城市菜市場的死與生

王麗娜

大型的批發(fā)級菜市場外遷符合規(guī)律，但零售級市場也就是中型和小型菜市場，要盡可能貼近居民

作為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦柙O(shè)施，北京城不少菜市場正在消失。

與此同時，朝陽門內(nèi)南小街菜市場卻在去年12月底改造升級亮相，被稱為有“藝術(shù)范”“人文氣息”的菜市場，在中心城區(qū)多個知名老菜市場轟然關(guān)停的趨勢下，它顯得格外幸運。

如何讓傳統(tǒng)、陳舊的菜市場融入高度現(xiàn)代化的北京？不僅是居住在城市里的居民關(guān)心的問題，還是年輕一代城市規(guī)劃師、建筑師的機(jī)遇。

老菜場的新探索

2017年12月21日，朝內(nèi)南小街菜市場升級后亮相，顧客買菜肉和糧油副食之余，還可享受理發(fā)、洗染、家政、末端配送等服務(wù)，在無人書攤掃碼支付即可拿走喜歡的書。菜市場干凈整潔，視覺上設(shè)計師根據(jù)食材設(shè)計不同logo、招幌，墻上和立柱貼著菜譜、二十四節(jié)氣圖及宜吃食物。

朝陽門街道辦事處副主任李哲說，“菜市場是居民活動、交往的地方，社區(qū)里的公共空間，已舉辦過菜市場博物館、菜市場課堂city walk活動，以后這類展覽、活動會更多?！?/p>

有18年歷史的朝內(nèi)南小街菜市場，前身是北京鑫京熱電器有限責(zé)任公司老廠房（下稱鑫京公司），其演變歷史也是城市發(fā)展和治理的一個縮影。

1996年，北京市政府按照規(guī)劃要求，治理馬路市場，提出城近郊區(qū)占路集貿(mào)市場“退路進(jìn)廳”。鑫京公司老廠房被東城區(qū)看上，由該公司改造為菜市場，引入南竹竿早市商販和周邊散販。北京奧運會之前，菜市場由破舊老廠房升級改造，成為規(guī)范化社區(qū)菜市場。

2017年6月，應(yīng)北京市“疏解整治促提升”要求，菜市場再次升級。鑫京公司出資100萬元，東城區(qū)商委補(bǔ)貼100萬元投入改造。朝陽門街道另花費近30萬元，請北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院（下稱“北規(guī)院”）、中央美術(shù)學(xué)院等團(tuán)隊策劃設(shè)計。

北規(guī)院城市規(guī)劃所規(guī)劃師趙幸近年一直關(guān)注菜市場改造。2015年，她參與西城區(qū)白塔寺再生計劃項目，片區(qū)內(nèi)宮門口菜市場被拆除。在那前后，東西城有多個老菜市場因業(yè)態(tài)調(diào)整、疏解非首都功能被關(guān)停騰退，臟亂差和外來人口聚集的菜市場似乎難以在城市核心區(qū)立足。2017年5月，朝陽門街道辦找到趙幸所在的北規(guī)院和創(chuàng)意機(jī)構(gòu)熊貓慢遞。

東城區(qū)要求每個街道都有便民服務(wù)綜合體，李哲介紹，“有的街道新建，建成超市那種形態(tài)，老菜市場越來越少，我們有現(xiàn)成的菜市場，也更有文化底蘊(yùn)，想把它做出來?！?/p>

趙幸覺得，借助一些公共文化或公共服務(wù)設(shè)施更新改造，使其成為城市新的活力觸媒，菜市場是社區(qū)營造很好的切入點，“我們希望做出一個傳統(tǒng)菜市場改造試點，調(diào)動居民參與，通過上下結(jié)合的方式帶動城市更新”。

那些消失的菜市場

盛強(qiáng)是北京交通大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院副教授。2005年做北京舊城商業(yè)分布的博士研究時，他曾走路、騎車“掃街”式記錄三環(huán)內(nèi)每家店的位置。在他看來，菜市場是最有代表性的本地小商業(yè)。

四年后為持續(xù)研究，盛強(qiáng)又去“掃街”。2001年武漢率先啟動“農(nóng)改超”改造后，全國掀起農(nóng)改超熱潮。2002年，北京提出加大對三環(huán)路內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造力度，逐步降低社區(qū)初級農(nóng)貿(mào)市場的比重。盛強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，2005年-2009年，三環(huán)路內(nèi)五個攤位及以上規(guī)模的菜市場有43個消失，新開業(yè)46個。消失的菜市場中有3個被成功升級為超市，23個因城市開發(fā)被拆除，其余轉(zhuǎn)為其他城市功能。

變化趨勢是批發(fā)型的大型菜市場逐漸從中心城區(qū)外移。中級別菜市場呈現(xiàn)出動態(tài)的穩(wěn)定性，小菜市場則比較復(fù)雜。

2015年，盛強(qiáng)研究團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，批發(fā)型菜市場繼續(xù)外移，大多數(shù)菜市場建筑面積不變，但攤位數(shù)在減少。

菜市場減少不乏政策影響。盛強(qiáng)在調(diào)研中看到一些市場關(guān)停通知上，寫明理由是落實提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域空間布局、凈化市場及周邊環(huán)境、消除安全隱患。但他發(fā)現(xiàn)，一些菜市場被拆后，周邊會冒出新的菜市場或者曾被治理的街市復(fù)蘇。勁松南路附近一個露天菜市場有340多個攤位，2015年被改造為鼎盛市場，有114個攤位，“其余200個攤位的人去哪？在周邊道路上沿街?jǐn)[攤”。

另外，大量社區(qū)小微菜市場降為兩三個攤位，分布更加碎片化，“小微菜市場是以便利性取勝”，買菜是一個順便行為，而老人買菜還帶有一定社交性。

天陶菜市場被關(guān)停后，2016年10月變身為胡同公園。盛強(qiáng)曾在冬夏兩季分別調(diào)研，發(fā)現(xiàn)使用效率并不高。

菜市場或農(nóng)貿(mào)市場遭遇拆遷、取締的現(xiàn)象，也引起清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授陳宇琳關(guān)注。望京地區(qū)是特大城市邊緣組團(tuán)的典型代表，也是近年北京城市建成區(qū)快速擴(kuò)張的典型地區(qū)。2012年至2014年，陳宇琳在望京地區(qū)多處農(nóng)貿(mào)市場走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在過去五年里，這一地區(qū)先后有七家農(nóng)貿(mào)市場拆遷或被取締，這些市場多數(shù)由市場經(jīng)營者向房地產(chǎn)開發(fā)商或村集體租用土地經(jīng)營。

陳宇琳對《財經(jīng)》記者說，農(nóng)貿(mào)市場在計劃經(jīng)濟(jì)時代布點很密，轉(zhuǎn)為私人經(jīng)營后，隨著城市蔓延和發(fā)展，土地使用人追求利潤最大化收回土地，農(nóng)貿(mào)市場就被迫拆除或外遷，引發(fā)買菜難，“沒有公開聽證征求意見，也沒安置商販，這是過度市場化導(dǎo)致的公共配套服務(wù)不足”。這一深層次的制度背景，加上“農(nóng)改超”和菜市場小型化的政策，及近年來大城市人口調(diào)控和功能疏解舉措，進(jìn)一步加劇菜市場的消失?！巴┻@種情況，很普遍”。

菜市場中的人們

1月12日下午4點，45歲的劉秀麗在朝內(nèi)南小街菜市場的攤位張羅顧客。她不停地拿起蔬菜、稱重、裝袋、收錢，丈夫在一旁催促她回家休息。兩人從河南來京七八年，在菜市場租有三個攤位，住在旁邊的祿米倉胡同。

凌晨2點多丈夫去新發(fā)地市場進(jìn)貨，5點多劉秀麗起床到市場上貨，給大蔥剝皮、胡蘿卜擰土、抖落菜里的泥。整理完后，7點迎接顧客，丈夫則又忙著給一些餐館酒店送菜。上午迎來一陣客流高峰，然后是時不時的閑散客人，下午5點后菜市場再度熱鬧起來，人群涌入。晚上7點菜市場歇業(yè)，收拾完菜攤快8點，她匆匆趕回去做飯。她說自己像陀螺一樣，每天如此，全年無休。endprint

劉秀麗說，每月有七八千元的收入，比在老家種地強(qiáng)。但從去年三四月份起，生意比往年明顯差了，“來買菜的外地人走了不少，一些經(jīng)常送菜的飯店關(guān)門”。

朝內(nèi)南小街菜市場現(xiàn)有120家商戶，之前有140余家商戶。菜市場里的商戶，多來自河南、安徽、江西等地，不少是老鄉(xiāng)、親戚。

來自安徽的張和平，最早在胡同馬路邊擺攤，“每天有人收稅，從5元到10元”。1999年遷入朝內(nèi)南小街菜市場，在車間大棚繼續(xù)賣水果，一個攤位租金從幾百元漲到1650元。張和平夫婦堅持賣水果20年，這份營生讓她供應(yīng)女兒大學(xué)畢業(yè)、兒子高中畢業(yè)后學(xué)習(xí)專業(yè)技能，如今一家四口都在北京。

“他們掙的是辛苦錢?！背瘍?nèi)南小街菜市場經(jīng)理尤愷說。他在菜市場值夜班時看到，凌晨三四點商戶們進(jìn)貨回來，都在車上打盹。

對菜販問卷調(diào)查，了解其生活狀態(tài)，也是趙幸她們的研究內(nèi)容。趙幸的同事劉靜怡稱，不少商戶堅持留在北京是為了孩子上學(xué)。被問到如果菜市場騰退他們?nèi)ツ?，少?shù)人說回老家，大部分人接著干或找其他營生，“一個大姐說，不管怎么著，在北京生活都比回老家強(qiáng)，老家太窮，有人買幾塊錢的菜都要賒賬”。

在公益提供菜市場改造策劃案同時，趙幸希望這些研究能給保留或改造老菜市場提供更有說服力的支持?！袄喜耸袌雠K亂差，管理有問題，但菜市場被關(guān)停拆除后，賣菜這些人怎么生活，住在哪里，孩子怎么上學(xué)，他們?nèi)ミM(jìn)菜賣菜整個鏈條會產(chǎn)生諸如停車、垃圾等哪些問題，這是一個很綜合的城市問題?！?/p>

陳宇琳更多從社會學(xué)角度關(guān)注農(nóng)民商戶，2012年在研究望京地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場時，她曾對拆遷前的南湖大棚市場商戶全樣本調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場因自主經(jīng)營，相對靈活又能積累資本，是農(nóng)民工就業(yè)首選之一。多數(shù)商戶在農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營多年，一旦工作地遭拆除，就輾轉(zhuǎn)不同農(nóng)貿(mào)市場工作。

“在社會融合上，農(nóng)貿(mào)市場有利于商戶和居民、菜市場內(nèi)部商戶融合”，這與封閉的廠房工作、漂泊的建筑工人不同，是農(nóng)村商戶市民化的一個有效途徑。

近年北京、上海一些特大城市提出疏解人口、提升業(yè)態(tài)等舉措?！稗r(nóng)貿(mào)市場是外來務(wù)工者一個重要的就業(yè)場所，我想追蹤研究農(nóng)貿(mào)市場拆遷對被拆遷人有什么影響，那些人去留如何?！标愑盍照f，少數(shù)人走了，回家做買賣。個別人轉(zhuǎn)行，做保姆、保安。多數(shù)人輾轉(zhuǎn)到別的菜市場，跟著城市開發(fā)邊界的外推，不斷向外環(huán)搬遷。還有一些成為社區(qū)里的流動菜販，反而變成無照經(jīng)營，增加城市管理難度。

城市需要什么樣的菜市場

“菜市場到底怎么建、用地性質(zhì)是什么、適用何種管理機(jī)制等，需要通過制度解決?！标愑盍照f。

目前，中國的菜市場設(shè)置，主要依據(jù)2016年修訂后的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和2001年的《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》。前者依據(jù)每平方米千人配建菜市場在內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施。

受單個居住小區(qū)開發(fā)地塊的限制， 形成了中小規(guī)模菜市場分散布置的現(xiàn)狀，陳宇琳介紹，而一些老舊小區(qū)很難依靠硬性指標(biāo)達(dá)到規(guī)范要求。

盛強(qiáng)的量化分析發(fā)現(xiàn)，菜市場分布密度其實和周圍一定范圍居住密度沒有太大關(guān)系，而是和所在位置或街道能穿過多少人流有關(guān)。“大家好像覺得不需要那么多菜市場，有人提議15分鐘生活圈輻射就夠了，但菜市場的規(guī)劃不這么簡單?！彼J(rèn)為，大型的批發(fā)級菜市場外遷符合規(guī)律，但零售級市場也就是中型和小型菜市場，要盡可能貼近居民。

在“疏解整治促提升”的行動中，貼近市民需求、強(qiáng)化公共服務(wù)也逐漸引起政府重視。2015年7月北京市政府發(fā)布《提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃》稱，將加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和管理，健全農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點體系。北京市政府在2017年政府工作報告中稱，建設(shè)提升1000個便民商業(yè)網(wǎng)點。這1000個便民商業(yè)網(wǎng)點，包括200家菜店和200家便利店。

“不一樣的規(guī)格帶給老百姓的感受完全不同。現(xiàn)在政府提倡小型化、微型化，小型菜站的確便利，但缺乏人文氣息，不會有菜市場的文化。菜市場的一大特色是一站式服務(wù)，在那里沒有你找不著的，只有你想不到的。只有達(dá)到一定規(guī)模，菜市場才能成為真正意義上的公共空間，不論窮人、富人、老人、小孩，在這里實現(xiàn)了充分的社會融合?！标愑盍照f。

陳宇琳還考察研究了香港、臺灣、新加坡的菜市場，總結(jié)東南亞這三地菜市場的經(jīng)營模式。她建議，在城市規(guī)劃中劃定菜市場專門用地，依據(jù)居民需求確定菜市場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮商販的安置。在建筑設(shè)計上，建議將菜市場與社區(qū)中心等多種功能組合，提高土地利用效率。在管理機(jī)制上，對作為公共服務(wù)配套的菜市場，建議政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，適當(dāng)管控企業(yè)逐利導(dǎo)致的租金和菜價上漲。

“理想的城市由理想的社區(qū)組成，理想的社區(qū)應(yīng)給各種人提供生活和共存的機(jī)會?！笔?qiáng)說。

編輯/朱弢endprint