用良法善治為新起點保駕護航

摘 要：距離全面建成小康社會偉大目標的實現(xiàn)還有三年，黨的十九大的召開非常關鍵。法治應如何響應時代的需求？答案是唯一的，要堅持用良法善治為新的歷史起點保駕護航。不斷健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，完善中國特色社會主義法律體系，塑造完備的良法，特別要加強重點領域立法，完善我國立法備案制度。嚴格依法行政，公正司法，精細執(zhí)法推行善治，加強政府工作人員依法行政能力培訓，加快深化司法體制改革，堅決糾正一切重大冤假錯案。

關鍵詞：法治；中國特色社會主義法律體系；依法行政；公正司法

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0129-02

作者簡介：王芳（1986-），女，安徽蕪湖人，本科，畢業(yè)于安徽師范大學，中共繁昌縣委黨校，助理講師，研究方向：法學。

一、用良法善治為新起點保駕護航是時代的選擇

7月26日習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上強調，[1]十八大以來，我們堅定不移全面推進依法治國，顯著增強了我們黨運用法律手段領導和治理國家的能力，[2]成功保障了國家和社會的各項改革發(fā)展事業(yè)的如期勝利完成。距離全面建成小康社會偉大目標的實現(xiàn)還有三年，黨的十九大的召開非常關鍵，全面建成小康社會是我們黨向人民和歷史作出的重要承諾，是“兩個一百年”奮斗目標的首個百年奮斗目標，將會是中華民族偉大復興征程上的重要里程碑。此時的法治應如何響應時代的需求？答案是唯一的，要堅持用良法善治為新的歷史起點保駕護航。

法律是治國重器，良法是善治前提，法治是良法與善治的有機結合。自十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略目標以來，我們黨和國家就在不斷致力于用良法善治治理國家。2010年中國特色社會主義法律體系形成，這標志著我國開啟了后法律體系時代，然而，這只是法治建設走完的第一步，我們的法律體系仍然問題很多，亟待落地開花。十八屆四中全會上提出的“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內法規(guī)體系”[3]這“五個體系”正是為全面推進依法治國再上新臺階提供了非常務實的實施細則。隨著良法和善治的不斷完善，我們的中國夢變得越來越清晰真實，但是未達終點，仍需不斷發(fā)力。

二、不斷完善中國特色社會主義法律體系，塑造完備的良法

（一）健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制

多年以來我國立法實踐中存在的“行政主導”“部門本位”等突出立法問題并沒有徹底清除，立法權去行政化、部門化，加強立法的公平性、公正性和合理性，仍然是我們立法工作不斷努力的目標。增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例，同時加強專門委員會和法制工作機構力量，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，讓人大和政府在立法工作中的地位回歸到本應有的主導和從屬的正途上來。

（二）加強重點領域立法

黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求、人民群眾的關切期待要及時反映，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制訂、修改。[4]特別是要轉變過去“摸著石頭過河”的陳舊立法模式，不能等到社會急需立法才去考量立法的需要和意義，要科學統(tǒng)籌各項資源和社會需求，做好立法的頂層設計工作，把握住立法的重要節(jié)點，特別要明晰政府職能部門在新法規(guī)中的地位，避免出現(xiàn)“一事多管，最終不管”的尷尬局面。

（三）及時完成民法典編纂工作

民法是寫滿公民權利的宣言書，它是每個人一生中所有的民事活動的判斷依據(jù)。世界上很多國家把民法典的編撰看成該國法律體系成熟的重要標志，比如《法國民法典》和《德國民法典》等。2012年在黨的十八屆四中全會上黨中央把編纂民法典確立為重要的立法任務，這是我們完善中國特色社會主義法律體系的重要舉措。新中國成立至今，我們曾先后4次啟動民法典的編撰工作，從最初的盲目啟動民法制定工作到后來不斷實事求是分步驟進行編撰。2017年3月15日，隨著宣讀投票結果的完畢，《中華人民共和國民法總則》誕生了，這是中國民法典的開山之作，從此翻開了“社會生活百科全書”的民法典最重要的一頁，按照規(guī)劃民法典編纂工作將在2020年全面完成，這與全面建成小康社會的時間一致。

（四）不斷完善我國立法備案制度

規(guī)范法律法規(guī)的備案審查體制機制，避免法律規(guī)章之間的沖突和矛盾。自1982年憲法賦予全國人大常委會法規(guī)備案審查權以來，我國在立法備案的體制建設方面就在不斷增強。2000年，隨著立法法的出臺，法規(guī)備案制度得以最初確立。但立法實踐中，立法審查制度并不完善。隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，我國的立法審查制度早已“荒廢”。十八屆四中全會召開以來，立法備案審查制度正在不斷的更新和落實，特別是15年修訂了《立法法》，我國立良法的能力得到顯著增強。

三、嚴格依法行政，公正司法，精細執(zhí)法推行善治

（一）依法行政，建設法治政府

“法令行則國治，法令弛則國亂”，完備的良法得到有效實施和執(zhí)行，對于治國理政具有至關重要的意義。十八大報告中“法治政府基本建成”被確立為2020年全面建成小康社會的重要目標，推行依法行政，不僅是當前全面依法治國的迫切需要，更是全面建成小康社會的重大任務。隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善，法治中國的前提“有法可依”基本解決，為了提高政府工作人員的法治思維和法治方式能力，要加強政府工作人員依法行政能力培訓，并將其納入各級黨校和行政學院、干部學院的重要教學計劃和任務中。

（二）公正司法，維護社會公平正義的最后一道防線

習近平總書記在眾多場合強調我們要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，全面清除影響公正司法的因素，加快深化司法體制改革。法官員額制一直被視為司法改革的基石，入額就要真辦案，辦案就要終身負責，改變過去混亂的法官管理制度，落實辦案責任，讓法官職業(yè)向更專業(yè)的方向進步。2014年開始建立的中國裁判文書網(wǎng)已經(jīng)成為全世界最大的裁判文書公開網(wǎng)，為研究中國司法制度提供了重要數(shù)據(jù)源。堅決糾正一切重大冤假錯案，確保審判程序的合法性和正當性，保障司法權威，重塑司法形象。習近平總書記曾經(jīng)強調，雖然糾正冤假錯案，司法公正已經(jīng)遲到，但是錯案冤案必須堅決糾正，補償每位受害者和家屬。陳光中教授認為冤假錯案的發(fā)生正是由于我國司法和審判長期不能獨立的現(xiàn)實所致，因此公正司法重點要解決領導機關和干部無端違規(guī)干預司法的行為，不斷完善領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，讓司法去“行政化”，確保司法獨立審判權的最終實現(xiàn)。

（三）精細執(zhí)法，真正實現(xiàn)全民守法

我國自1986年開始進行五年一周期的全民普法教育活動，今年已進入“七五”普法第二年，人民的法治意識和維權意識得到了長足的發(fā)展。但是，普法不只是政府的事情，受教育的也不應該只有群眾，各級領導干部更應該起到帶頭模范作用，率先學法、知法和守法，在全社會營造一種學法、用法大氛圍，讓人民看到和相信法治的力量，遇事不再是找人說情，而是找法護權，最終讓“言必合法，行必守法”成為一種社會自覺，保障黨和國家各項事業(yè)的順利完成。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]楊凱.習近平重要講話為十九大把向定調[N].人民日報海外版，2017-07-29（1）.

[2]陳立.全面建成小康社會的戰(zhàn)略意義與改革攻堅[J].國家行政學院學報，2017.

[3]習近平.關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明，2014.

[4]張忠軍，張立偉.習近平全面依法治國思想論綱[J].中共中央黨校學報，2017-12-01.endprint