資源產(chǎn)出率核算與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)系的探討

羅惠敏

[摘 要]傳統(tǒng)GDP核算忽視了環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可持續(xù)發(fā)展。文章從構(gòu)建資源產(chǎn)出率核算體系的角度認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在資源產(chǎn)出率的內(nèi)涵和其優(yōu)缺點(diǎn)分析中提出通過建立資源產(chǎn)出率核算體系、建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制和擴(kuò)大其應(yīng)用領(lǐng)域來引導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]資源產(chǎn)出率；核算體系；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.049

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論依據(jù)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論從勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率、人力資本和技術(shù)進(jìn)步四方面分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來源，忽視了自然資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束作用。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素勞動(dòng)力和資本的生產(chǎn)效率的提高逐步接近其上限，[1]但通過加工過程的創(chuàng)新和設(shè)計(jì)變化，資源成本是可以減少的，即資源產(chǎn)出率是全要素生產(chǎn)革新中的核心因素。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)基于稀缺性轉(zhuǎn)換研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，以“減量化、再利用、資源化”為原則，通過構(gòu)建資源產(chǎn)出率核算體系來提高對(duì)資源的高效利用和循環(huán)利用。王云平（2006）指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)和粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不是造成當(dāng)前我國(guó)資源性產(chǎn)品供給緊張的根源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題才是造成當(dāng)前資源性產(chǎn)品供給緊張的根本原因。[2]王均奇、施國(guó)慶（2006）認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整忽視生態(tài)內(nèi)核，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資源環(huán)境導(dǎo)向。[3]

1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向現(xiàn)代工業(yè)型轉(zhuǎn)變。第二產(chǎn)業(yè)采用大量自然資源作為原材料，以大量消耗能源為動(dòng)力來提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，形成了典型的“高投入、高消耗、高排放和低利用”的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2013年我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)總量為291130.63萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的69.83%，而工業(yè)總產(chǎn)值卻只占GDP總量的43.89%。從資源擁有量的角度來看，我國(guó)資源總量和人均資源擁有量都處于世界劣勢(shì)地位。我國(guó)石油儲(chǔ)量?jī)H占世界的1.8%，天然氣占0.7%，而人均石油占有量是世界平均水平的10%。[4]

因此，為了緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺、環(huán)境惡化之間的矛盾，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力、新空間和新領(lǐng)域。

2 提高對(duì)資源產(chǎn)出率的認(rèn)識(shí)

2.1 相關(guān)概念

2.1.1 資源產(chǎn)出率

資源產(chǎn)出率是地區(qū)生產(chǎn)總值與主要物質(zhì)資源消費(fèi)量的比值。[5]其中地區(qū)生產(chǎn)總值一般按照不變價(jià)計(jì)算；主要物質(zhì)資源消費(fèi)量的計(jì)算采用“噸理論”，為各資源消費(fèi)量之和。其內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中利用自然資源的效率，反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境壓力的關(guān)系，是衡量社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)。

2.1.2 核算指標(biāo)體系

狹義的資源產(chǎn)出率僅從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)輸入端的自然資源衡量資源消耗量，而廣義資源生產(chǎn)率則考慮了輸入的自然資源和輸出端的排放。例如德國(guó)設(shè)立的環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬戶的資源產(chǎn)出率既指出輸入端包括水、土地、能源和原材料，同時(shí)對(duì)輸出端的環(huán)境污染也給出具體考核指標(biāo)。

2.2 資源產(chǎn)出率的優(yōu)點(diǎn)

2.2.1 反映資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

和傳統(tǒng)GDP核算方式相比，資源產(chǎn)出率度量了“減量化優(yōu)先”的效果，反映了“減量化、再利用、資源化”的整體成效。[6]該指標(biāo)的提高直接說明資源利用效率的提高和污染排放的減少，是衡量資源與環(huán)境的綜合性指標(biāo)。

2.2.2 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變

輸入端的自然資源的投入量和輸出端的環(huán)境污染都將促使企業(yè)由資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向低投入、高利用、低排放發(fā)展。自然資本的重視對(duì)人均自然資本較低的我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展具有重要意義。

2.2.3 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

提高資源產(chǎn)出率要求增加原材料的循環(huán)利用率，延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命，增加產(chǎn)品的服務(wù)強(qiáng)度。理論上生產(chǎn)部門的用工量減少了，但由于維護(hù)、保養(yǎng)和修理相關(guān)的新用工量可以補(bǔ)償，從而使生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)移到了維護(hù)保養(yǎng)修理活動(dòng)范疇，反而創(chuàng)造了更為穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。[7]

2.3 資源產(chǎn)出率存在的不足

2.3.1 忽略自然資源的生態(tài)價(jià)值

自然資源兼具社會(huì)屬性和自然屬性，其社會(huì)屬性是作為生產(chǎn)活動(dòng)的原材料在滿足人類社會(huì)需求中被賦予的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而自然屬性則是作為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分其所具有的生態(tài)價(jià)值，自然資源的變化對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性有著重要作用。資源產(chǎn)出率對(duì)自然資源生態(tài)價(jià)值的忽視將加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)自然資源的低效利用。

2.3.2 未明確反映物質(zhì)循環(huán)利用的情況

資源產(chǎn)出率將循環(huán)利用的物質(zhì)與其他新開采或進(jìn)口的自然資源一起計(jì)入國(guó)內(nèi)物質(zhì)消耗DMC，循環(huán)再利用物質(zhì)的環(huán)保性和其他資源未加區(qū)分，因此，無法反映和衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)廢棄物循環(huán)利用的現(xiàn)象和程度。

2.3.3 未考慮每類自然資源的特點(diǎn)

資源產(chǎn)出率以“噸理論”為基礎(chǔ)，不考慮投入資源的儲(chǔ)備情況和市場(chǎng)價(jià)格的差異導(dǎo)致對(duì)部分資源過度開采，違背生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)主張的各類資源在代與代之間、區(qū)域之間合理分配的原則。

3 利用資源產(chǎn)出率優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.1 建立資源產(chǎn)出率的核算標(biāo)準(zhǔn)

建立資源核算標(biāo)準(zhǔn)的第一步需要建立資源分類標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)的資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際水平存在一定差距，因此要從定義上明確資源的種類，提高資源利用的廣度和深度。為體現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用的程度，將工業(yè)固廢綜合利用量、再生資源回收量和直接利用量三者之和作為循環(huán)利用的廢棄物使用量，建立綜合利用率表示循環(huán)使用的物質(zhì)占經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總物質(zhì)投入的比例。將資源產(chǎn)出率核算體系動(dòng)態(tài)化、行業(yè)化。核算體系的發(fā)展應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中視各行業(yè)特點(diǎn)對(duì)該體系進(jìn)行增減和修改。

3.2 建立資源產(chǎn)出率指標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“官出政績(jī)，政績(jī)出官”的思想，將資源產(chǎn)出率作為衡量地方政績(jī)的重要指標(biāo)，從考核體系上約束地方做大經(jīng)濟(jì)總量而忽視環(huán)境的行為。建立資源產(chǎn)出率的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。在政績(jī)?cè)u(píng)比中考慮各地方政府的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差異，以避免低估原以高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方政府的政績(jī)，完善利益共享機(jī)制。調(diào)整資源有償使用收入中中央和地方的分配比例關(guān)系，推進(jìn)資源稅改革，完善計(jì)征方式，促進(jìn)資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。

3.3 加大對(duì)資源產(chǎn)出率的實(shí)踐應(yīng)用

目前我國(guó)對(duì)資源產(chǎn)出率指標(biāo)的應(yīng)用僅停留在地方政策制定上，要深化社會(huì)各主體對(duì)資源產(chǎn)出率的理論認(rèn)識(shí)，推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)發(fā)展。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施中，明確政府、企業(yè)和消費(fèi)者三大主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的任務(wù)。政府要設(shè)置政策框架以便盡快引導(dǎo)資源生產(chǎn)率從理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)變，企業(yè)要圍繞資源生產(chǎn)率推動(dòng)其商業(yè)模式的創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)以消費(fèi)者為主導(dǎo)的資源產(chǎn)出率的提高，以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗、高產(chǎn)出、低污染的道路發(fā)展。

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