淺談司法體制改革對案管提出的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

摘 要：案件管理部門是檢察院不可或缺的一個綜合性業(yè)務(wù)部門，包括受理案件、送案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案件評查、流程監(jiān)控、信息公開、律師閱卷、檢委會等業(yè)務(wù)工作，不僅對外服務(wù)偵查機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、律師等，還對內(nèi)監(jiān)督公訴、偵監(jiān)、兩反等業(yè)務(wù)部門。筆者著眼于司法體制改革，以案管部門本身工作實踐中存在的問

題為導(dǎo)向，提出了自己對案管發(fā)展方向的一點淺薄看法。

關(guān)鍵詞：案件管理制度；司法體制改革；程序公正

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0165-01

作者簡介：豆利芝（1991-），女，漢族，湖南郴州人，郴州市桂陽縣人民檢察院，干警。

進(jìn)一步推進(jìn)與深化檢察系統(tǒng)司法體制改革，案件管理部門如何立足于刑事訴訟法律所賦予的部門職能，找準(zhǔn)自己的定位，結(jié)合以往實踐中所存在的問題，緊跟司法體制改革的大方向調(diào)整與發(fā)展，是一個十分值得探討的問題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面來探討案件管理部門的職能定位與改革發(fā)展。

一、強(qiáng)化案件受理功能，促進(jìn)程序正義

案件受理是案件管理部門的基本職能之一。實踐中，案管部門主要對偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴的案卷進(jìn)行形式審查或程序?qū)彶?，諸如封面封皮是否完整、目錄頁碼是否齊全一致、文書證據(jù)卷正確分類、強(qiáng)制措施等必要文書是否具備等。但也往往存在這樣一些問題，比如職能分工不明確：案件主要證據(jù)的程序是否完整，到底應(yīng)該在案件受理階段審查，還是受理后由具體業(yè)務(wù)部門審查？筆者以為，程序正義是促進(jìn)與保障實體正義的基礎(chǔ)，其重要性事實上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實體正義。而實踐中，不管是偵查機(jī)關(guān)還是業(yè)務(wù)部門，往往都更注重于證據(jù)的實體審查，而輕視程序?qū)彶?。所以，不管是從維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益來看，還是從提高整體檢察院的司法效率出發(fā)，案件管理部門都應(yīng)加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)交流與協(xié)商，強(qiáng)化與規(guī)范案件受理功能，加強(qiáng)基本的程序?qū)彶椤?/p>

二、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督功能，促進(jìn)監(jiān)督效果

檢察系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)在偵查監(jiān)督部門、公訴部門對兩反部門的偵查活動的監(jiān)督，但隨著司法體制改革的深化與監(jiān)察委體制改革的落實，檢察系統(tǒng)對兩反部門的內(nèi)部監(jiān)督能否繼續(xù)實現(xiàn)也是一個新問題與挑戰(zhàn)。除了偵查監(jiān)督部門、公訴部門的內(nèi)部監(jiān)督職能，案件管理部門也存在內(nèi)部監(jiān)督功能，主要通過流程監(jiān)控與案件評查實現(xiàn)。但實踐中，流程監(jiān)控功能往往通過對案件是否超過系統(tǒng)內(nèi)辦案期限未辦結(jié)來進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控方式有口頭或書面，當(dāng)發(fā)送書面流程監(jiān)控通知書后，如果業(yè)務(wù)部門不積極進(jìn)行整改與反饋，那么案管部門也不能再通過其他方式來實現(xiàn)該監(jiān)督功能，這將使超期監(jiān)控功能名存實亡。這就需要加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的交流，引起重視，促進(jìn)對流程監(jiān)控的反饋執(zhí)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。其次，在案件評查環(huán)節(jié)，相對于其他業(yè)務(wù)部門來說，案管部門往往缺少辦案經(jīng)驗豐富、法律專業(yè)知識扎實的高素質(zhì)人才，人才短缺直接影響到案件評查的效果與結(jié)果，這也使得在實踐中，該項工作也不能有效發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督功能。因此，筆者認(rèn)為，可以通過對案管部門人員進(jìn)行案管業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律知識素養(yǎng)學(xué)習(xí)或辦案實踐等多種方式結(jié)合鍛煉，來促進(jìn)案管部門內(nèi)部監(jiān)督功能更好的實現(xiàn)。

三、提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)合理分工

司法責(zé)任制改革推行對檢察人員進(jìn)行分類管理，實行以員額檢察官為主的司法辦案責(zé)任終身制。案件管理部門作為業(yè)務(wù)部門之一，又是比較稚嫩的新生部門，在實踐中往往處于一個很尷尬的地位。雖然是業(yè)務(wù)部門，但并不像兩反、偵監(jiān)、公訴等部門通過真刀實槍地對犯罪進(jìn)行或偵查或?qū)彶榇痘驅(qū)彶槠鹪V等方式來履行檢察權(quán)，更多的則是通過對法律文書進(jìn)行形式審查、對案件進(jìn)行流程監(jiān)控或案件評查等事后監(jiān)督性手段來履行職能。在司法責(zé)任制改革的深入推進(jìn)下，案件管理部門的檢察人員要如何進(jìn)行人員分類管理及分工協(xié)作也是一個有待解決的新問題，在基層工作的實踐中，矛盾也逐漸凸顯。譬如，員額檢察官辦案單位對人員配置的基本比例是1：1：1，即一個員額檢察官配一個助理檢察員及一個書記員，而案管部門作為一個綜合性業(yè)務(wù)部門，不僅包括案件受理、案件評查、案件監(jiān)督（流程監(jiān)控）、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檢委會（有的基層部門函括）等業(yè)務(wù)工作，還包括掃描電子卷宗、送案管理、用印打印等事務(wù)性工作。那么，既要做到符合司法責(zé)任制改革對業(yè)務(wù)的最低權(quán)限要求，又要做到公平、公正、科學(xué)地進(jìn)行人員配置也是一個新的問題與挑戰(zhàn)，特別是，就檢察系統(tǒng)而言，還存在編內(nèi)的正式干警與編外的聘用制合同工之分，進(jìn)入門檻、準(zhǔn)入機(jī)制的不同必然帶來工作水平、工作質(zhì)量、工作效率、工作保障的高低之分。因此，在對臨聘人員招錄時適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，或招錄后進(jìn)行法律專業(yè)知識的培訓(xùn)也顯得尤為重要?；蛘呖梢試L試直接將一些繁瑣的事務(wù)性工作外包，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事，促進(jìn)合理分工，提高工作效率。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]徐漢明，林必恒，張孜儀.論法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)構(gòu)建[J].法制與社會發(fā)展，2014（01）.

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