地方人大在社會(huì)治理中的作用與途徑

陳家剛

(中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部，廣東廣州　510053)

社會(huì)治理是近年來的一個(gè)熱門話題，理論研究也取得了豐碩的成果。人大在社會(huì)治理中的意義、作用與途徑等方面的探討，目前并不多見。中國(guó)期刊網(wǎng)上根據(jù)題名，如果輸入“社會(huì)治理”，有18 536條結(jié)果；如果繼續(xù)輸入“人大”選擇在“結(jié)果中檢索”，則僅有80條記錄。其中緊密契合地方人大參與社會(huì)治理主題的只有10來篇論文，而且這10篇論文大都是2014年以后的研究成果?？梢姡?dāng)前對(duì)地方人大參與社會(huì)治理的研究數(shù)量稀少，起步較晚。從另一方面表明，這是一個(gè)有待加強(qiáng)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

有研究者指出，自2007年黨的十七大報(bào)告提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，學(xué)術(shù)界的研究就主要集中于“執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)角色”、“政府的主導(dǎo)作用”以及“社會(huì)主體的多元參與”等問題，而地方人大的作用似乎被遺忘了[1]。這也可能與人大自身的職權(quán)定位有關(guān)[2]。一般認(rèn)為，人大有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)。這些權(quán)力都不直接與社會(huì)治理相關(guān)，人大一般不直接處理社會(huì)事務(wù)。所以，人們一般不會(huì)將人大與社會(huì)治理直接掛鉤。

直到2014年左右，地方人大在社會(huì)治理中的重要作用才被少數(shù)學(xué)者所發(fā)現(xiàn)和闡釋。陳家喜、梁玉柱指出，充分發(fā)揮地方人大在社會(huì)治理創(chuàng)新中的重要作用，既是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，也是提升人大履職能力的重要路徑[2]8-10。弓聯(lián)兵，李亞楠等指出，人民代表大會(huì)制度具有民意整合與溝通、利益表達(dá)與維護(hù)等基本功能，在社會(huì)治理中可以發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)[3]。姚小林提出，地方人大承擔(dān)著其他社會(huì)治理主體不可替代的決策引領(lǐng)者與規(guī)范實(shí)施監(jiān)督員的角色[1]。

地方人大如何在社會(huì)治理中發(fā)揮作用？孫彩虹主張，地方人大可以通過立法權(quán)，吸納公眾參與，優(yōu)化社會(huì)治理的政策基礎(chǔ)，通過監(jiān)督權(quán)督促政府依法推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)司法機(jī)關(guān)在社會(huì)治理創(chuàng)新格局中保持有限的能動(dòng)性，以及通過人大代表履職促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新[4]。陳家喜、梁玉柱建議地方人大采取推廣民生工程票決制，完善人大代表視察分組制，強(qiáng)化基層人大代表聯(lián)絡(luò)工作站以及強(qiáng)化議案督辦責(zé)任制等路徑來確保社會(huì)治理工作有序推進(jìn)[2]。姚小林則主張通過人大立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理法治化，來解決基層社會(huì)治理的制度瓶頸問題[1]。

本專題的3篇論文是對(duì)上述研究議題及思路的延續(xù)。付翠蓮教授的論文《地方人大參與社會(huì)治理創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)、障礙與應(yīng)對(duì)路徑》進(jìn)一步豐富了對(duì)地方人大參與社會(huì)治理創(chuàng)新制度優(yōu)勢(shì)的闡釋，指出了當(dāng)前面臨的主要障礙，并進(jìn)而提出要優(yōu)化人大立法、監(jiān)督職能，建立人大代表履職激勵(lì)與約束的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善人大參與的社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)等針對(duì)性舉措。潘國(guó)紅的論文《地方治理現(xiàn)代化與地方人大民主創(chuàng)新》，結(jié)合江蘇省南通市“萬名代表小康行”的案例，指出了地方人大代表如何通過履職行為參與地方治理創(chuàng)新，尤其是他提出要建立履職平臺(tái)和機(jī)制，推進(jìn)代表履職常態(tài)化，聚焦民生實(shí)事，著力推動(dòng)解決群眾關(guān)心的突出問題，擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)多元主體協(xié)同治理，加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)代表履職影響力和美譽(yù)度等舉措，對(duì)于充分發(fā)揮人大代表在社會(huì)治理中的作用很有操作性意義。地方官員是地方社會(huì)治理的主導(dǎo)者，具備公共精神的官員更加能夠在社會(huì)治理中發(fā)揮公正的角色。隋斌斌副研究員提出通過強(qiáng)化地方人大對(duì)官員的監(jiān)督，有助于塑造公共精神，從而讓地方官員在地方社會(huì)治理中更好地發(fā)揮作用。地方人大監(jiān)督官員的一種重要手段就是行使人事任免權(quán)。

[1]姚小林. 基層社會(huì)治理中的地方人大角色：兼論佛山農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的制度瓶頸[J]. 嶺南學(xué)刊，2016（2）：82-88.

[2]陳家喜，梁玉柱. 地方人大參與社會(huì)治理的功能定位與路徑選擇[J]. 中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2014（5）：8-13.

[3]弓聯(lián)兵，李亞楠. 地方人大參與社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)與功能開發(fā)：以群體性事件治理為中心的考察[J]. 人大研究，2015（2）：32-36.

[4]孫彩虹. 發(fā)揮人大職能作用，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新[J]. 中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：116-122.