新移民的關(guān)系，怎樣推進(jìn)公共服務(wù)本外地人口均等，成為當(dāng)前珠三角農(nóng)村普遍面臨的難題。從東莞發(fā)展與實(shí)踐來看，東莞雖在解決外來務(wù)工人員入戶、子女教育、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動權(quán)益保障等方面做出很多努力，但由于集體經(jīng)濟(jì)本身的封閉性，當(dāng)前的集體經(jīng)濟(jì)收益受惠主體還主要限于集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的股東和戶籍人口，外來人口能夠享受到的集體經(jīng)濟(jì)收益范圍非常有限，這在很大程度上導(dǎo)致村組兩級在推動社會融合、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)利益共享等重大事項(xiàng)改革上收效甚微。從外來人口的社會融合來看，當(dāng)前外來人口僅僅只能享受到諸如硬件設(shè)施等淺層次的公共服務(wù)，而對諸如社區(qū)福利、社區(qū)選舉、社區(qū)治理等政治經(jīng)濟(jì)方面的重大權(quán)益問題，還缺乏透明有效的參與渠道和機(jī)制，外來人口實(shí)質(zhì)上無法擁有同等福利待遇和共享基本公共服務(wù)。

二、珠三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在新城鎮(zhèn)化背景下，珠三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇來看，主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)國際制造業(yè)名城、現(xiàn)代生態(tài)都市的定位為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指明了方向

在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略部署中，東莞確立建設(shè)國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市目標(biāo)，這是對東莞幾十年發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的科學(xué)研判，也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指明了方向。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時(shí)期便可圍繞它來規(guī)劃鄉(xiāng)村變遷和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，規(guī)范運(yùn)作社會管理，確立與規(guī)劃合拍接軌的產(chǎn)業(yè)體系。

(二)組團(tuán)式發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了動力

東莞城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出要構(gòu)建“一中心四組團(tuán)”的城市格局，推動城市空間從分散到聚集、從多組團(tuán)到大組團(tuán)、從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。這意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再受行政區(qū)間的隔阻而單打獨(dú)斗，而是搭上大組團(tuán)發(fā)展這座順風(fēng)車，廣泛借助市場機(jī)制，聯(lián)合不同力量實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭。

(三)城市統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了支撐

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理者和經(jīng)營者學(xué)歷普遍不高，在內(nèi)部管理、資產(chǎn)營運(yùn)、項(xiàng)目經(jīng)營上缺乏專業(yè)知識，缺乏系統(tǒng)思維和長遠(yuǎn)眼光，這在很大程度上導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低端化、無序化，而且還嚴(yán)重浪費(fèi)了土地、資金，犧牲了環(huán)境和城市有效承載量。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出在城市發(fā)展規(guī)劃、從容建設(shè)和有序開發(fā)上，要發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用，做到一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖干到底。這將為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在城市建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃上提供更專業(yè)的指導(dǎo)和更有秩序的統(tǒng)籌。

(四)科學(xué)完善的財(cái)政體制為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了資金保障

城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出要進(jìn)一步理順市和鎮(zhèn)(街道)財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)市級在基本公共服務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的支出責(zé)任，強(qiáng)化鎮(zhèn)(街道)社會管理和地方公共服務(wù)責(zé)任，改變主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費(fèi)劃撥方式，加大以常住人口劃撥經(jīng)費(fèi)系數(shù)比例。這些將為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展撇下沉重的支出包袱，特別是在環(huán)衛(wèi)、治安和公共服務(wù)方面的負(fù)擔(dān)，使其發(fā)展資金更加充裕。

(五)廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場容量為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了有效市場需求

新型城鎮(zhèn)化將有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資的擴(kuò)大，帶來居民收入和消費(fèi)的增加，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供大量的市場需求。此外，通過實(shí)施“三舊”改造等工程，既為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了好的市容環(huán)境，也為村集體組織減輕了拆遷、安置等帶來的高額成本。

三、推動珠三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的對策建議

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在提高農(nóng)民組織化程度、帶動農(nóng)民致富和豐富農(nóng)村基本經(jīng)營體制等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，既是農(nóng)村進(jìn)一步改革發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，更是農(nóng)村全面建成小康的重要支撐，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)[6]。為了破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭遇的諸多困境，珠三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持走多元化發(fā)展之路，具體建議如下：

(一)繼續(xù)完善股權(quán)制度改革，激發(fā)村組集體經(jīng)濟(jì)活力

1.部分村(社)試點(diǎn)引入總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。將股份合作社的經(jīng)營職能委托給專業(yè)的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，建立董事會和監(jiān)事會并讓其起到?jīng)Q策和監(jiān)督的作用。聘任高水平的經(jīng)營管理人才，實(shí)施總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，使股份合作社更有能力將集體資產(chǎn)的蛋糕做大，真正實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)然，這個(gè)做法不必一刀切，可以選擇在有條件、經(jīng)營性資產(chǎn)比較多的鎮(zhèn)村先行試點(diǎn)。

2.完善股份合作制下的股權(quán)設(shè)置，試點(diǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)社會化。股份合作制是珠三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大創(chuàng)新成果，是破除農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛化的重要體制機(jī)制[7]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)有一定的封閉性和排外性等特征，但在本質(zhì)上也可以按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求進(jìn)行改革，結(jié)合中央省市的改革部署，可嘗試逐步完善股份合作制下的股權(quán)設(shè)置。比如，積極探索股權(quán)有序流轉(zhuǎn)辦法，通過有償購股、項(xiàng)目入股等方式拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)農(nóng)村新增人員的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)訴求，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力；研究確定股東分紅的合理比例，修訂原有章程，使章程更切合農(nóng)村實(shí)際，并嚴(yán)格遵照章程，規(guī)范和健全股份經(jīng)濟(jì)合作社各項(xiàng)制度。除了逐步確認(rèn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)之外，對股份合作制下的股權(quán)設(shè)置，還可以做出一些試點(diǎn)。譬如在條件成熟時(shí)，擴(kuò)大股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，由內(nèi)部流轉(zhuǎn)擴(kuò)展到社會化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資源的優(yōu)化組合和有效配置。同時(shí)，依據(jù)黨的十九大提出的產(chǎn)權(quán)改革方向，積極發(fā)展混合所有制。

3.完善股權(quán)合理流轉(zhuǎn)程序。在貫徹落實(shí)《進(jìn)一步完善農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持股權(quán)固化、保持政策穩(wěn)定性的前提下，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與等流轉(zhuǎn)原則和程序，依法依規(guī)修改完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)章制度，積極探索有償購股、項(xiàng)目入股等有序流轉(zhuǎn)方式，建立新型股份合作組織。通過“村組出土地物業(yè)、村民出建設(shè)資金”的入股方式發(fā)展物業(yè)項(xiàng)目，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員集體股權(quán)訴求。

(二)引導(dǎo)物業(yè)經(jīng)濟(jì)高端化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式多元化

為更好地盤活集體資產(chǎn)存量，東莞要著力改善集體物業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大集約優(yōu)質(zhì)高端物業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是堅(jiān)持推進(jìn)集體低端物業(yè)升級改造。繼續(xù)完善《關(guān)于推動鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的若干意見》等系列配套文件，建議市財(cái)政每年安排鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)升級獎補(bǔ)資金，落實(shí)“五補(bǔ)三返一獎勵”系列獎補(bǔ)政策，大力推進(jìn)高層工業(yè)樓宇建設(shè)和改造，支持建設(shè)商鋪、寫字樓等高檔物業(yè)。二是積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過統(tǒng)籌重建、村企合作、組建公司等，因地制宜發(fā)展人才公寓、員工宿舍、酒店商務(wù)、物流倉儲、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲娛樂、文體休閑、信息服務(wù)等配套服務(wù)項(xiàng)目。三是推進(jìn)集體土地二次開發(fā)。以建設(shè)全國城鄉(xiāng)土地生態(tài)綜合利用試點(diǎn)城市為契機(jī)，通過置換、回購、轉(zhuǎn)讓、整體包租、合作入股等方式，統(tǒng)籌整合土地資源，形成連片建設(shè)用地。

(三)注重多渠道發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資方式多元化

在抓好物業(yè)經(jīng)濟(jì)高端化這條“腿”的同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)還要邁出多元化投資的另一條“腿”。一是積極參與資本運(yùn)營。近年來，東莞加強(qiáng)對村組干部投資理財(cái)知識培訓(xùn)，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織按自愿和穩(wěn)健的原則，將閑置資金投入保本型的理財(cái)產(chǎn)品，以及收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的股權(quán)型項(xiàng)目。同時(shí)，支持市信托、水投集團(tuán)、路橋總等市級投融資平臺，擇優(yōu)選定一批經(jīng)營穩(wěn)定、收益良好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，面對集體經(jīng)濟(jì)融資。二是積極開展合作經(jīng)營。引導(dǎo)村(社區(qū))以土地、物業(yè)、資金等資源，通過信托、合作、入股、投資資金等方式，入股市、鎮(zhèn)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、“三舊”改造等項(xiàng)目。在大力推進(jìn)村組間“扶貧幫困”的基礎(chǔ)上，注重政策上引導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村組，優(yōu)先參與市級投融資項(xiàng)目和重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，從根本上破解農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均、發(fā)展不平衡困境。

(四)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法依規(guī)嚴(yán)格管理

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是珠三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)，特別是建立一套適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代金融監(jiān)管要求的農(nóng)村集體金融信用體系，對于破解珠三角農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“資不抵債”和“舉債分紅”等問題具有重要意義。從現(xiàn)代企業(yè)管理角度來看，主要有以下方面：第一，非土地、物業(yè)資本或貨幣資本在與土地、物業(yè)資本的經(jīng)營分離后，可以進(jìn)入經(jīng)營競爭性強(qiáng)的實(shí)業(yè)領(lǐng)域直接經(jīng)營，但一般不搞獨(dú)資經(jīng)營或獨(dú)自經(jīng)營。第二，實(shí)行集體資產(chǎn)和資本運(yùn)營的市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。如將資產(chǎn)租賃、承包或者以資產(chǎn)入股參與民營企業(yè)發(fā)展，以此提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。第三，非實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資實(shí)行嚴(yán)格金融監(jiān)管。對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營管理人才齊備的鎮(zhèn)村，可參與非實(shí)體經(jīng)濟(jì)如金融、房地產(chǎn)項(xiàng)目的投資，但必須建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，例如成立村鎮(zhèn)銀行，須按照國家關(guān)于金融企業(yè)的資格、條件、程序要求進(jìn)行組建和開展運(yùn)營；對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、管理人才貧乏的村組，可嘗試優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)打包抵押，以信貸金融形式參股市鎮(zhèn)大型建設(shè)項(xiàng)目，但必須依法依規(guī)建立健全現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，在集體資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)管下操作等。

(五)探索、嘗試資金資產(chǎn)投資新業(yè)態(tài)

珠三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年工業(yè)化發(fā)展，三級集體收入增加較快，已經(jīng)積累了數(shù)額不小的資金資產(chǎn)(物業(yè)租金收入、土地款等)。這既是一筆很大的財(cái)富資產(chǎn)，但從另一個(gè)意義上講也是一個(gè)包袱，如何管好用好、保值增值具有重要意義。

1.拓寬投資領(lǐng)域，嘗試從事異地“租賃”投資業(yè)務(wù)。一直以來，大多數(shù)農(nóng)村集體都在大力發(fā)展商業(yè)物業(yè)項(xiàng)目，而目前商業(yè)物業(yè)項(xiàng)目收益率下降，這就必須考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否走出去，異地開展租賃型投資業(yè)務(wù)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，隨著區(qū)域性體制機(jī)制形成，珠三角各地市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可嘗試異地投資，或購置土地開發(fā)租賃經(jīng)營項(xiàng)目，或直接購置當(dāng)?shù)匚飿I(yè)出租，或投資購地建物業(yè)出租出售等。在操作上可在當(dāng)?shù)卦O(shè)立投資公司，也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作經(jīng)營管理。以東莞的金融租賃業(yè)務(wù)為例，近年來隨著廣州和深圳等地金融租賃業(yè)務(wù)興起和市場形成，東莞市委市政府大力引導(dǎo)和推進(jìn)金融租賃市場業(yè)務(wù)，依托東莞銀行等金融機(jī)構(gòu)，積極推動組建金融租賃公司，在組建過程中政策性引導(dǎo)村組集體經(jīng)濟(jì)參股金融租賃公司，從而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供設(shè)備租賃和金融支撐。總之，租賃業(yè)務(wù)要打破原有思維定勢，從沒有任何科技含量的建廠房出租向開辦設(shè)備租賃公司、提供重型設(shè)備與科技工具等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展。

2.投資實(shí)體(實(shí)業(yè))，突破項(xiàng)目經(jīng)營的傳統(tǒng)思維。珠三角各地市正進(jìn)行大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基建需要資金。在政府為村集體逐步開放經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策指引下，農(nóng)村集體可嘗試投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如高速公路、污水處理、垃圾填埋等項(xiàng)目，雖然回收期長，但風(fēng)險(xiǎn)低，保值可信度大。

3.投資金融，嘗試集體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性理財(cái)模式。嘗試在金融領(lǐng)域投資，選擇市場上穩(wěn)健的金融理財(cái)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)閑置資金的保值增值。如此就能做到低風(fēng)險(xiǎn)甚至無風(fēng)險(xiǎn)、收益率合理，并且本金具有靈活性。這樣也盤活了村組的土地款，拓寬了集體增收渠道。比如東莞信托發(fā)行的“聚龍?jiān)鲋怠毙磐杏?jì)劃吸引了部分村組資金資產(chǎn)。當(dāng)然，這種方式要充分論證和選擇。

(六)推進(jìn)村組利益分配體制改革，提高集體經(jīng)濟(jì)普惠度

從人口結(jié)構(gòu)來看，珠三角各地級市普遍呈現(xiàn)本地人口較少、外來人口較多的“人口倒掛”現(xiàn)象。2017年東莞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2017年末東莞全市常住人口834.25萬，其中戶籍人口211.31萬人，外來人口與戶籍人口比例接近3∶1。[5]在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，集體經(jīng)濟(jì)收益目標(biāo)對象主要集中于本地戶籍居民，特別是股權(quán)分紅、社區(qū)選舉等重要利益格局的主體力量主要為原始本地居民，加入東莞戶籍的新入戶居民和未入戶的普通外來務(wù)工人員均無法參與和享受。然而，隨著國家戶籍制度改革和社會融合頂層制度的不斷完善出臺，珠三角傳統(tǒng)的農(nóng)村利益分配體制面臨重大挑戰(zhàn)，因此在新一輪的城鎮(zhèn)化和戶籍制度等重大改革進(jìn)程中，應(yīng)大力推進(jìn)村組利益分配體制改革，以部分村組試點(diǎn)，嘗試建立以入戶時(shí)間、技能技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等資質(zhì)要素為股權(quán)，拓展外來人口新入戶人員參與集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)入股的渠道與機(jī)制，從根本上提高集體經(jīng)濟(jì)收益覆蓋面，推進(jìn)社會融合。

四、結(jié) 語

促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措和重要任務(wù)，因此客觀分析珠三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)困境和機(jī)遇，精準(zhǔn)聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)把脈具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。以東莞為案例分析可知，珠三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分利用地區(qū)機(jī)遇和優(yōu)勢，堅(jiān)持走多元化發(fā)展道路，方能開創(chuàng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新局面，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。