摘 要:檢察機關(guān)和公安機關(guān)在刑事訴訟中分工負責(zé),相互配合,相互制約。實踐中,各地基層派出所承擔(dān)大量刑事、行政執(zhí)法工作,但辦案規(guī)范化和辦案質(zhì)量都有待提高。檢察機關(guān)全面開展對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督,是延伸監(jiān)督觸角,提升公安派出所執(zhí)法辦案規(guī)范化的重要舉措。
關(guān)鍵詞:公安派出所;偵查監(jiān)督;機制建設(shè)
中圖分類號:D631.2;D926.3 文獻標識碼:A 文章編號:2095-4379-(2017)32-0166-01
作者簡介:陳蘭(1989-),女,法學(xué)碩士,廈門市海滄區(qū)人民檢察院,助理檢察員,研究方向:刑事法律基本制度、刑事司法。
2017年3月29日,最高人民檢察院召開全國電視電話會議,要求各地因地制宜,全面開展對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督,根據(jù)會議部署,該工作已實現(xiàn)全面鋪開。經(jīng)過2016年的全國試點和2017年的全面實踐,檢察機關(guān)監(jiān)督公安派出所已經(jīng)取得一定成效,如何進一步建立完整的監(jiān)督機制,完善相關(guān)配套制度,使檢察機關(guān)監(jiān)督公安派出所的機制能夠充分發(fā)揮實效,是實現(xiàn)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督的重要問題。
一、設(shè)立駐所檢察室,進行全方位監(jiān)督
在轄區(qū)內(nèi)的公安派出所推行駐所檢察室、駐所檢察官機制,采取定期駐所和巡查相結(jié)合的工作方式:一是駐所檢察官(檢察聯(lián)絡(luò)員)每周到掛鉤派出所坐班辦公一天,直接與一線偵查人員近距離接觸,通過查看公安機關(guān)內(nèi)部辦案系統(tǒng)、調(diào)閱刑事、行政案件卷宗等方式,對刑事立案、偵查、強制措施等相關(guān)訴訟活動進行主動監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題后及時調(diào)查核實,并上報科室處理。二是科室負責(zé)人不定期帶領(lǐng)科室干警到派出所,就偵查人員在辦案過程中存在的多發(fā)性、苗頭性、傾向性問題,以及新型犯罪動向和法律適用問題和派出所負責(zé)人充分溝通交流,指導(dǎo)辦案實踐,提升監(jiān)督實效。
二、創(chuàng)立適時介入偵查和案件指導(dǎo)機制,加強捕前監(jiān)督
要求轄區(qū)各派出所遇到重大、疑難或新型犯罪案件及時告知駐所人員或檢察聯(lián)絡(luò)員,駐所人員或檢察聯(lián)絡(luò)員無法單獨處置時,立即上報科室負責(zé)人及時介入。通過適時介入偵查,將監(jiān)督關(guān)口前移,主要是監(jiān)督、引導(dǎo)偵查機關(guān)偵查活動的合法性、規(guī)范性。除此之外,適時介入也應(yīng)擴展線索來源,可要求各派出所在受案、立案、破案后,將相關(guān)案卷材料報送檢察機關(guān)備案,便于檢察機關(guān)了解案件,以便及時介入引導(dǎo)。檢察機關(guān)也要通過案件當(dāng)事人反映、媒體披露等多種方式發(fā)現(xiàn)需要介入的案件。
例如,在某區(qū)打擊傳銷案件中,檢察院堅持每案提前介入,引導(dǎo)偵查:一是成立專辦小組提前介入偵查,就案件的取證方向、證據(jù)收集、法律理解和適用提出意見和建議,引導(dǎo)公安機關(guān)規(guī)范取證;二是會同偵查機關(guān)以聯(lián)席會議的方式對傳銷犯罪進行專題研究,統(tǒng)一認識、統(tǒng)一證據(jù)標準和打擊標準;三是建議偵查機關(guān)聯(lián)合工商、民政等部門建立打擊傳銷長效機制,保持對傳銷犯罪的嚴打、嚴治、嚴防態(tài)勢,避免傳銷組織死灰復(fù)燃。這種適時介入和指導(dǎo)案件偵辦的做法,極大地提升了偵查機關(guān)的偵辦效率和質(zhì)量。由于打擊及預(yù)防措施采取得力,該區(qū)傳銷人員逐漸散離,傳銷案件及由此引發(fā)的搶劫、故意傷害等派生案件明顯下降。
三、創(chuàng)立刑事案件雙向通報機制,拓展監(jiān)督寬度
檢察機關(guān)和公安機關(guān)可建立刑事案件雙向通報機制,以偵監(jiān)部門和偵查機關(guān)法制部門作為對接口,每月由偵監(jiān)部門向法制部門通報各公安派出所案件質(zhì)量、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督情況,法制部門則向偵監(jiān)部門通報當(dāng)月各個派出所的刑事案件發(fā)案、立案、破案等情況,將監(jiān)督觸角延伸至公安機關(guān)辦理的全部案件。并以刑事案件雙向通報機制為基礎(chǔ),每季度聯(lián)合召開偵查案件質(zhì)量評析通報會,就雙方爭議較大案件、偵查取證存在問題等進行充分溝通,重點探討偵監(jiān)部門在審查時發(fā)現(xiàn)的公安派出所在刑事案件實體處理、執(zhí)法程序、文書質(zhì)量等方面存在的問題,并提出下一步工作建議。
四、創(chuàng)立捕訴銜接機制,強化監(jiān)督效果
檢察院偵監(jiān)部門通過會同公訴部門通過整合資源、加強協(xié)作,積極探索建立捕訴銜接機制,對兩部門的檢察監(jiān)督工作進行總結(jié)和共享,提升部門協(xié)作水平,強化監(jiān)督效果。每月定期召開兩部門聯(lián)席會議,形成監(jiān)督合力,就偵查監(jiān)督和審查起訴工作中發(fā)現(xiàn)的公安派出所的共性問題進行溝通交流,商定相應(yīng)處理意見,并將意見上報分管領(lǐng)導(dǎo)決定后通報偵查機關(guān)。偵監(jiān)部門對已批捕但需要補充證據(jù)、證據(jù)不足不捕的案件,將《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書》、《不批準逮捕案件補充偵查提綱》定期抄送公訴部門,以便公訴部門督促偵查機關(guān)補正,避免捕后偵查監(jiān)督缺位的情況。偵監(jiān)部門每月將《糾正違法書》、《檢察建議書》、立案監(jiān)督等文書抄送公訴部門,由公訴部門根據(jù)案件具體情況對偵查工作提出進一步建議,實現(xiàn)對偵查機關(guān)的全程跟蹤監(jiān)督。
五、暢通當(dāng)事人申訴渠道,實現(xiàn)監(jiān)督無死角
按照高檢院要求,堅持“每案必訊”、“每人必訊”,對羈押的犯罪嫌疑人實現(xiàn)訊問率100%。通過認真聽取當(dāng)事人及其律師、代理人意見,拓展刑事偵查監(jiān)督線索來源。同時,細致審查訊問過程,強調(diào)訊問犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知情況、羈押時間、涉案物品等情況,積極監(jiān)督公安機關(guān)偵查取證的合法性,從中挖掘監(jiān)督線索。
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