吳海痛點(diǎn)乃國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境之頑疾

欄目主持/劉道勤

老編有曰：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最高決策層念茲在茲、反復(fù)強(qiáng)調(diào)，然而如此熱情傳導(dǎo)到政府工作一線末梢后，企業(yè)的感受卻還是寒意襲人。2018年新開年，先有中誠(chéng)信董事長(zhǎng)毛振華在亞布力雪原上當(dāng)竇娥，繼而有總理接見過的企業(yè)家無(wú)奈再寫信，他們只是冒出來(lái)的冰山一角，背后是沉默而不敢言的大多數(shù)。

吳海之痛是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的攔路虎。營(yíng)商環(huán)境決定國(guó)家興衰，這個(gè)說法并不為過。尷尬的是，中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)了，但一些地方政府對(duì)被精簡(jiǎn)掉的事項(xiàng)仍然不肯放手，甚至敷衍以對(duì)、延遲應(yīng)對(duì)，那即便真實(shí)的聲音上達(dá)中央，企業(yè)家看到了困難解決的希望，到了地方執(zhí)行層面，又很快被掐滅。

痛點(diǎn)所在

2015年5月，時(shí)任桔子水晶酒店CEO的吳海致信李克強(qiáng)總理，痛陳企業(yè)同政府打交道時(shí)的“憋屈”經(jīng)歷，結(jié)果不僅“驚動(dòng)”包括總理在內(nèi)的三位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，還被請(qǐng)進(jìn)中南海。但這個(gè)“高光時(shí)刻”，并未帶來(lái)太多改變。

日前，吳海又一次發(fā)出“公開信”，依舊在倒?fàn)I商環(huán)境的苦水。在他眼里，兩年多來(lái)，“執(zhí)行層面好像沒有真正領(lǐng)悟到中央的意圖”——高層頻頻發(fā)出的簡(jiǎn)政放權(quán)信號(hào)，往往在基層卡殼，該憋屈的照樣憋屈，甚至更憋屈。

“總理批示要辦，國(guó)務(wù)院辦公廳督辦，到現(xiàn)在沒有解決，吳海向媒體抱怨，他很“氣憤”。

從“憋屈”到“氣憤”，吳海的情緒并不獨(dú)屬個(gè)人。這段時(shí)間，有幾位企業(yè)家在輿論場(chǎng)上密集發(fā)聲，批評(píng)營(yíng)商環(huán)境，言辭情緒不乏激烈。

這些言論矛頭所指，無(wú)外乎是基層行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員面對(duì)企業(yè)時(shí)“層層設(shè)卡”甚至“層層盤剝”。只不過，有了這幾年高壓反腐、持續(xù)反四風(fēng)和強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，基層的表現(xiàn)有些新方式。

政府部門明目張膽索賄的少了，如今消極怠工不作為，他們明知道業(yè)主每日扛著高額房租、人工費(fèi)、承受力有限，就以各種理由或拒受理或借口不來(lái)現(xiàn)場(chǎng)審查，迫得企業(yè)只能千方百計(jì)疏通關(guān)系、請(qǐng)客送錢……吳海的抱怨與之如出一轍：拿錢的少了，事更難辦了；跑腿的次數(shù)少了，但事情照樣辦不了，因?yàn)槟菆D章還得一個(gè)個(gè)敲，流程并未見少。到頭來(lái)，變的只是形式，本質(zhì)并沒有改變。

營(yíng)商環(huán)境取決于政府行為，而大多數(shù)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，對(duì)政府的要求其實(shí)不高。當(dāng)年那封讓自己成名的公開信里，吳海就寫道，自己不需要政府的資金扶持，這是資本市場(chǎng)的事；也不需要特殊政策支持，這是“長(zhǎng)大了跟媽要奶吃的事”。他和眾多企業(yè)家想要的，只是一個(gè)公平透明的市場(chǎng)體制，是一個(gè)不添亂就是幫忙的政府。

有曰一：在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的政企關(guān)系處于扭曲狀態(tài)，歸根到底是政府權(quán)力不受制約，致使其占有不當(dāng)?shù)美?。這些不當(dāng)?shù)美瑏?lái)源于過多制度空隙造成政府手中過多的“自由裁量權(quán)”，這就滋生大量權(quán)力尋租空間，使政企關(guān)系的天平日漸失衡。而既得利益者的地位一旦樹立，非但不易由外力撼動(dòng)，更容易使相關(guān)主體產(chǎn)生嚴(yán)重的“利益依賴”和“路徑依賴”。久而久之，“伸手”就成了一些人習(xí)慣且唯一擅長(zhǎng)的管理方式。

監(jiān)督“政府”

吳海因?yàn)閷懶哦豢偫斫右?，然而結(jié)果并不見佳。吳海在新的信中舉了五個(gè)方面的例子：過時(shí)政策無(wú)人修改，一條沒人理的過時(shí)規(guī)定隨時(shí)可以被審批部門拿出來(lái)卡住企業(yè)；土地使用費(fèi)的問題，誰(shuí)都不管；相關(guān)行政審批機(jī)構(gòu)互相矛盾，工商局答應(yīng)的，到了公安消防卻無(wú)效;行政執(zhí)法隨意性問題，基層干部自我授權(quán)，企業(yè)不敢不從；強(qiáng)制私營(yíng)企業(yè)招投標(biāo)。

回顧2015年，當(dāng)時(shí)反腐已經(jīng)走向日?；?，全年共有 35名高官被中紀(jì)委通報(bào)落馬，落馬高官進(jìn)入審判季，軍隊(duì)反腐的階段性成果也在繼續(xù)公開化。在當(dāng)時(shí)的反腐形勢(shì)下，“特種稅”的問題是引人注目的。吳海當(dāng)時(shí)寫道：在我們行業(yè)俗稱的“三節(jié)”的時(shí)候，某城市所有下屬機(jī)構(gòu)幾乎傾巢出動(dòng)，只要屬于他們管理的行業(yè)他們都會(huì)照顧檢查到，并且主動(dòng)按企業(yè)規(guī)模排名來(lái)做某種要求，當(dāng)然，關(guān)系好的企業(yè)可以討價(jià)還價(jià)，“特種稅’也有減免的時(shí)候。

“為什么那個(gè)城市幾千家企業(yè)沒人敢做聲，因?yàn)樗麄兌贾?，一旦出聲他們的企業(yè)就會(huì)遭到滅頂之災(zāi)，我記得4、5年前，那個(gè)城市的某經(jīng)濟(jì)型酒店的加盟商舉報(bào)了某政府部門下屬機(jī)構(gòu)，從此之后這個(gè)品牌的酒店在那個(gè)城市就沒法獲得某種批文而沒法開業(yè)，直到某個(gè)品牌集團(tuán)老總到這個(gè)城市來(lái)賠罪才解決這個(gè)問題?！贝┬⌒氖侄位臃倍?，高層優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境良好用心，真不是一個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)就能徹底消除的。

關(guān)于“特種稅”涉嫌腐敗的問題，吳海在第二封信中談到了后續(xù)，那就是紀(jì)委方面曾派員了解情況，但他并沒有說出具體的城市和具體人，他認(rèn)為自己針對(duì)的是現(xiàn)象性的問題，并不是為了針對(duì)誰(shuí)。他認(rèn)為很多都是系統(tǒng)性的問題，希望造成這些問題的機(jī)制能夠改變。吳海說：很多毛病都是過去系統(tǒng)性的管理問題導(dǎo)致，不是某個(gè)人的問題。但是我保證所說的現(xiàn)象都是事實(shí)。

有曰二：解決這些問題的唯一辦法，就是對(duì)政府權(quán)力編織更為細(xì)密的制度籠子，盡最大可能堵住規(guī)制的漏洞和縫隙。這些年改革持續(xù)推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)不可謂不充分，關(guān)鍵就在日常的執(zhí)行與督查。政府的權(quán)力、許可和行為，都應(yīng)當(dāng)有法可依、有理可循、有據(jù)可查，但凡失職或?yàn)E權(quán)，則當(dāng)有及時(shí)的遏制和懲戒措施；作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)有暢通的意見表達(dá)及上溯渠道，應(yīng)當(dāng)有制度性的權(quán)利保障——不僅是政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，也包括針對(duì)政府行為的監(jiān)管。

未見進(jìn)展

為什么時(shí)隔兩年，再次發(fā)表公開信？

吳海表示，這些問題是我2015年公開信上提到的，為什么到現(xiàn)在沒有解決。我覺得一是因?yàn)楹芏喙芾硎强绮块T的，部委之間互相推諉；第二，部委的規(guī)定到了地方，地方操作也存在問題。我們做酒店都是地方審批，一般都到不了市一級(jí)，所以我們遇到的問題關(guān)鍵是在地方。當(dāng)然，部委可能也存在溝通、銜接的問題。總結(jié)起來(lái)就是不擔(dān)當(dāng)、不作為，總理和國(guó)務(wù)院都發(fā)話了，問題還是沒有解決，我還能說什么呢。

從2015年到現(xiàn)在我能看到的變化是，拿錢的少了，事更難辦了。以前是伸手公開要（錢），現(xiàn)在這種情況少多了，但是事也辦不了了；第二是跑腿的次數(shù)少了，但是事情照樣辦不了，原因是跑腿次數(shù)減少，但還是要各個(gè)部門去批，把證辦完之后才能去工商部門。過去還能先到工商部門去，現(xiàn)在證辦不完連工商都去不了，也就是說現(xiàn)在連時(shí)間差都打不了。所以變的只是形式，本質(zhì)并沒有改變。

我沒法走正常程序去反映問題，只能給總理寫信?？偫碚f了問題都沒有得到解決，我還指望什么正常程序。國(guó)務(wù)院辦公廳督辦，這是最正常的程序，政府最高領(lǐng)導(dǎo)出面的事情，地方都沒有解決，我再去找地方反映，不是自找沒趣嗎。說直接一點(diǎn)，總理要求辦，國(guó)務(wù)院辦公廳往下督辦的事情，都辦不了，我還往地方反映，會(huì)有什么用？

我希望大家一起把營(yíng)商環(huán)境做好。我覺得大家都理解這個(gè)根本，就是中央很重視營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)政放權(quán)。但是地方政府沒有理解中央重視這個(gè)事，只做形式上的改變。我認(rèn)為地方政府、各部委應(yīng)該動(dòng)起來(lái)，營(yíng)商環(huán)境變好，老百姓、國(guó)家才能有錢。

對(duì)于中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境最亟待解決的是什么？吳海認(rèn)為，主要是行政審批、監(jiān)督管理這兩塊。因?yàn)樯婕暗牟块T太多，比如行政審批中，工商部門是最好的，因?yàn)橛泄ど谭?。其他部門沒有法律，可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的一句話導(dǎo)致事情辦不成，甚至是窗口都不接收。所以說行政審批是讓你的事情做不了，而監(jiān)督管理的問題是有的地方天天查，讓你做不下去。

中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題，沒有向上反映渠道，誰(shuí)敢往上去反映？地方會(huì)給你穿小鞋，弄死你。最簡(jiǎn)單的一個(gè)道理，一個(gè)人受到不公平待遇，可以在往上發(fā)泄，但是企業(yè)受到不公平待遇時(shí)，如果在網(wǎng)上說出來(lái)，會(huì)被各個(gè)部門弄死。因?yàn)槠髽I(yè)要開門，要營(yíng)業(yè)，如果你舉報(bào)一個(gè)人拿回扣被辦了，其他人給你穿小鞋，你怎么辦？很多企業(yè)都遇到過這種情況。

有曰三：地方總是領(lǐng)會(huì)錯(cuò)中央的意思。其實(shí)政府里的當(dāng)事人，未必不懂中央意思，只是上面的口號(hào)鞭長(zhǎng)莫及，自己的切身利益跟口號(hào)不一致。切身利益在哪？有時(shí)在偷懶省事，有時(shí)在應(yīng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)在設(shè)卡尋租，不一而足。這是政府基層工作人員行為的主導(dǎo)因素。所謂吳海之痛，可以歸結(jié)為營(yíng)商環(huán)境荊棘密布，這些荊棘拜一些手握實(shí)權(quán)的管理部門所栽。

政府的管理真的那么難嗎?其實(shí)根本還在制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)在的環(huán)境沒有賦予企業(yè)家面對(duì)政府官員的牙齒。破解營(yíng)商環(huán)境的攔路之障，要賦予企業(yè)通暢的上訴渠道，同時(shí)也要給相關(guān)管理部門以足夠約束，如果失職或者濫用職權(quán)，也應(yīng)該繩之以法。

（本刊整合）C