城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園狀況調(diào)查分析

摘 要：二胎政策的全面放開，勢(shì)必在2—3年內(nèi)形成一輪新的入托高峰，政府公共服務(wù)能力將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園的存在和發(fā)展是應(yīng)市場(chǎng)之需而生，也是民間通過自發(fā)智慧和力量解決政府難以作為的社會(huì)問題。職能部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，認(rèn)識(shí)民間力量的積極作用，改革僵化的管理辦法，將非正規(guī)教育發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及社會(huì)綜合治理相結(jié)合綜合考慮現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；非正規(guī)幼兒園；安全隱患；完善管理

中圖分類號(hào)：G617 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）32-0136-02

作者簡(jiǎn)介：趙路露，女，漢族，河南南陽(yáng)人，法學(xué)本科，河南省南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民檢察院，檢察員，研究方向：刑法學(xué)。

近日，南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民檢察院公訴局受理了一起校車超載的危險(xiǎn)駕駛案，涉案幼兒園為本轄區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部某鎮(zhèn)的一所無(wú)證私人幼兒園，案發(fā)當(dāng)日小小的面包車內(nèi)共有24人，一名老師，一名司機(jī)，其余均為3—5歲的幼童。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該車輛核定人數(shù)為9人，實(shí)際乘坐24人，載客超過額定乘員167%，屬嚴(yán)重超員載客。在接下來(lái)的調(diào)查中，更可謂問題重重、隱患多多：無(wú)駕證、無(wú)手續(xù)、無(wú)保險(xiǎn)、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、改裝等等，目前該案駕駛員白某某、幼兒園園長(zhǎng)高某某因涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪移送臥龍區(qū)人民檢察院審查起訴。

法益是根據(jù)憲法的基本原則由法律所保護(hù)的，客觀上可能受到侵害或者威脅的人的生活利益。該案是臥龍轄區(qū)自《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》實(shí)施以來(lái)因涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪審查起訴的首例案件。雖是首例，但超載的問題由來(lái)已久，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出，案件中的這些孩子，這些幼童，生活在隱患重重的環(huán)境下，他們的法益如何保護(hù)，誰(shuí)來(lái)保護(hù)，便是此篇文章的初衷與歸屬。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部某鎮(zhèn)幼兒園情況概述

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)城務(wù)工人員近年來(lái)大多選擇以家庭模式大量涌入城市。拖兒帶女，面對(duì)城市高額的消費(fèi)水平，他們大多選擇居住在生活成本較低、距離城市中心不遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部生活?！叭雸@難、入園貴”同樣也是他們要面臨的問題。在這樣的背景下，在特殊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，大量形式多樣的民辦托幼教育機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，但該類機(jī)構(gòu)中無(wú)資質(zhì)的占大多數(shù)。正是資質(zhì)的缺失，無(wú)審批、無(wú)監(jiān)管，收費(fèi)低廉、時(shí)間靈活，使此類民辦托教機(jī)構(gòu)生意火爆。貌似存在即是合理，但筆者要在這里指出的是，無(wú)資質(zhì)幼兒園沒有任何財(cái)政政策補(bǔ)貼，幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)、能省則省，往往需要依靠3到5年的一個(gè)周期才能進(jìn)行相關(guān)修葺和改善。

經(jīng)大量走訪、數(shù)據(jù)收集，涉案某鎮(zhèn)共有幼兒園25所，其中公辦13所，民辦已審批3所，民辦無(wú)審批9所。規(guī)模最大的為聚星幼兒園（公辦），共222人，教師7人，有食堂、無(wú)餐飲許可證，有校車一輛、核載人數(shù)為19人；規(guī)模最小的為趙吉從幼兒園（民辦無(wú)審批），共22人，教師1人，無(wú)食堂，無(wú)校車。這25所幼兒園的收費(fèi)通常為每學(xué)期700元至1000元不等，在鎮(zhèn)上條件好的幼兒園每學(xué)期收費(fèi)為1200左右，但只有一所；偏遠(yuǎn)點(diǎn)的幼兒園每學(xué)期收費(fèi)為700元左右。本文中的涉案幼兒園是該25所中的一所，屬民辦無(wú)審批，共55人，教師3人，有食堂、無(wú)餐飲許可證，有校車一輛、核載人數(shù)為9人。筆者認(rèn)為這些數(shù)字是經(jīng)不起推敲的，以該鎮(zhèn)某大型幼兒園為例，即按其上報(bào)數(shù)字來(lái)分析，60人乘車，但該園僅有一輛核載19人的專用校車，其中的問題不言而喻。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園的現(xiàn)狀與不足

（一）幼兒園設(shè)施參差不齊。城鄉(xiāng)結(jié)合部的公辦幼兒園雖然達(dá)不到城市的標(biāo)準(zhǔn)，但有起碼的硬件設(shè)施，消防、安全裝置，活動(dòng)室與休息室分開，聘請(qǐng)的老師大多數(shù)是幼師畢業(yè)；民辦幼兒園往往是家族式或鄰居搭幫式，規(guī)模較小，園舍即為私人的民房，有的就是創(chuàng)辦人的家庭，沒有任何消防、安全裝置。

（二）師資匱乏、家族式管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部人員流動(dòng)性大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，民辦幼兒園基本上無(wú)正規(guī)的老師，孩子、家長(zhǎng)眼中的老師往往就是創(chuàng)辦人自己，或者是其家庭成員。學(xué)前教育設(shè)施就是墻上掛著的幾幅拼音、識(shí)字圖畫，教具嚴(yán)重匱乏。

案例中的幼兒園就是由高某某一人創(chuàng)辦，無(wú)任何手續(xù)，本人是園長(zhǎng)還是保育員，兩個(gè)兒媳婦是老師和管理人員。

（三）安全隱患重重，無(wú)任何保障。無(wú)資質(zhì)的幼兒園最多只能做到在教辦室登記，相關(guān)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無(wú)法對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有關(guān)衛(wèi)生、疾控、消防等方面的宣傳教育，攝像頭、消防栓、正規(guī)校車等更無(wú)從談起。該鎮(zhèn)的25所幼兒園，沒有一輛正規(guī)校車，且均無(wú)餐飲許可證。

（四）接送學(xué)生校車安全狀況較差。從該鎮(zhèn)備案幼兒園情況來(lái)看，25所幼兒園中，其中專用校車5輛、非專用校車8輛，涉案幼兒園的問題校車也在備案之中。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，存在大量偷用無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的社會(huì)車輛，甚至有小貨車、三輪車、農(nóng)用車接送學(xué)生。這些車輛往往手續(xù)不全、安全性能低，駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)差，極易發(fā)生群死群傷重大事故。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園現(xiàn)狀的原因分析

（一）成本低、經(jīng)營(yíng)靈活。無(wú)資質(zhì)幼兒園未辦理任何手續(xù)，往往根據(jù)所處位置，因地制宜興辦，普遍規(guī)模小、投入少。行業(yè)收費(fèi)水平也比較低，通常每學(xué)期在700元—1000元（包括伙食、接送），比較符合邊緣群體的承受能力。靈活的時(shí)間掌控，即使延時(shí)服務(wù)一般也不另外收費(fèi)，對(duì)于那些從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、建筑、裝修等職業(yè)的家長(zhǎng)來(lái)說，顯得更加的重要。這些是優(yōu)于作息制度嚴(yán)格的正規(guī)幼兒園。

（二）身份尷尬、管理缺失。無(wú)資質(zhì)幼兒園地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，盡管設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資匱乏、隱患眾多，但對(duì)于居住在這里的進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說，顯的是那么的迫切，因?yàn)樗麄冃枰腥?、有機(jī)構(gòu)來(lái)替他們看孩子，只要不受餓、不挨凍即可，僅此而已。該類幼兒園是因地制宜、應(yīng)需而生，但折射出的是教育行政部門在幼兒教育管理上的理念。身份的缺失，使得此類幼兒園長(zhǎng)期游離于政府和教育部門的視線之外，為獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，處于無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)之中，競(jìng)相降低學(xué)費(fèi)，爭(zhēng)搶生源。endprint

（三）老師和家長(zhǎng)安全意識(shí)淡薄。在本次的走訪、數(shù)據(jù)收集中，不少幼兒園的家長(zhǎng)和老師對(duì)“問題校車”視而不見，認(rèn)為只在村上跑、鎮(zhèn)上行，又不進(jìn)城，沒啥危險(xiǎn)，有多少拉多少，能跑多快跑多快。

四、城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園良性運(yùn)行的建議

（一）正視問題、引起重視。非正規(guī)幼兒園的存在和發(fā)展最重要的原因是應(yīng)市場(chǎng)之需而生，也是民間通過自發(fā)智慧和力量解決政府難以作為的社會(huì)問題。職能部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，認(rèn)識(shí)民間力量的積極作用，改革僵化的管理辦法，將非正規(guī)教育發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及社會(huì)綜合治理相結(jié)合綜合考慮現(xiàn)實(shí)問題。特別是二胎政策的全面放開，勢(shì)必在2—3年內(nèi)形成一輪新的入托高峰，政府公共服務(wù)能力將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。建議當(dāng)?shù)卣块T把非正規(guī)幼兒園納入學(xué)前教育監(jiān)督體系，降低非正規(guī)幼兒園的辦學(xué)隱患。雖然目前民辦幼兒園沒有拿到入學(xué)手續(xù)，但卻解決了城鄉(xiāng)結(jié)合部孩子“入園貴、入園難”的現(xiàn)實(shí)問題，避免引發(fā)新的社會(huì)矛盾。對(duì)此類幼兒園進(jìn)行登記，給予其指導(dǎo)、扶植，幫助其升級(jí)。限定時(shí)間內(nèi)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的再予以關(guān)閉。

（二）明確職責(zé)、綜合管理。必須以政府為主導(dǎo)，建立以公安交通管理部門為主體，相關(guān)部門積極配合，學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的安全防控體系。政府部門要結(jié)合本地濟(jì)發(fā)展水平、人均收入制定切實(shí)可行的幼兒園管理辦法，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)管理措施的監(jiān)督檢查；教育部門要對(duì)幼兒園實(shí)行分級(jí)管理，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)來(lái)確定當(dāng)?shù)氐挠變簣@辦園標(biāo)準(zhǔn)，而不是理想化。特別建立臨時(shí)性多層次性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，以滿足邊緣群體對(duì)托幼（保育）服務(wù)、幼兒成長(zhǎng)、學(xué)前教育等多層次的需求。切實(shí)從每一個(gè)孩子、每一個(gè)家庭的角度出發(fā)；安監(jiān)部門要對(duì)嚴(yán)格督促各幼兒園對(duì)學(xué)生接送安全管理措施的貫徹和落實(shí)，對(duì)校車進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和抽查；公安交警部門要認(rèn)真做好校車的檢測(cè)工作，嚴(yán)禁不合格車輛接送學(xué)生，定期對(duì)相關(guān)駕駛?cè)藛T進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)接送過程的檢查，及時(shí)查處超載等違法行為；城管部門要加大經(jīng)費(fèi)投入，完善幼兒園附近交通標(biāo)志線建設(shè)，重要路段要設(shè)置警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志，使幼兒園及周邊交通環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，減少交通事故的發(fā)生。

（三）帶培帶訓(xùn)、提升水平。當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)建立和完善相關(guān)機(jī)制，充分利用公立幼兒園師資力量，調(diào)動(dòng)優(yōu)秀幼兒園教師的積極性，使教育資源利用效率達(dá)到最大化，鼓勵(lì)優(yōu)秀幼兒園教師到相對(duì)資源匱乏的幼兒園代課、教課，通過傳幫帶及人員的交流使城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園的水平逐步提高。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，做好校車安全工作。建議由公安部門介入在全市范圍內(nèi)對(duì)所有校車進(jìn)行一次摸底調(diào)查，對(duì)相關(guān)的詳細(xì)信息進(jìn)行登記備案，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行一次“校車專項(xiàng)整治”活動(dòng)，對(duì)查出的違法車輛在當(dāng)?shù)孛襟w給予曝光，觸犯法律的則按相關(guān)的法律程序追究到底。此項(xiàng)活動(dòng)要長(zhǎng)期進(jìn)行，公布舉報(bào)電話、建立臺(tái)賬，接受群眾監(jiān)督，真正把學(xué)生幼兒安全工作做到實(shí)處，切實(shí)有效的預(yù)防群死群傷事件發(fā)生。

（五）加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化安全意識(shí)。建議交警聯(lián)合教育部門通過播放光盤、發(fā)放安全畫冊(cè)、宣傳單、召開家長(zhǎng)會(huì)等形式，開展以安全教育為主題的宣傳活動(dòng)，宣傳超載、酒駕等行為的社會(huì)危害性，提醒廣大人員不乘坐無(wú)牌無(wú)證車、不乘坐帶“病”車，讓安全理念深入人心增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。

2006年11月，在美國(guó)印第安納首府，一輛素以彪悍著稱的悍馬撞上了停在路邊的無(wú)人校車。結(jié)果，悍馬半個(gè)車體粉碎，校車卻安然無(wú)恙。自此，美國(guó)校車聲名鵲起。除了結(jié)實(shí)，校車還很有地位，整個(gè)交通要為校車讓路。在每一個(gè)既定的上下車點(diǎn)，司機(jī)都會(huì)先亮起警示燈，然后將標(biāo)有“STOP”字樣的紅色指示牌往一扳，此時(shí)路上所有的車輛就會(huì)像看到紅燈一樣，立即自覺靠邊停車，總統(tǒng)的座駕也不例外。

始于校車，終于安全。校車背后不僅是安全，還有理念，有政府的理念，也有群眾的理念。希望大眾都能轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識(shí)，從做好校車安全工作到規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園管理再到整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)，切實(shí)有效的保護(hù)好我們的孩子，就像習(xí)書記說的那樣，“孩子們成長(zhǎng)得更好，是我們最大的心愿”。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]成玉霏.盡早提高學(xué)生的閱讀能力[J].內(nèi)蒙古教育，2009（22）.

[2]李季湄，馮曉霞.<3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南>解讀[M].北京：人民教育出版社，2013.endprint